國(guó)家自2009年實(shí)施光伏發(fā)電金太陽(yáng)工程以來，對(duì)我國(guó)光伏應(yīng)用起到巨大的推動(dòng)和引導(dǎo)作用。最近，有媒體報(bào)導(dǎo)，光伏金太陽(yáng)示范工程已確認(rèn)今年取消，而采用國(guó)家發(fā)改委《完善光伏發(fā)電價(jià)格政策的通知》（征求意見稿）補(bǔ)貼電價(jià)的方法。強(qiáng)生光電作為一個(gè)基層光伏組件生產(chǎn)企業(yè)和系統(tǒng)集成安裝企業(yè)，想提出一些看法，供相關(guān)政策制定部門參考，并與光伏同行商榷。


一、如中國(guó)今后實(shí)施光伏發(fā)電應(yīng)用項(xiàng)目全部采取電價(jià)補(bǔ)貼方法，存在以下一些問題：

第一，補(bǔ)貼資金逐年遞增，可再生能源發(fā)展基金可能入不敷出。

如果按建設(shè)50%分布式電站和50%地面電站、每度電平均補(bǔ)貼0.45元、每MW電站年平均發(fā)電量（四類地區(qū)）110萬度計(jì)算，1GW每年約需補(bǔ)貼5億元。如果今后幾年每年計(jì)劃建設(shè)10GW，第一年約需補(bǔ)貼資金50億元。第一年看似補(bǔ)貼金額不大，但每年遞增累積資金就是一個(gè)大數(shù)目。目前文件不知是否明確國(guó)家對(duì)電價(jià)補(bǔ)貼年限到底是多少，如按歐盟光伏補(bǔ)貼20-25年時(shí)間計(jì)算，我粗略計(jì)算了一下，20年電價(jià)補(bǔ)貼總額要達(dá)到10500億元，平均每年補(bǔ)貼達(dá)到500億元。雖然國(guó)家可以通過增加可再生能源基金來解決，但可再生能源基金電費(fèi)提取過多，將會(huì)使電價(jià)成本上升。德國(guó)四大電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商近日宣布，2013年起，將提高“綠色電力分?jǐn)傎M(fèi)”至每千瓦時(shí)5.277歐分，漲幅達(dá)到47%。德國(guó)能源轉(zhuǎn)型帶來的電價(jià)飆升引發(fā)社會(huì)熱議，當(dāng)然，中國(guó)對(duì)光伏企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼比德國(guó)要低很多。如果即將出臺(tái)的光伏電價(jià)補(bǔ)貼政策沒有補(bǔ)貼時(shí)間，對(duì)投資人而言，很難計(jì)算回報(bào)率和投入回收期，我覺得也不盡妥當(dāng)。這一政策除了對(duì)一些央企、電力公司，為解決建設(shè)火電廠的能源配額而愿意投資光伏發(fā)電項(xiàng)目，一般企業(yè)、尤其是中小企業(yè)可能沒有太大的積極性；

第二，按照上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策，光伏電站建成發(fā)電后才有電費(fèi)收入，才能分月分年回收投資。目前建設(shè)1MW地面或屋面光伏電站的投入需要650萬左右，如建設(shè)一個(gè)30MW規(guī)模電站，則需投入2億元左右，僅靠企業(yè)自籌有困難，而大部分銀行目前對(duì)中小企業(yè)光伏貸款談虎色變、基本拒絕，很難融資來建設(shè)項(xiàng)目；另一方面，從已建成電站情況看，前幾年已確定的補(bǔ)貼電價(jià)因再生能源基金有缺口，發(fā)放到企業(yè)已嚴(yán)重滯后，使一些原先投入回報(bào)率測(cè)算大打折扣；再一方面，現(xiàn)在國(guó)家鼓勵(lì)東部和中部地區(qū)在屋頂安裝分布式、自發(fā)自用、多余上網(wǎng)的光伏項(xiàng)目。這是一個(gè)非常切合中國(guó)國(guó)情的好做法，不僅能推動(dòng)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)也能適當(dāng)解決一些地區(qū)高峰缺電問題。但如果按目前電價(jià)補(bǔ)貼來計(jì)算，考慮貸款難和利息支出這項(xiàng)大成本，項(xiàng)目收益也不大，中小企業(yè)和個(gè)人對(duì)項(xiàng)目推廣的積極性可能受影響。