歐盟對(duì)華光伏雙反陰影漸行漸近。

3月5日歐盟委員會(huì)對(duì)外表示，自3月6日起，將對(duì)產(chǎn)自中國(guó)的光伏產(chǎn)品進(jìn)行強(qiáng)制進(jìn)口登記，這意味著歐盟對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品雙反追溯期確立，即在6月6日當(dāng)歐盟裁定雙反稅率以后，也將對(duì)這三個(gè)月進(jìn)口歐盟的光伏產(chǎn)品追加稅率。

“歐盟這一次下狠招了，中國(guó)光伏企業(yè)已經(jīng)很難逆轉(zhuǎn)不利形勢(shì)了。”天合光能一位人士對(duì)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者表示。

而就在前幾日，歐盟還宣布將對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的光伏玻璃發(fā)起反傾銷調(diào)查，該案涉及中國(guó)企業(yè)雖200余家，但其中2012年我國(guó)涉案產(chǎn)品（包括統(tǒng)一稅號(hào)下其他玻璃制品）對(duì)歐出口僅2億美元。在上述天合光能人士看來(lái)，這其中傳遞的一個(gè)信號(hào)是“歐盟想把所有的中國(guó)光伏產(chǎn)品一律拒之門(mén)外”。

對(duì)此，光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)一位人士認(rèn)為，6月歐盟雙反初裁之后，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)將面臨生死存亡的時(shí)刻。“至少一半的光伏企業(yè)將倒閉和破產(chǎn)，其中不乏行業(yè)巨頭。”

最后的博弈

中國(guó)光伏企業(yè)與歐盟之間的博弈已到了最后時(shí)刻。

“前景很黯淡。”一位剛從歐洲回國(guó)的一家江蘇光伏組件企業(yè)高管對(duì)記者表示，2012年美國(guó)雙反時(shí)也曾對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品進(jìn)行過(guò)追溯制度，當(dāng)時(shí)很多美國(guó)進(jìn)口商因此大幅度減少進(jìn)口，后來(lái)中國(guó)企業(yè)承諾，一旦追溯將承擔(dān)所有稅費(fèi)，這才解決了進(jìn)口商的后顧之憂。所幸這場(chǎng)追溯最終未能實(shí)施，中國(guó)企業(yè)躲過(guò)一劫。

“但歐盟這次來(lái)勢(shì)洶洶，到目前為止，還沒(méi)有哪家國(guó)內(nèi)的光伏企業(yè)敢對(duì)歐盟的進(jìn)口商表示主動(dòng)承擔(dān)日后的追溯稅費(fèi)。因此雖然6月6日才會(huì)初裁，但實(shí)際上的影響從這兩天就已經(jīng)開(kāi)始了。”上述高管表示。

此前，中國(guó)光伏企業(yè)和政府部門(mén)一直在對(duì)歐盟成員國(guó)進(jìn)行游說(shuō)和公關(guān)活動(dòng)，2月初，我國(guó)商務(wù)部一位副部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)還為此專門(mén)出訪歐洲，但卻未取得任何效果，而阿特斯董事長(zhǎng)瞿曉鏵也對(duì)本報(bào)記者表示，目前很多光伏企業(yè)都開(kāi)始游說(shuō)多個(gè)歐盟成員國(guó)，以便各個(gè)擊破，但上述活動(dòng)均收效甚微。

據(jù)記者了解，在歐盟決定對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品啟動(dòng)追溯機(jī)制的聽(tīng)證會(huì)上，態(tài)度鮮明的表示支持中國(guó)企業(yè)的AFASE（歐盟平價(jià)太陽(yáng)能聯(lián)盟）的63家企業(yè)成員均出席了會(huì)議，AFASE對(duì)歐盟強(qiáng)調(diào)，對(duì)華雙反將對(duì)歐盟大多數(shù)光伏企業(yè)的盈利和發(fā)展帶來(lái)極大的負(fù)面影響，這一影響包括就業(yè)、拖延平價(jià)上網(wǎng)實(shí)現(xiàn)的步伐、市場(chǎng)萎縮等。

國(guó)際經(jīng)濟(jì)咨詢公司Prognos發(fā)表了一份報(bào)告，該報(bào)告稱，基于20%、35%和60%的假設(shè)性關(guān)稅，對(duì)此次貿(mào)易案在整個(gè)歐盟范圍內(nèi)“就業(yè)”和“經(jīng)濟(jì)增值”等方面將產(chǎn)生的影響進(jìn)行了評(píng)估。評(píng)估報(bào)告顯示，如果歐盟對(duì)華征收20%的懲罰性關(guān)稅，將在實(shí)施的第一年造成歐盟115600份工作崗位的流失，第三年將面臨175500份崗位的流失。歐盟經(jīng)濟(jì)增值損失在當(dāng)年將達(dá)47.4億歐元，第三年累計(jì)損失184億歐元。

“不過(guò)對(duì)于這些支持者和報(bào)告，發(fā)起訴訟的德國(guó)Solar World等公司指責(zé)這是中國(guó)光伏企業(yè)花錢(qián)雇傭槍手所為，并非真相，這種陰謀論一度在歐盟成員國(guó)中甚囂塵上。”上述光伏高管說(shuō)，與歐盟打交道比美國(guó)更難，因?yàn)闅W盟成員國(guó)利益紛雜，時(shí)常難以形成統(tǒng)一意見(jiàn)。

此前，有光伏企業(yè)把中國(guó)對(duì)歐盟的多晶硅雙反視為一種反制手段，但中國(guó)政府與歐盟之間卻都未把其當(dāng)成籌碼，據(jù)記者了解，中國(guó)對(duì)歐盟的多晶硅雙反調(diào)查已經(jīng)在1月底結(jié)束，對(duì)其初裁將會(huì)在3月底有結(jié)果出來(lái)。

無(wú)錫尚德一位人士表示，中國(guó)對(duì)歐盟的籌碼在于空客的飛機(jī)訂單和機(jī)床制造等方面。“但真正用它們來(lái)博弈也很難，歐盟很講究談判技巧，在貿(mào)易合作方面，他們以單個(gè)國(guó)家的形式來(lái)和中國(guó)政府談判，但在貿(mào)易戰(zhàn)方面，則以虛擬的歐盟共同體來(lái)跟你糾纏，所以中國(guó)政府和企業(yè)往往都很被動(dòng)。”

艱難的突圍

壓力之下，如今眾多光伏企業(yè)都已開(kāi)始為自己在歐盟雙反之后尋找新出路。

常州天華新能源公司總裁謝瀟拓認(rèn)為，對(duì)于歐盟雙反主要有三種應(yīng)對(duì)方式，一是將銷售重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)；二是將部分產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到東南亞地區(qū)以此來(lái)規(guī)避；三則是開(kāi)發(fā)南美、非洲、印度等新興市場(chǎng)，緩解庫(kù)存壓力。

謝向記者表示，按照“十二五”規(guī)劃，國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)有著美好前景——2015年安裝量將有21吉瓦，2020年將達(dá)到50吉瓦，中國(guó)將成為全球最大的光伏制造國(guó)和安裝國(guó)。“但問(wèn)題是，在2011年國(guó)內(nèi)光伏安裝取得了爆發(fā)式的增長(zhǎng)，超過(guò)了3吉瓦以后，2012年的增速明顯減慢，還不一定能達(dá)到2011年的安裝量。照這樣下去，很難達(dá)到21吉瓦這個(gè)規(guī)劃。”

“補(bǔ)貼拖欠嚴(yán)重影響了企業(yè)的積極性，這也導(dǎo)致光伏安裝市場(chǎng)的發(fā)展速度減慢。”江蘇一家光伏電站運(yùn)營(yíng)商對(duì)記者表示，自從2011年4月以來(lái)，絕大部分新安裝的電站運(yùn)營(yíng)商至今尚未拿到一分錢(qián)補(bǔ)貼，“很多都撐不住倒閉了。”

據(jù)記者了解，我國(guó)光伏上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼實(shí)施的是雙軌制，光伏發(fā)電由電網(wǎng)公司和國(guó)家財(cái)政部雙向補(bǔ)貼。光伏企業(yè)從電網(wǎng)公司領(lǐng)到等同于火電的電費(fèi)后，另外再向發(fā)改委申請(qǐng)補(bǔ)貼，拿到發(fā)改委的批條后方能去財(cái)政部領(lǐng)錢(qián)。但這個(gè)程序時(shí)間漫長(zhǎng)，很多企業(yè)不堪忍受。

上述安裝公司的人士表示，今年兩會(huì)期間就有相關(guān)企業(yè)的委員提出，希望將光伏補(bǔ)貼的雙軌制改成單軌制，這樣光伏電站運(yùn)營(yíng)商就可以只從電網(wǎng)公司一個(gè)單位領(lǐng)錢(qián)了，從而縮短補(bǔ)貼到賬時(shí)間。

“目前被拖欠光伏上網(wǎng)補(bǔ)貼至少有近百億元，這嚴(yán)重影響了國(guó)內(nèi)安裝市場(chǎng)的發(fā)展，如今雙反臨近，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)再不快速啟動(dòng)，對(duì)光伏企業(yè)們將是災(zāi)難性的后果。”上述安裝公司人士稱。

國(guó)內(nèi)最大的光伏系統(tǒng)開(kāi)發(fā)商和獨(dú)立電力運(yùn)營(yíng)商天華陽(yáng)光控股有限公司，2011年其投資建設(shè)了100兆瓦的光伏電站，而到了2012年這個(gè)數(shù)字達(dá)到了300兆瓦，其中國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占了一半。

其董事長(zhǎng)蘇維利向記者表示，2013年公司計(jì)劃將在海外建設(shè)400~500兆瓦的光伏電站，如果國(guó)內(nèi)投資環(huán)境健康的話，天華陽(yáng)光也將在國(guó)內(nèi)投資相同數(shù)量的電站。“我們要看兩會(huì)結(jié)束后國(guó)內(nèi)的光伏電站投資環(huán)境是否能得到改善，否則投資會(huì)采取謹(jǐn)慎態(tài)度，重心仍將在海外市場(chǎng)。”

“與美國(guó)只對(duì)中國(guó)光伏電池雙反不一樣的是，歐盟對(duì)中國(guó)的硅片、電池和組件一律實(shí)行雙反，因此很多企業(yè)都開(kāi)始考慮將部分產(chǎn)能遷往東南亞等國(guó)。”一位浙江光伏企業(yè)負(fù)責(zé)人向記者分析，歐盟的雙反稅率會(huì)在30%左右，而把工廠遷往東南亞，即使成本要比國(guó)內(nèi)貴上10%~15%之間，也還是較為合適的。

皮尤慈善信托基金會(huì)（PEW）清潔能源項(xiàng)目總監(jiān)Phyllis Cuttino則對(duì)記者表示，因?yàn)楫a(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重，中國(guó)光伏企業(yè)一方面必須進(jìn)行整合重組，減少企業(yè)數(shù)量，另一方面應(yīng)該重點(diǎn)開(kāi)拓中東、南美、非洲等新興市場(chǎng)，把雞蛋放在多個(gè)籃子里。“只有這樣，在暴風(fēng)雨來(lái)臨時(shí)損失才能減到最小。”