北京3月27日電 (記者朱諸 劉雪)據(jù)26日公布的國家工作人員任免情況，原電監(jiān)會主席吳新雄被任命為國家發(fā)展和改革委員會副主任(正部長級)、國家能源局局長。從江西省省長到國家電監(jiān)會主席、再到能源局局長，不足兩年時間，吳新雄完成角色的三次轉變。

據(jù)曾與吳新雄共事的官員評價，吳是“實干家，有干事創(chuàng)業(yè)的激情，雷厲風行。”然而，做好能源局的掌門人并非易事，未來吳新雄所面對的是如何繪制中國能源的統(tǒng)籌管理藍圖以及推進能源領域一系列改革的挑戰(zhàn)。

——“進口老表”的能源緣

據(jù)國家能源局更新的領導簡歷，吳新雄1949年出生于江蘇省江陰，早期參加工作時，從江蘇省江陰長江服裝廠工人做起，后來歷任江陰市市長和無錫市長，2001年6月，吳被調至江西省任南昌市委書記，2007年擔任江西省省長，2011年6月任國家電力監(jiān)管委員會主席。從吳的簡歷可以看出，在2011年出任江西省省長之前，吳都是在其老家——江蘇省政界發(fā)展，而且經(jīng)歷和能源更是聯(lián)系甚少，而吳和能源的第一次“親密接觸”正是發(fā)生在異鄉(xiāng)江西。

吳新雄在江西工作了10年，被江西人親切的稱作“進口老表”。他在江西最為人津津樂道的就是對當?shù)刂卮蠊I(yè)和能源項目的推動，他認為江西是一次能源缺乏的省份，大規(guī)模發(fā)展火電、水電、風電存在著許多限制，而核電、太陽能光伏、天然氣等新型能源則可以成為江西能源發(fā)展的重點。所以，他認為江西要加快核電建設。在2009年7月，他與中電集團舉行座談會，準備彭澤核電項目的各項前期工作，他表示江西將全力支持核電建設，力爭使彭澤核電項目早日開工建設，使之成為全省能源發(fā)展的“主力艦隊”。

吳新雄在江西任職期間，江西省人均國民生產總值過萬元，人均財政收入超1000元。同時，在他的全力打造下，江西“新能源大省”呼之欲出。吳新雄和能源也就此結下了不解之緣。

——入電監(jiān)會遭尷尬

也許正是考慮吳新雄在新能源領域的突出表現(xiàn)，2011年6月吳被任命為國家電力監(jiān)管委員會主席。上任后，吳新雄曾在不同場合多次表態(tài)，電監(jiān)會是電力市場化改革的產物，只有深化電力體制改革，電監(jiān)會才有干事創(chuàng)業(yè)的更好舞臺和平臺。

電監(jiān)會在最近兩年連發(fā)多份有關電力交易與市場秩序監(jiān)管報告、供電監(jiān)管報告、市場準入監(jiān)管報告。這些報告沒有回避機制和體制癥結，直面電網(wǎng)壟斷、電力企業(yè)間利益沖突，以及電力市場亂局。在電力監(jiān)管法律法規(guī)方面，并制定《電力監(jiān)管立法規(guī)劃(2012-2017)》。

在推進市場化改革方面，在吳新雄任職期間，電力大用戶直購電試點省份拓展到江蘇、黑龍江兩地。目前已有遼寧、吉林、福建、安徽、廣東等地獲得大用戶直購電試點權。另外，在電力體制改革實現(xiàn)政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分離后，電監(jiān)會嘗試強化在輸配領域加強成本監(jiān)管和價格審核制定，并選擇在蘇州、深圳供電公司開展輸配電財務及成本獨立核算試點。

然而，一位業(yè)內人士表示，自上次電改以來，我國多元化的電力市場一直難以形成，也就是說，電監(jiān)會一直處于沒有市場可監(jiān)的尷尬境地。另外，“價格監(jiān)管”和“市場準入監(jiān)管”兩大主要市場監(jiān)管權力仍歸控國家發(fā)改委，而央企經(jīng)營管理權力則屬于國資委，更是令電監(jiān)會的權威遠遜于證監(jiān)會、銀監(jiān)會以及保監(jiān)會等同級機構。

面對電監(jiān)會這樣尷尬的定位，以改革著稱的吳新雄也顯得束手無策。業(yè)內人士表示，雖然電監(jiān)會是個正部級單位，但是手中沒有實質性權力，負責監(jiān)管的兩大電網(wǎng)和五大電力集團又都是強勢央企，所以其成立以來，就連電力系統(tǒng)內部都無法評價其究竟取得了什么成績。

——新能源局的新掌門人，能否帶來能源改革新突破？

3月10日，苦撐了十多年的電監(jiān)會終于走到了盡頭。根據(jù)第十二屆全國人民代表大會第一次會議上公布的《國務院機構改革和職能轉變方案》，電監(jiān)會不再保留，將現(xiàn)在國家能源局、電監(jiān)會的職能整合，重新組建國家能源局。而電監(jiān)會的末代掌門人吳新雄也被任命為新能源局的新局長。

業(yè)內人士表示，撤銷電監(jiān)會、重組能源局，顯示出我國對能源行業(yè)統(tǒng)籌化管理的長遠考慮。以前的能源政策和監(jiān)管職能分布在發(fā)改委、國土資源部、環(huán)保部、電監(jiān)會和安監(jiān)總局等十多個部門，政出多門的碎片化管理一直備受詬病。

廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強[微博]說，盡管本次能源領域的改革方案距離“大能源部”還有一定距離，但也意味著中國向能源統(tǒng)一管理邁出了重要的一步。同時，新上任的吳新雄也面臨著推進油、氣、水、電等一系列能源價格體制改革的重任。

政府工作報告指出，今年要“推進價格改革，健全資源性產品價格形成機制。”計劃報告中提及的價格改革涉及煤、電、油、氣、水等多個能源領域。

對于油、氣行業(yè)，由于之前已經(jīng)有相關的經(jīng)驗和試點，下一步改革推動起來相對較為容易，而電煤價格并軌之后也理順了煤炭向電力價格的傳導。因此，能源領域改革最令人期待的還是電力體制改革，畢竟這也是吳新雄在電監(jiān)會未完成的“作業(yè)”。

盡管電煤價格并軌政策出臺，理順了電煤價格到上網(wǎng)價格的傳導，但是對于上網(wǎng)價格到終端電價的價格并未銜接，特別是終端電價還由政府定價。

對此，原電監(jiān)會的副主席王禹民曾透露，未來改革要在體制和機制上的取得雙重突破，即逐步放開上網(wǎng)電價和銷售電價，讓發(fā)電側和用戶側電價由市場形成，使煤炭價格從根本上與電力價格并軌，并傳導到終端用戶。同時，電網(wǎng)企業(yè)負責只負責建設電網(wǎng)，按輸配電價收取“過路費”，用于電網(wǎng)投資建設和維護。

但是，電力體制改革涉及利益較為復雜，特別是進入輸配分離、用戶側市場化等“深水區(qū)”之后，改革舉步維艱。中國能源研究會常務副理事長周大地表示，電力體制改革涉及電價機制、電企定位以及電力供應等各方面，關乎國計民生，而且涉及電網(wǎng)、發(fā)電企業(yè)，其中利益牽扯很復雜，因此，改革無法一蹴而就。

另外，吳新雄還要面對能源消費總量控制方案如何實施的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟發(fā)展需要能源作為支撐，而未來環(huán)境約束力將逐漸增強，而且能源消費總量控制目標分解還將牽扯地方利益，并且面臨能源消費量統(tǒng)計、監(jiān)測等技術問題，如何全國推廣，又建立起有效的考核機制，也將是一個令人頭疼的難題。