光伏在外憂內(nèi)患之下跌入低谷，遭遇全行業(yè)性虧損。面對歐美的雙反制裁，無論是政府官員還是光伏業(yè)內(nèi)企業(yè)領袖，以及經(jīng)濟界的專家學者，大家不謀而合地在一個問題上達成共識：立即啟動國內(nèi)光伏市場。

打開國內(nèi)市場的重要性

近幾年，中國光伏產(chǎn)業(yè)快速崛起，通過規(guī)模、技術和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，極大地促進了光伏能源成本下降。悲哀的是，國內(nèi)用戶并沒有享受到光伏產(chǎn)業(yè)增長的益處，光伏產(chǎn)品的80%都出口到海外。2011年全球新增光伏裝機量28GW，全球組件產(chǎn)能為63GW。中國的組件產(chǎn)能為40GW，產(chǎn)量為23GW，國內(nèi)裝機僅為2.5GW。中國控制了世界光伏65%的產(chǎn)能，占據(jù)約60%的市場份額，可是我們2011年光伏新增裝機量僅占世界的2.5%。顯然，中國光伏國內(nèi)市場遠遠落后于行業(yè)發(fā)展，和我們在世界光伏制造業(yè)所處的領導地位完全不匹配。

我們假設一下， 如果國內(nèi)市場打開， 中國光伏產(chǎn)品的出口比率如能80%下降到50%，出口：國內(nèi)=1:1（比較健康的產(chǎn)業(yè)比率），這時對海外市場的出口量會下降約5.5GW， 約為11GW。中國光伏產(chǎn)品在歐美（2011年裝機量為22GW）當?shù)氐氖袌稣加新蕦哪壳暗?5%下降到50%。歐美本地的生產(chǎn)商還會對中國廠商如此抵制嗎？歐美政府會對中國光伏產(chǎn)品啟動雙反嗎？

國內(nèi)企業(yè)因本地市場受限，不得不涌向海外市場，為擴大市場份額降低成本，野蠻地擴大產(chǎn)能，透支的產(chǎn)能交織全球金融危機導致在海外市場價格暴跌，暴跌招致雙反。海外市場受限，不得不退而求其次圖謀國內(nèi)市場，又是一番吐血價格混戰(zhàn)，為攤低成本只能繼續(xù)擴產(chǎn)。 中國光伏行業(yè)正在走入一個不可延續(xù)的惡性循環(huán)。

中國光伏市場潛力巨大

難道中國沒有市場需求嗎？錯，中國光伏市場潛力巨大。我給大家提供一組數(shù)據(jù)：

1. 1GW光伏電站約20平方公里，1000GW約需2萬平方公里，剛柴達木盆地的1/10面積。以中國目前組件產(chǎn)能40GW，這就需要生產(chǎn)25年。

2. 目前中國有480億平方米建筑屋頂面積，如果在其中的10%屋頂建光伏系統(tǒng)，就將形成500GW太陽能電池市場。

面對如此大的市場潛力，為何中國國內(nèi)市場遲遲無法釋放，生產(chǎn)廠家非要舍近求遠？2011年，光伏電池組件價格下跌了約50%，光伏產(chǎn)品成本快速下降。以目前光伏電池效率和價格來看，國內(nèi)分布式屋頂光伏系統(tǒng)，在能夠并網(wǎng)且滿足年發(fā)電1200小時的前提下，投資回報率IRR為9.3%，大約8年可回收成本。開啟國內(nèi)光伏市場的時機已經(jīng)成熟。

目前制約國內(nèi)光伏市場的瓶頸不是成本和技術，而是政策滯后。政策滯后體現(xiàn)在：并網(wǎng)難、審批難、補貼難。

一、 并網(wǎng)難

無論是光伏，還是風電，任何新能源項目最終的投資收益途徑是依靠發(fā)電。發(fā)電使用有兩種途徑：1.自發(fā)自用2.出售給電網(wǎng)，就是并網(wǎng)上傳。對于分布式屋頂光伏電站，電網(wǎng)要求必須自發(fā)自用，不許上傳。只有對于經(jīng)過特許權招標的集中式地面光伏電站，才可發(fā)電上傳，真正售電。這部分電站每年額度是很小的。并網(wǎng)的受限極大地限制了光伏市場的發(fā)展：

1. 對于分布式屋頂光伏電站，由于只能自發(fā)自用，電站的建設容量必須受業(yè)主本身最大耗電量的限制，否則過多的發(fā)電只能浪費。這會造成業(yè)主的屋頂資源無法充分利用。

2. 如果想存儲過多的光伏發(fā)電，一種方案是增加儲能單元?？墒悄壳靶铍姵爻杀景嘿F，維護成本高，一般的業(yè)主是承擔不起的。多余的電上傳本來是最經(jīng)濟的消納渠道，現(xiàn)在被電網(wǎng)封死了。

3. 并網(wǎng)的難度遏制了民間資本對光伏電站投資的積極性。屋頂光伏電站實際上一個穩(wěn)定的投資回報產(chǎn)品。它會給業(yè)主源源不斷地發(fā)電創(chuàng)造價值，風險比證券產(chǎn)品低，維護起來很簡單，比經(jīng)營一家餐館、公司等實業(yè)容易得多。本來應該有很大的市場潛力。

不能確保光伏電的并網(wǎng)，就無法保證光伏系統(tǒng)投資者的利益， 必然限制市場發(fā)展，最終導致中國國內(nèi)市場大大落后于制造產(chǎn)能。

這個問題在歐美雙反的倒逼下，最近視乎看到了曙光。國家電網(wǎng)于10月26日公布了《關于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務工作的意見》（簡稱《意見》）的新政，對分布式并網(wǎng)的態(tài)度整個是180度大轉(zhuǎn)身，從完全排斥改為“支持、歡迎、服務”。國網(wǎng)對分布式光伏并網(wǎng)如此快速巨大的態(tài)度轉(zhuǎn)變，確實是意外，可以說讓業(yè)界震驚。新政亮點體現(xiàn)在：

1.支持分布式并網(wǎng)，承諾全額收購富余電力；

2. 6MW以下免收接入費用；

3.分布式光伏發(fā)電項目免收系統(tǒng)備用費；

4.并網(wǎng)權限明確下放到地市公司；

5.并網(wǎng)流程辦理周期約45個工作日；

6.分布式光伏接入引起的公共電網(wǎng)改造，以及接入公共電網(wǎng)的接網(wǎng)工程全部由電網(wǎng)承擔；

如果以上政策能夠落實到位，貫徹下去，必將大大縮短分布式光伏電站并網(wǎng)的時間、減少并網(wǎng)費用。為國內(nèi)光伏市場開啟掃清一個最大障礙。目前業(yè)界很多人對國網(wǎng)的態(tài)度轉(zhuǎn)變?nèi)跃统謶岩蓱B(tài)度，讓我們一起繼續(xù)關注國網(wǎng)新政的執(zhí)行力度和落實情況。

二、 審批難

國網(wǎng)的《意見》只解決了分布式能否并網(wǎng)的問題，至于并網(wǎng)上傳的電量如何計量、如何結算、每度電給多少錢，都沒有提及。經(jīng)與國網(wǎng)內(nèi)部探討，并網(wǎng)的阻礙消除后，對于電站投資者最大的障礙就是電站的審批。這個問題關鍵不在電網(wǎng)，而是發(fā)改委。

按照國務院2004年發(fā)布《政府核準的投資項目目錄》，能源類電站項目的投資建設項目需要取得政府相關部門的核準，其中對風電站的規(guī)定是：總裝機容量５萬千瓦及以上項目由國務院投資主管部門核準，其余項目由市政府投資主管部門核準。在此《目錄》中首先沒有光伏電站（當然2004年光伏還沒有興起），僅規(guī)定50MW以下的風電站項目需市發(fā)改委核準。我們姑且認為50MW以下的光伏電站項目也需市發(fā)改委核準。

核準的文件要求，“由具備甲級資質(zhì)的工程咨詢機構編制的項目申請報告一式5份”，據(jù)了解甲級資質(zhì)的項目申請報告大約20萬一套，還要城市規(guī)劃、環(huán)境評價、土地等審批報告。這些報告全下來，估計需要50萬。通常一個50KW分布式光伏電站的全部投資才50萬，而一個3KW的分布式光伏電站就基本能滿足一戶普通居民家庭的日常用電需求。如此高的審批費用和繁瑣的審批程序，這不是一個笑話嗎？

顯然，這個核準目錄已經(jīng)無法適應分布式新能源的發(fā)展要求。原來的項目核準程序是針對法人投資的大型能源類投資項目。作為普通居民在自己屋頂建立分布式光伏電站，1.不是法人2.不影響城市規(guī)劃3.不影響土地使用，房屋是自己的私人產(chǎn)權4.不影響環(huán)境，應該不需要發(fā)改委的項目核準。發(fā)改委的項目核準政策應該與時俱進，進行相應的調(diào)整和澄清：

1. 在《政府核準的投資項目目錄》中加入光伏電站的相關內(nèi)容，明確光伏電站的核準門檻和核準機關的核準權限。

2. 發(fā)改委的核準政策應該和和國網(wǎng)的并網(wǎng)新政相配套。既然國網(wǎng)容許 6MW以下分布式并網(wǎng)免收接入費用，發(fā)改委核準應該相應調(diào)整為6MW以上分布式光伏項目需要項目核準，6MW以下分布式光伏項目改為備案制。

項目核準只是電站建設的審批環(huán)節(jié)之一。目前，一個電站從申請立項到最后并網(wǎng)發(fā)電，中間要經(jīng)過項目核準、路條、可行性研究報告、環(huán)境評價、規(guī)劃、并網(wǎng)、土地許可、安全、驗收等關鍵環(huán)節(jié)，涉及至少九個政府機關部門（含電網(wǎng)），蓋48個章(或許可證)，長路漫漫。這就是現(xiàn)在國內(nèi)光伏電站投資者所面對的殘酷的行政環(huán)境。審批環(huán)節(jié)過多，權力尋租，滋生腐敗，延誤商機，給投資者到來巨大的額外負擔。這樣的審批政策到底是想推動綠色新能源的發(fā)展還是在阻滯它的發(fā)展？或者是以推動新能源發(fā)展為借口而肥私人的口袋呢？為促進光伏終端市場的發(fā)展，必須簡化行政審批手續(xù)，清除項目審批上的障礙，徹底解除電站投資者的疑慮。

三、 補貼難

分布式電站不是為了并網(wǎng)而并網(wǎng)，而是要把多余發(fā)電量賣給電網(wǎng)。所以后續(xù)財政部的分布式光伏發(fā)電的電價補貼政策就將是國內(nèi)光伏市場是否能夠真正打開的一個關鍵。國家電網(wǎng)的《意見》已經(jīng)出臺，后續(xù)的度電補貼政策為業(yè)界廣泛關注和期待。

經(jīng)濟界很多人在質(zhì)疑光伏是個依靠補貼才能生存的行業(yè)，稱“政府不應該拿納稅人的錢去維持一個依賴補貼生存的行業(yè)”，讓我們看看歐美政府的做法吧。德國是世界第一個實行光伏上網(wǎng)電價法（FIT）的國家，據(jù)WTO公布的“歐盟產(chǎn)業(yè)補貼報告”透露，德國政府通過了太陽能屋頂計劃（HDTP）向德國太陽能光伏制造商提供了5.1 億歐元補助，德國在2010年光伏發(fā)電電價上的補貼就超過118億歐元，這些支持政策的頒布使德國迅速成為太陽能能源利用的全球領先者。美國也不甘落后，暨2009年實行經(jīng)濟刺激法案以來，每年對可再生能源的資金支持額度高達160億美元。而中國政府至2009年以來，每年對可再生能源的補貼平均不超過150億人民幣（其中70%用于風電）。中國政府這樣相對微小的補貼，還成為很多媒體和經(jīng)濟學者拿來詬病中國光伏產(chǎn)業(yè)的靶子，這是多么的冠冕堂皇，又是多么的無知和短視啊。在沒有實現(xiàn)平價上網(wǎng)之前（無論是發(fā)電側還是用電側），光伏都是政策市場。沒有并網(wǎng)的支持、沒有補貼就沒有市場，沒有市場就沒有應用和市場競爭，就沒足夠的機會和動力去自身完善，這將是一個惡性循環(huán)。現(xiàn)在的輸血是為了讓它盡快度過幼兒期。當它能獨立時，市場無限，受益無窮，你會發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在的輸血是值得的。

目前的國家對于分布式光伏系統(tǒng)的補貼主要是“金太陽”政策。金太陽補貼約為系統(tǒng)成本的50%，比例雖夠但門檻（1MW）太高，總量太小。普通居民家庭使用日常用電只需3KW光伏系統(tǒng)就夠了，如此高的門檻的結果是將巨大的分布式小型屋頂市場排斥在政策補貼以外。同時，2011年只批了600MW，2012年才1.71GW, 對比我們40GW的產(chǎn)能遠遠不夠。

為提高國家投入的經(jīng)濟性，宜采用電價補貼政策，以實際所發(fā)電量作為激勵政策的計量標準，降低了項目檢查和審核等管理成本，直接鼓勵多發(fā)綠色電量，起到實際的節(jié)能減排效果。據(jù)媒體報道，政府有關部門正在醞釀調(diào)整“金太陽”分布式光伏發(fā)電示范項目的補貼政策，將現(xiàn)有的“事前裝機補貼”變?yōu)?ldquo;事后度電補貼”，以核定電量為依據(jù)發(fā)放補貼資金。這也是與國際接軌的講求發(fā)電實際效果的事后補貼方式。其次補貼對象不要設定門檻，無論分布式電站規(guī)模大小，應平等對待，不管是幾KW的居民屋頂，還是幾MW的工業(yè)廠房屋頂一律支持補貼。

我們希望看到一個通用、客觀、平等、簡易的度電補貼政策。結算計量應以用戶側上傳電表為準。對于個人居民分布式光伏并網(wǎng)，電網(wǎng)不應該只給分布式發(fā)電投資方（業(yè)主）部分上網(wǎng)電價，比如地脫硫燃煤機組標桿上網(wǎng)電價，然后讓其自行去發(fā)改委或者財政部另行申請剩余補貼部分差額，而是電網(wǎng)按照統(tǒng)一的上網(wǎng)電價執(zhí)行上傳發(fā)電的收購。也就是說電網(wǎng)應該是和光伏電站投資人的唯一結算接口。光伏發(fā)電項目上網(wǎng)電價高于當?shù)孛摿蛉济簷C組標桿上網(wǎng)電價的部分，按有關規(guī)定通過全國征收的可再生能源電價附加解決。至于國網(wǎng)如何與財政部等相關部門之間結算差額部分，和分布式發(fā)電投資方（業(yè)主）無關。只有這樣，才能簡化補貼的申請程序，確保投資人的投資回報。

更進一步，個人認為，最理想的情況是國家規(guī)定統(tǒng)一的光伏分布式上網(wǎng)電價，類似德國的FIT政策，而不是停留在上傳電量的度電補貼上。它的有效性已為歐美所證明。德國是“上網(wǎng)電價法”首先對光伏發(fā)電開放的國家，政府規(guī)定電網(wǎng)公司必須無條件地高價優(yōu)先收購光伏發(fā)電，再由財政對全國電網(wǎng)進行分攤補貼，即強制光伏上網(wǎng)電價(Feed-In-Tariff：FIT)。其法案的基本原則是1.強制入網(wǎng)2.全部收購3.規(guī)定電價4.逐年遞減。這一法案徹底解決了困擾可再生能源發(fā)電的入網(wǎng)問題，為光伏用戶提供了有保障的投資回報，極大地推動德國光伏市場的擴大。我們呼喚中國的《強制光伏上網(wǎng)電價法》盡快出臺。

結語

只要以上三大障礙解除，國內(nèi)光伏市場將立即打開，過剩產(chǎn)能至少吸納一半。何須看歐美臉色？！面對光伏危機，政府應該救光伏，但是要救光伏行業(yè)，不是去救某個光伏企業(yè)。光伏目前最需要的不是錢，不是地，而是政策和市場環(huán)境。政府通過規(guī)制引導，宏觀協(xié)調(diào)，給新能源創(chuàng)造一個暢通、公平、開放、透明的市場競爭環(huán)境和電網(wǎng)平臺就是救光伏。企業(yè)可以讓市場去選擇。