新華網(wǎng)甘肅頻道4月7日消息，甘肅敦煌10兆瓦并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目因是國家光伏發(fā)電的示范性項(xiàng)目而備受關(guān)注。

　　作為中國最大的光伏發(fā)電項(xiàng)目，甘肅敦煌光伏發(fā)電項(xiàng)目招投標(biāo)已經(jīng)進(jìn)入沖刺期，緊隨其后的是地方及中央更大的光伏發(fā)電投資規(guī)劃。

　　而在招標(biāo)會驚現(xiàn)“0．69元千瓦時最低價格”，更是像放了一顆衛(wèi)星，將全世界的目光聚焦甘肅敦煌。對此，國家能源局新能源司王駿司長曾意味深長地表示：“0．69元千瓦時對企業(yè)是一把雙刃劍，企業(yè)既可因此‘流芳千古’，也可能‘遺臭萬年’?！?

　　低價 風(fēng)能曾是先行者

　　“驚現(xiàn)‘低價’在新能源招標(biāo)史上不是第一次。”對于出現(xiàn)0．69元千瓦時的驚爆價格，原美國能源會中國代表處首席代表、現(xiàn)世界自然基金會全球應(yīng)對氣候變化計(jì)劃主任楊富強(qiáng)教授在接受采訪時語出驚人。楊教授說，類似的事件在2003年我國風(fēng)能特許權(quán)招標(biāo)中就出現(xiàn)過。2003年江蘇如東10萬千瓦風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目共有6家投資商投標(biāo)，其中5家投標(biāo)上網(wǎng)電價范圍在每千瓦時0.6070元到0.7191元之間，但最后這些出標(biāo)價格合理的企業(yè)一家也沒中標(biāo)，而是由另外一家出標(biāo)每千瓦時0.3979元的企業(yè)中標(biāo)（按合資企業(yè)15%所得稅待遇測算）。

　　盡管當(dāng)時低于0.4元千瓦時的價格也讓很多參與者匪夷所思,但是由于并未設(shè)立一個比較合理的價格基準(zhǔn)線，最終依據(jù)“低價者得”的原則投標(biāo)。

　　盡管企業(yè)中標(biāo)后，政府做了很多推動該項(xiàng)目的工作，從目前來看，該項(xiàng)目運(yùn)行尚屬正常。但許多業(yè)內(nèi)專家對此并不樂觀。紛紛表示，不合理的低價競標(biāo)真正的后果未真實(shí)顯現(xiàn)，最終結(jié)果還有待觀察。

　　低價 不能確認(rèn)惡意競標(biāo)

　　0.69元千瓦時的價格是否是在擾亂行業(yè)價格？“對于0.69元每千瓦時的價格，就目前的情況，價格是不太合理，可以肯定的是企業(yè)贏利很艱難。”楊教授說，“但完全沒有理由認(rèn)定它是在擾亂這個行業(yè)價格市場。因?yàn)槊恳粋€競標(biāo)者都清楚，一旦發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)操作、惡意競爭，企業(yè)將面臨高額處罰?！?

　　楊教授介紹，目前了解到，光伏發(fā)電成本價目前還沒有低到這個程度，國外最低成本能夠達(dá)到0.22美元千瓦時。0.69元千瓦時在國際上也算是最低價。“這不排除相關(guān)企業(yè)在爭搶項(xiàng)目。投標(biāo)企業(yè)之所以敢于出低價吞下這個大項(xiàng)目，顯示了企業(yè)實(shí)力與進(jìn)入太陽能領(lǐng)域的決心，預(yù)計(jì)該企業(yè)還會連續(xù)投幾個項(xiàng)目?！?

　　在商業(yè)標(biāo)投標(biāo)中，主辦方未當(dāng)時宣布中標(biāo)者。對此，楊教授表示，出現(xiàn)這個價格與政府和競標(biāo)企業(yè)預(yù)期相差太遠(yuǎn)，發(fā)改委需要審查該企業(yè)的實(shí)力的時間，區(qū)分是否是惡意競標(biāo)。所以當(dāng)場沒有宣布中標(biāo)者也是很正常的。

　　低價 讓光伏發(fā)電受矚目

　　0．69元千瓦時大大超出了發(fā)改委的預(yù)期。近日，中國可再生能源學(xué)會理事長石定寰直接表達(dá)了對這次招標(biāo)過程的不滿意。石定寰說：“中國的光伏產(chǎn)業(yè)目前處于一個關(guān)鍵時期，大家很關(guān)注政府給出的政策信號”。石定寰認(rèn)為，一個產(chǎn)業(yè)只有在平均的成本中加上合理的利潤，才能讓產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展起來。如果這個價格中標(biāo)，中國政府將會給出的信號不僅對中國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不利，而且對國際光伏產(chǎn)業(yè)也會帶來不利的影響，希望政府在這件事上能慎重決策。

　　對此，楊教授表示，0.69元千瓦時的價格給中國市場釋放一個信號就是太陽能光伏發(fā)電是被廣泛認(rèn)可的。其發(fā)展前景很大，目前已經(jīng)有很多企業(yè)愿意并熱衷于對其開發(fā)與投入就是最好的說明。楊教授同時表示，0.69元每千瓦時吸引了足夠的目光，同時將投標(biāo)企業(yè)推到風(fēng)頭浪尖，引起人們高度關(guān)注，相信發(fā)改委將會深入調(diào)研，確認(rèn)企業(yè)實(shí)力。如果企業(yè)有實(shí)力，而初衷就是拿標(biāo)，并非惡意競標(biāo)，0.69元千瓦時拿標(biāo)的可能性并不是沒有。

　　低價 呼喚價格基準(zhǔn)線

　　對于競標(biāo)規(guī)則是否應(yīng)該進(jìn)行修改？多家企業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)專家表示，希望項(xiàng)目價格應(yīng)該在一個合理的基準(zhǔn)線上，最靠近基本線的企業(yè)中標(biāo)。

　　一位業(yè)內(nèi)人士表示：“虧損價格中標(biāo)，民營企業(yè)是為了進(jìn)入這個行業(yè)；國有企業(yè)虧的是國家的錢；也不排除有些企業(yè)炒做公司股票而競標(biāo)。長此以往，不知招標(biāo)最后的結(jié)果會怎樣？”

　　對上述觀點(diǎn)，楊教授表示贊同。他說：“盡管招標(biāo)目的就是要通過競爭的手段，企業(yè)以最低的價格競標(biāo)，但一個項(xiàng)目價格應(yīng)圍繞一個合理的范圍進(jìn)行比較科學(xué)一些。這樣也可以杜絕競標(biāo)企業(yè)盲目壓低價格，保證一個產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展?！?

　　早在2006年，負(fù)責(zé)江蘇如東10萬千瓦風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目，中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會副主任施鵬飛就曾表示，不合理的低價必然影響工程質(zhì)量，當(dāng)?shù)卣M(jìn)虧損項(xiàng)目不利于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。施鵬飛說：“如果提供合理參考價格，中標(biāo)的結(jié)果也許會理想些?！?

　　施鵬飛表示，健康、可持續(xù)的市場應(yīng)該使投資者獲得合理的、略高于煤電的回報(bào)。政府發(fā)力扶植新生產(chǎn)業(yè)趕上當(dāng)前國際主流水平，除國家的科研支持外，“政策和法規(guī)的支持也必不可少”。只有培育出健康的市場，才能形成真正的市場競爭，從而降低生產(chǎn)成本，“如同我國家電、汽車和移動通信產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷過的發(fā)展歷程”。