陷入低谷中的光伏產業(yè)再遇沖擊。

日前，國家發(fā)改委下發(fā)的《光伏上網(wǎng)電價征詢意見稿》(以下簡稱《意見稿》)大幅度下調補貼電價，這讓光伏界曾寄予厚望的國內市場大規(guī)模啟動，再次蒙上了一層陰影。

從意見稿的內容中可以看出，光伏上網(wǎng)電價將從過去的“一刀切”的1元/千瓦時，改為分四大資源區(qū)來定價，青海等西部地區(qū)為0.75元/千瓦時、0.85元/千瓦時，而北京、江浙一帶則為0.95元/千瓦時、1元/千瓦時范圍內，最高降幅達25%。此外，《意見稿》還規(guī)定，分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用部分補貼價格定為0 .35元/千瓦時，遠低于之前預期的0 .4~0 .6元/千瓦時。該變化在行業(yè)內引發(fā)眾多爭議。

多數(shù)光伏企業(yè)負責人在接受《中國經營報》記者采訪時表示，此次意見稿中的補貼價格遠低于此前的預期，可能會引起大批光伏電站運營商退出市場，而此時又值歐盟雙反即將來臨之際，對中國光伏產業(yè)整體復蘇將是雪上加霜。

期望變失望

此前，業(yè)界曾普遍期望兩會之后能出臺刺激和鼓勵光伏產業(yè)的政策，但沒想到卻是迎頭一盆涼水。按照最新的補貼價格，投資光伏電站基本處于盈虧邊緣。

“失望透頂。”一家光伏海外上市公司高管對記者如此評價《意見稿》，在他看來，近期光伏概念股在海外股市一路狂跌，已是歷史上最低點，究其原因：一是負債累累的中國光伏龍頭企業(yè)尚德電力深陷破產傳言；二是《意見稿》的出臺。

上述高管向記者表示，此前，業(yè)界曾普遍期望兩會之后能出臺刺激和鼓勵光伏產業(yè)的政策，但沒想到卻是迎頭一盆涼水。他認為，按照最新的補貼價格，投資光伏電站基本處于盈虧邊緣，再加上土地成本、并網(wǎng)路線成本、限電風險、補貼發(fā)放滯后等因素，“在這個價格下投資光伏電站已沒有任何意義”。

“該來的不來，我們期待的增值稅減半政策具體實施方案和細則至今未能落地。”上述高管抱怨說，2012年12月底，根據(jù)國務院常務會議發(fā)布的“促進光伏產業(yè)健康發(fā)展”意見，光伏電站項目將執(zhí)行與風電相同的增值稅優(yōu)惠政策，在增值稅上明確了8.5%的比例，比17%降低了一半，但該政策至今尚未進入具體實施階段。

該高管向記者分析，按照原先的17%的增值稅方案，銷售收入的17%就要作為稅收，1元1度的電價實際上只有0.83元；而增值稅減半后就是0.915元了，對電站經營者來說相當于漲電價了，這曾經點燃深處產業(yè)谷底的光伏企業(yè)們一片熱情。“而今增值稅減半政策尚未實施，補貼價格卻已醞釀下調，很讓人寒心。”

不過，此前，中國可再生能源學會副理事長孟憲淦則認為，《意見稿》的出臺對光伏產業(yè)總體而言是件好事。他認為，光伏上網(wǎng)比價政策的出臺促進了政策的完善，有了市場化的分類和明確的游戲規(guī)則，對于市場擴大也有了保證。“隨著光伏組件價格的降低，光伏發(fā)電成本不斷下降是大趨勢，國家下調補貼力度也是順應這一趨勢，歐美國家的補貼力度也是在不斷降低的，從全球范圍來看，到2020年左右，光伏就能實現(xiàn)平價上網(wǎng)。”

但一位光伏產業(yè)協(xié)會人士向記者表示，這個《意見稿》出臺時市場形勢已經發(fā)生了變化，他透露，該《意見稿》醞釀始于去年12月，當時組件每瓦的價格已經降到4元以下，一些光伏電站項目盈利狀況良好，發(fā)改委由此傾向于下調補貼價格，但今年以來組件價格已經開始上漲，鋼材、水泥等價格也在上漲，這個時候下調補貼已經不合時宜。

上述人士表示，在2011年組件價格每瓦在10～12元，而今年價格已經下降一半以上，發(fā)改委可能認為降價時機已經成熟。“但同時，企業(yè)的土地、營銷、勞動力、管理等成本卻在上升，總體成本并沒有下降，因此如今幾乎所有的光伏企業(yè)都處于虧損之中。”

退去的熱潮

一方面，低價補貼難以讓投資光伏電站的企業(yè)盈利；另一方面，投資電站也遇到了融資方面的嚴重瓶頸，這讓光伏電站投資熱潮逐漸退去。雪上加霜的是，拖欠補貼現(xiàn)象也愈發(fā)嚴重。

“我準備找新工作了。”一家江蘇光伏組件公司電站業(yè)務部主管對記者無奈地說，行業(yè)的持續(xù)不景氣，讓這個行業(yè)的人才流失嚴重，他表示：一方面低價補貼難以讓投資光伏電站的企業(yè)盈利；另一方面，投資電站也遇到了融資方面的嚴重瓶頸，這讓光伏電站投資熱潮逐漸退去。

他透露，國開行去年曾明確表示，將對“六大六小”12家企業(yè)在光伏電站投資方面給予貸款支持。在這份名單中，“六大”包括賽維LDK、中能、尚德電力、英利、天合光能和晶澳。“六小”包括阿特斯、晶科、陽光電源、中電光伏、昱輝陽光和新奧。

“不過今年以來，國開行已經陸續(xù)收緊了對企業(yè)在投資電站方面的貸款。”上述人士表示，他透露說。

一位在新疆哈密市光伏產業(yè)園光伏電站的投資者告訴記者，該園區(qū)已經完工的一百多兆瓦的光伏電站迄今為止都沒能上網(wǎng)，其主要原因是當?shù)仉娋W(wǎng)公司尚未鋪設輸電線路，為此園區(qū)企業(yè)已自掏腰包鋪設線路。“十幾公里長的輸電線路要4000多萬元，升壓站也需要幾千萬元，總投資要近億元，這些費用每家投資者平攤下來需要數(shù)百萬元之巨，再加上銀行的10%～15%的融資成本，這些項目很難盈利。”

雪上加霜的是，拖欠補貼現(xiàn)象也愈發(fā)嚴重。

此前國家電監(jiān)會副主席史玉波在“關于促進并網(wǎng)光伏發(fā)電產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的提案”中透露，截至2012年8月，青海省光伏發(fā)電企業(yè)累計發(fā)電8.75億千瓦時，但占上網(wǎng)電價71.8%的附加補助資金近7億元未做到及時發(fā)放，給企業(yè)經營造成了較大困難。而據(jù)業(yè)內人士預測，自從2011年4月以來，新的光伏電站項目沒有領到補貼，至少有上百億元的補貼被拖欠。

即將來臨的調價風暴，除對光伏大型電站有影響之外，對曾經期望頗高的分布式光伏發(fā)電也造成沖擊。

上海一家大型光伏企業(yè)負責人對記者表示，在上海地區(qū)投資一個3千瓦的光伏發(fā)電系統(tǒng)，需投資2.5萬元，每年發(fā)電3300度，按0.35元的補貼計算每年只能領到1155元，這需要21年才能回收成本。“因此這基本上不具有太大的投資價值。”

在上述人士看來，按照這個補貼價格，民企虧錢肯定要退出，而國企也會逐步退出，國內光伏發(fā)電市場的崛起或成幻影。不過據(jù)他透露，目前五大發(fā)電集團已迫于壓力找到發(fā)改委價格司商談此事，希望提高補貼價格。“因此，《意見稿》仍有重新修改的可能。”