電力體制改革為何停滯？首先要問(wèn)電力體制改革的意愿在哪里。改革不是一個(gè)旗幟，而是一個(gè)需要，沒(méi)有動(dòng)力的改革是進(jìn)行不下去的，過(guò)去我們的改革就是被現(xiàn)實(shí)倒逼的，現(xiàn)在的狀況顯然不一樣了。

按5號(hào)文設(shè)計(jì)，國(guó)家電網(wǎng)僅是原國(guó)家電力公司管理的電網(wǎng)資產(chǎn)出資人代表，負(fù)責(zé)區(qū)域電網(wǎng)間電力交易、調(diào)度和一些事務(wù)協(xié)調(diào)，參與投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)相關(guān)跨區(qū)域輸變電和聯(lián)網(wǎng)工程，受國(guó)家有關(guān)部門(mén)委托協(xié)助制定電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃。

但結(jié)果，國(guó)家電網(wǎng)卻上收了五家區(qū)域電網(wǎng)公司的人財(cái)物權(quán)，形成一個(gè)覆蓋中國(guó)70%電網(wǎng)面積的巨無(wú)霸壟斷公司。六大區(qū)域電網(wǎng)公司最終只有南方電網(wǎng)碩果僅存。

2002年至今，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析下來(lái)，南方電網(wǎng)5個(gè)省的規(guī)模，就是比26個(gè)省捆在一塊的國(guó)家電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)效益好。電網(wǎng)現(xiàn)階段的技術(shù)背景下，26個(gè)省捆在一塊，是不合理的，這不是一個(gè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

國(guó)家電網(wǎng)作為央企，2004年國(guó)資委給它核定的主營(yíng)業(yè)務(wù)就是電力供應(yīng)及相關(guān)技術(shù)服務(wù)，就這么一個(gè)業(yè)務(wù)。當(dāng)時(shí)改革的大方向就是要精簡(jiǎn)，專業(yè)化，主多分開(kāi)，主輔分開(kāi)，就是集中優(yōu)勢(shì)，專心做一個(gè)行業(yè)。幾年下來(lái)，國(guó)家電網(wǎng)的職能越來(lái)越多，傳媒、金融、裝備產(chǎn)業(yè)等等廣泛涉獵，越來(lái)越看不清是不是個(gè)電網(wǎng)公司。

國(guó)家電網(wǎng)通常以自然壟斷應(yīng)對(duì)質(zhì)疑。事實(shí)上，自然壟斷不是天經(jīng)地義的，成本低才能形成壟斷，要成本低，或者通過(guò)掌握新技術(shù)，或者獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)。自然壟斷看中的往往是第二點(diǎn)。

其實(shí)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)大到整個(gè)產(chǎn)業(yè)全國(guó)只能一家管，就不是一個(gè)企業(yè)環(huán)節(jié)，而是一個(gè)公共環(huán)節(jié)了。現(xiàn)在電網(wǎng)存在的主要問(wèn)題就是企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)和公共性環(huán)節(jié)混在了一起。比如電網(wǎng)的調(diào)度，實(shí)際是一個(gè)行政指揮環(huán)節(jié)，是公共環(huán)節(jié)。混在一起，國(guó)資委對(duì)電網(wǎng)企業(yè)有盈利指標(biāo)要求，企業(yè)手里又有調(diào)度權(quán)，企業(yè)必然會(huì)利用，也必然造成市場(chǎng)秩序的混亂。

問(wèn)題存在的根本原因，是政府的游戲規(guī)則、市場(chǎng)格局設(shè)置不合理，最后形成企業(yè)行為的不合理。

目前來(lái)看，電網(wǎng)企業(yè)“獨(dú)買(mǎi)獨(dú)賣”壟斷體制還帶來(lái)一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題，就是阻礙新能源的發(fā)展。電網(wǎng)企業(yè)沒(méi)有收購(gòu)新能源和投資新能源接入工程的積極性，直接造成了新能源發(fā)展的體制制約。

國(guó)家電網(wǎng)已經(jīng)連續(xù)幾年在財(cái)富500強(qiáng)企業(yè)里排名前十，堪稱富可敵國(guó)。但對(duì)普通民眾來(lái)說(shuō)最可怕的事情是，某種意義上，國(guó)家電網(wǎng)越是努力發(fā)展，消費(fèi)者的利益就越受到威脅。企業(yè)玩命地?cái)U(kuò)大規(guī)模，增加的成本最終都要進(jìn)入電價(jià)，由老百姓買(mǎi)單。既然如此，企業(yè)花多花少、怎么花，就要有人代表老百姓來(lái)管，不能企業(yè)自己說(shuō)了算。誰(shuí)替老百姓來(lái)把關(guān)？只能是政府。

以特高壓為例，特高壓本身技術(shù)上更先進(jìn)，輸電距離更長(zhǎng)，從這方面講發(fā)展特高壓沒(méi)有錯(cuò)。但特高壓第一造價(jià)昂貴，第二擠占了其他的電網(wǎng)投資。很多農(nóng)村電網(wǎng)還很破，很多城市都需要升級(jí)改造，中國(guó)就這么點(diǎn)錢(qián)，花在這兒就不能花在那兒，這已經(jīng)不是科學(xué)發(fā)展和效率的問(wèn)題，而是底線的呼喚，不要損不足以補(bǔ)有余。

另一擔(dān)憂是，國(guó)家電網(wǎng)欲花近萬(wàn)億元打造的特高壓電網(wǎng)，將會(huì)形成技術(shù)上的壁壘，進(jìn)一步強(qiáng)化電網(wǎng)的壟斷地位。

但企業(yè)再?gòu)?qiáng)大也還是企業(yè)。歸根結(jié)底，政府需要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中找到自己的定位。目前，政府的思維邏輯相當(dāng)程度上仍停留在服務(wù)于投資者、管上游不管下游、管生產(chǎn)不管消費(fèi)的模式里。政績(jī)的評(píng)價(jià)模式，考慮的依舊是發(fā)展的速度、規(guī)模，而不是對(duì)消費(fèi)者的服務(wù)提高了多少，價(jià)格降低了多少。而這種思維模式不改變，偽命題就會(huì)變成真命題。

作者為原國(guó)家電監(jiān)會(huì)副主席，本文由記者歐陽(yáng)洪亮根據(jù)采訪錄音整理