20世紀(jì)80年代以來，中國政府制定了“開發(fā)與節(jié)約并重、近期把節(jié)約放在優(yōu)先地位”的方針，確立了節(jié)能在能源發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。通過實(shí)施《中華人民共和國節(jié)約能源法》及相關(guān)法規(guī)，制定節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃，制定和實(shí)施鼓勵(lì)節(jié)能的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)稅和管理政策，制定和實(shí)施能源效率標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)識(shí)，鼓勵(lì)節(jié)能技術(shù)的研究、開發(fā)、示范與推廣，引進(jìn)和吸收先進(jìn)節(jié)能技術(shù)，建立和推行節(jié)能新機(jī)制，加強(qiáng)節(jié)能重點(diǎn)工程建設(shè)等政策和措施，有效地促進(jìn)了節(jié)能工作的開展。中國萬元GDP能耗由1990年的2.68噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到2005年的1.43噸標(biāo)準(zhǔn)煤(以2000年可比價(jià)計(jì)算)，年均降低4.1%；工業(yè)部門中高耗能產(chǎn)品的單位能耗也有了明顯的下降：2004年與1990年相比，6000千瓦及以上火電機(jī)組供電煤耗由每千瓦時(shí)427克標(biāo)準(zhǔn)煤下降到376克標(biāo)準(zhǔn)煤，重點(diǎn)企業(yè)噸鋼可比能耗由997千克標(biāo)準(zhǔn)煤下降到702千克標(biāo)準(zhǔn)煤，大中型企業(yè)的水泥綜合能耗由每噸201千克標(biāo)準(zhǔn)煤下降到157千克標(biāo)準(zhǔn)煤。按環(huán)比法計(jì)算，1991～2005年的15年間，通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高能源利用效率，中國累計(jì)節(jié)約和少用能源約8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。如按照中國1994年每噸標(biāo)準(zhǔn)煤排放二氧化碳2.277噸計(jì)算，相當(dāng)于減少約18億噸的二氧化碳排放。

    第二，發(fā)展低碳能源和可再生能源，改善能源結(jié)構(gòu)。通過國家政策引導(dǎo)和資金投入，加強(qiáng)了水能、核能、石油、天然氣和煤層氣的開發(fā)和利用，支持在農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)和條件適宜地區(qū)開發(fā)利用生物質(zhì)能、太陽能、地?zé)?、風(fēng)能等新型可再生能源，使優(yōu)質(zhì)清潔能源比重有所提高。在中國一次能源消費(fèi)構(gòu)成中，煤炭所占的比重由1990年的76.2%下降到2005年的68.9%，而石油、天然氣、水電所占的比重分別由1990年的16.6%、2.1%和5.1%，上升到2005年的21.0%、2.9%和7.2%。

    到2005年底，中國的水電裝機(jī)容量已經(jīng)達(dá)到1.17億千瓦，占全國發(fā)電裝機(jī)容量的23%，年發(fā)電量為4010億千瓦時(shí)，占總發(fā)電量的16.2%；戶用沼氣池已達(dá)到1700多萬口，年產(chǎn)沼氣約65億立方米，建成大中型沼氣工程1500多處，年產(chǎn)沼氣約15億立方米；生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量約為200萬千瓦，其中蔗渣發(fā)電約170萬千瓦、垃圾發(fā)電約20萬千瓦；以糧食為原料的生物燃料乙醇年生產(chǎn)能力約102萬噸；已建成并網(wǎng)風(fēng)電場(chǎng)60多個(gè)，總裝機(jī)容量為126萬千瓦，在偏遠(yuǎn)地區(qū)還有約20萬臺(tái)、總?cè)萘考s4萬千瓦的小型獨(dú)立運(yùn)行風(fēng)力發(fā)電機(jī)；光伏發(fā)電的總?cè)萘考s為7萬千瓦，主要為偏遠(yuǎn)地區(qū)居民供電；在用太陽能熱水器的總集熱面積達(dá)8500萬平方米。2005年中國可再生能源利用量已經(jīng)達(dá)到1.66億噸標(biāo)準(zhǔn)煤(包括大水電)，占能源消費(fèi)總量的7.5%左右，相當(dāng)于減排3.8億噸二氧化碳。

    第三，大力開展植樹造林，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)。改革開放以來，隨著中國重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程的實(shí)施，植樹造林取得了巨大成績(jī)，據(jù)第六次全國森林資源清查，中國人工造林保存面積達(dá)到0.54億公頃，蓄積量15.05億立方米，人工林面積居世界第一。全國森林面積達(dá)到17491萬公頃，森林覆蓋率從20世紀(jì)90年代初期的13.92%增加到2005年的18.21%。除植樹造林以外，中國還積極實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林還草、草原建設(shè)和管理、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等生態(tài)建設(shè)與保護(hù)政策，進(jìn)一步增強(qiáng)了林業(yè)作為溫室氣體吸收匯的能力。與此同時(shí)，中國城市綠化工作也得到了較快發(fā)展，2005年中國城市建成區(qū)綠化覆蓋面積達(dá)到106萬公頃，綠化覆蓋率為33%，城市人均公共綠地7.9平方米，這部分綠地對(duì)吸收大氣二氧化碳也起到了一定的作用。據(jù)專家估算，1980～2005年中國造林活動(dòng)累計(jì)凈吸收約30.6億噸二氧化碳，森林管理累計(jì)凈吸收16.2億噸二氧化碳，減少毀林排放4.3億噸二氧化碳。

    第四，實(shí)施計(jì)劃生育，有效控制人口增長。自20世紀(jì)70年代以來，中國政府一直把實(shí)行計(jì)劃生育作為基本國策，使人口增長過快的勢(shì)頭得到有效控制。根據(jù)聯(lián)合國的資料，中國的生育率不僅明顯低于其他發(fā)展中國家，也低于世界平均水平。2005年中國人口出生率為12.40‰，自然增長率為5.89‰，分別比1990年低了8.66和8.50個(gè)千分點(diǎn)，進(jìn)入世界低生育水平國家行列。中國在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的情況下，用較短的時(shí)間實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型從高出生、低死亡、高增長到低出生、低死亡、低增長的歷史性轉(zhuǎn)變，走完了一些發(fā)達(dá)國家數(shù)十年乃至上百年才走完的路。通過計(jì)劃生育，到2005年中國累計(jì)少出生3億多人口，按照國際能源機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)的全球人均排放水平估算，僅2005年一年就相當(dāng)于減少二氧化碳排放約13億噸，這是中國對(duì)緩解世界人口增長和控制溫室氣體排放做出的重大貢獻(xiàn)。

    第五，加強(qiáng)了應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)法律、法規(guī)和政策措施的制定。針對(duì)近幾年出現(xiàn)的新問題，中國政府提出了樹立科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，進(jìn)一步強(qiáng)化了一系列與應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)的政策措施。2004年國務(wù)院通過了《能源中長期發(fā)展規(guī)劃綱要(2004-2020)》(草案)。2004年國家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布了中國第一個(gè)《節(jié)能中長期專項(xiàng)規(guī)劃》。2005年2月，全國人大審議通過了《中華人民共和國可再生能源