近年來(lái)，以生物質(zhì)能沼氣及太陽(yáng)能為主的可再生能源建設(shè)成為了新農(nóng)村建設(shè)的一大亮點(diǎn)。它在轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活觀念，改善農(nóng)戶用能方式，方便農(nóng)民生活，促進(jìn)農(nóng)村清潔能源體系構(gòu)建；改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村節(jié)能減排；加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展；增加農(nóng)民收入，幫助農(nóng)民脫貧致富等方面發(fā)揮了十分重要的作用。但隨著農(nóng)村新格局的形成和節(jié)能減排、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，農(nóng)村可再生能源發(fā)展到了一個(gè)多元化的新階段，有五大難題亟待破解。

第一、觀念轉(zhuǎn)變的難題。人的觀念指導(dǎo)行為，直接指向可能產(chǎn)生的結(jié)果。因此，當(dāng)前可再生能源發(fā)展最大的難題與障礙還是觀念上的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題在決策層和執(zhí)行層都不同程度地存在。問(wèn)題的主要表現(xiàn)：一是可再生能源在地方發(fā)展總體戰(zhàn)略中的地位不夠突出。二是有關(guān)部門對(duì)發(fā)展可再生能源的認(rèn)識(shí)不到位，配套措施未能跟上，從上到下沒有一個(gè)系統(tǒng)的具備相應(yīng)規(guī)格的管理機(jī)構(gòu)，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，政出多門，致使力量分散，內(nèi)耗嚴(yán)重。三是可再生能源的環(huán)境效益、社會(huì)效益不能得到價(jià)值體現(xiàn)，公眾對(duì)開發(fā)可再生能源的關(guān)注不夠，尚未形成全社會(huì)積極參與和支持可再生能源發(fā)展的良好環(huán)境。四是由于農(nóng)村信息閉塞，農(nóng)民的觀念較為封閉落后，大多對(duì)可再生能源沒有認(rèn)識(shí)。

第二、法規(guī)保障的難題。雖然我國(guó)頒布了可再生能源法，地方也相應(yīng)出臺(tái)了農(nóng)村可再生能源條例，其制度建設(shè)要求也比較全面，但從總體上看，目前國(guó)家對(duì)可再生能源發(fā)展的優(yōu)惠政策還比較少，體系不完整，支持力度明顯不足，而且政策的協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性也較差，還沒有形成鼓勵(lì)可再生能源持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。問(wèn)題的主要表現(xiàn)：一是目前的法規(guī)和政策對(duì)于可再生能源企業(yè)的保障力度還不夠大，也不夠明確。二是缺乏更為詳細(xì)的和可操作的規(guī)定。三是缺乏法律實(shí)施的報(bào)告、監(jiān)督和自我完善體系。四是地方?jīng)]有很好地落實(shí)國(guó)家促進(jìn)可再生能源發(fā)展的政策法規(guī)，未出臺(tái)鼓勵(lì)可再生能源發(fā)展的具體經(jīng)濟(jì)扶持措施。

第三、體系支撐的難題。農(nóng)村可再生能源的管理推廣、科技研發(fā)、質(zhì)量監(jiān)督與檢測(cè)、職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定和社會(huì)化服務(wù)等支撐服務(wù)體系比較薄弱，難以適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)：一是缺乏強(qiáng)有力的技術(shù)研究支撐平臺(tái)，難以支持科技基礎(chǔ)研究和提供公共技術(shù)服務(wù)。二是可再生能源管理與技術(shù)推廣體系機(jī)構(gòu)不健全。目前，從上到下負(fù)責(zé)農(nóng)村可再生能源的管理機(jī)構(gòu)人員少，無(wú)統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)級(jí)別和名稱，歸口混亂，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)更是無(wú)機(jī)構(gòu)、無(wú)人員?；鶎蛹夹g(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)因運(yùn)行成本高，創(chuàng)收困難，依賴單純的市場(chǎng)化服務(wù)難以滿足農(nóng)戶的需求。三是各部門協(xié)調(diào)不夠。農(nóng)村可再生能源建設(shè)項(xiàng)目資金分散在相關(guān)部門，與相關(guān)項(xiàng)目難以很好地結(jié)合起來(lái)，其綜合效益發(fā)揮得不充分。

第四、資金保障的難題。沒有政府的支持，可再生能源行業(yè)很難發(fā)展壯大。盡管國(guó)家近年加大了對(duì)農(nóng)村可再生能源的投入，但還是杯水車薪，很難適應(yīng)發(fā)展需要。尤其在地方各級(jí)財(cái)政，因可再生能源建設(shè)資金還沒有規(guī)范地納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算和計(jì)劃，投入極少。問(wèn)題的主要表現(xiàn)：一是國(guó)家對(duì)農(nóng)村可再生能源的投入不夠，補(bǔ)助項(xiàng)目少，標(biāo)準(zhǔn)低。農(nóng)民自負(fù)比例太高，項(xiàng)目實(shí)施極為困難。二是地方財(cái)政因財(cái)政困難大多不愿也難以拿出多少錢，致使項(xiàng)目配套資金到不了位。三是農(nóng)民整體富裕程度不高，想建設(shè)但拿不出錢。四是社會(huì)投資少。

第五、市場(chǎng)構(gòu)建的難題。農(nóng)村可再生能源產(chǎn)業(yè)體系薄弱，市場(chǎng)體系不健全，嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與市場(chǎng)的形成。問(wèn)題的主要表現(xiàn)：一是缺乏產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)認(rèn)證體系和市場(chǎng)監(jiān)管與培育機(jī)制，這直接抑制了可再生能源市場(chǎng)的構(gòu)建與發(fā)展壯大。二是農(nóng)村可再生能源市場(chǎng)狹小且發(fā)育不良，給可再生能源的成本降低造成障礙。三是市場(chǎng)主體對(duì)可再生能源的應(yīng)用缺乏認(rèn)識(shí)。農(nóng)村發(fā)展可再生能源的生產(chǎn)者與用戶均為農(nóng)民，他們對(duì)可再生能源的認(rèn)識(shí)極為膚淺，缺乏知識(shí)與技術(shù)，這是可再生能源在農(nóng)村地區(qū)推廣難的根本原因。

（作者分別為湖南省邵東縣副縣長(zhǎng)，湖南省邵東縣能源生態(tài)辦主任）