———訪全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家電監(jiān)會(huì)副主席王禹民

如何不失時(shí)機(jī)深化電力體制改革？建成小康社會(huì)、建設(shè)生態(tài)文明，電力行業(yè)應(yīng)如何進(jìn)一步轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)？3月5日，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家電監(jiān)會(huì)副主席王禹民接受本報(bào)記者專(zhuān)訪，分享了他對(duì)當(dāng)前電力行業(yè)熱點(diǎn)問(wèn)題的睿智思考。

“關(guān)鍵在于體制機(jī)制協(xié)同推進(jìn)”

改革，這是王禹民當(dāng)前最為關(guān)心的內(nèi)容。他指出：“不失時(shí)機(jī)深化電力體制改革的關(guān)鍵在于體制與機(jī)制協(xié)同推進(jìn)。”王禹民對(duì)記者說(shuō)，在政企分開(kāi)、廠網(wǎng)分開(kāi)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，電力體制改革的節(jié)點(diǎn)已落在電網(wǎng)領(lǐng)域，應(yīng)改變電網(wǎng)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)的運(yùn)行體制，堅(jiān)持市場(chǎng)化原則，以出臺(tái)獨(dú)立輸配電價(jià)為切入點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)輸配電體制改革，同時(shí)加快理順電價(jià)形成機(jī)制，著眼于形成公開(kāi)公平公正的市場(chǎng)交易機(jī)制，調(diào)整完善電力改革組織工作機(jī)制，通過(guò)建立健全完善市場(chǎng)化機(jī)制，推進(jìn)電力體制發(fā)生變化。

王禹民說(shuō)，改變電網(wǎng)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)的運(yùn)行　　體制，簡(jiǎn)單概括，就是輸電與售電分開(kāi)，“輸電的不賣(mài)電”，輸電一方建好輸電通道，收取“過(guò)路費(fèi)”，用于電網(wǎng)建設(shè)與維護(hù)，售電一方負(fù)責(zé)賣(mài)電，參與市場(chǎng)交易。與此同時(shí)，“電價(jià)形成機(jī)制要進(jìn)一步市場(chǎng)化，即‘兩頭兒市場(chǎng)化、中間由政府調(diào)控’。”王禹民說(shuō)，“應(yīng)由政府制定出臺(tái)獨(dú)立的輸配電價(jià)，同時(shí)，上網(wǎng)電價(jià)、銷(xiāo)售電價(jià)要放開(kāi)，上網(wǎng)電價(jià)要與煤炭?jī)r(jià)格變化聯(lián)動(dòng)，使煤炭?jī)r(jià)格從根本上與電力價(jià)格并軌，傳導(dǎo)到終端用戶(hù)，并在市場(chǎng)作用下最終確定銷(xiāo)售電價(jià)。”堅(jiān)持市場(chǎng)化原則，理順電價(jià)形成機(jī)制，對(duì)于推進(jìn)大用戶(hù)直購(gòu)電尤為重要。王禹民告訴記者，大用戶(hù)直購(gòu)電體現(xiàn)的是用戶(hù)自主選擇用電的權(quán)利，與電力的經(jīng)營(yíng)機(jī)制密切相關(guān)，與電價(jià)有直接關(guān)系，應(yīng)以推進(jìn)大用戶(hù)直購(gòu)電為突破口，大力推進(jìn)電力市場(chǎng)交易，探索節(jié)能環(huán)保調(diào)度與市場(chǎng)機(jī)制相對(duì)接，進(jìn)而深化電力體制改革。

此外，加快修訂有關(guān)法規(guī)是電力體制改革的重要工作，也是鞏固改革成果的客觀需要。王禹民說(shuō)，深化電力體制改革離不開(kāi)法制保障，“無(wú)法可依的事情是做不好的，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更需要規(guī)制”，目前，修訂《電力法》、起草《能源法》和《電力監(jiān)管法》等工作正在推進(jìn)，“但還有一定的路程”。

“要把保護(hù)環(huán)境作為任何事情的充分且必要條件”

針對(duì)日趨尖銳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境矛盾，王禹民認(rèn)為，電力行業(yè)必須自我加壓，提高綠色發(fā)展、低碳發(fā)展水平，進(jìn)一步轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，“不管做什么，都要把保障人民群眾的生活環(huán)境真正地?cái)[在第一位，把保護(hù)環(huán)境作為任何事情的充分且必要條件。”為生態(tài)文明建設(shè)、為建成藍(lán)天碧水的小康社會(huì)作出更大貢獻(xiàn)。

王禹民指出，電力行業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)任重道遠(yuǎn)，務(wù)必要加大調(diào)整結(jié)構(gòu)的力度，控制能源消費(fèi)總量與能源消費(fèi)強(qiáng)度，同時(shí)，要加強(qiáng)煤炭的清潔利用。

王禹民說(shuō)，開(kāi)發(fā)利用可再生能源無(wú)疑是保障能源安全、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的重要措施，水電要在積極有序方針指引下進(jìn)一步加大開(kāi)發(fā)力度；風(fēng)電、光伏發(fā)電等要統(tǒng)籌規(guī)劃、有序發(fā)展，加快建設(shè)利于新能源接入的堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)，電價(jià)補(bǔ)貼要及時(shí)到位，同時(shí)要加大抽水蓄能電站配套建設(shè)力度。對(duì)于核電，要在保障技術(shù)管理安全、核燃料及核廢料安全的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)，不能放棄核電。此外，立足能源資源以煤為主的國(guó)情，王禹民強(qiáng)調(diào)，必須加強(qiáng)煤炭的清潔利用，采好煤、用好煤，自覺(jué)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。