世紀(jì)新能源網(wǎng)（張松 獨(dú)家報(bào)道）：全國(guó)人大代表晶科能源CEO陳康平，日前針對(duì)可再生能源產(chǎn)業(yè)向兩會(huì)提交了《關(guān)于加快完善可再生能源發(fā)電領(lǐng)域商業(yè)模式的建議》的提案。

陳康平在提案中表示：2012年對(duì)于光伏行業(yè)來(lái)說(shuō)是最為難熬的一年。美國(guó)的雙反剛剛塵埃落定，又要面臨歐盟，印度等國(guó)的雙反調(diào)查，可謂雪上加霜。在此危難之時(shí)，中國(guó)政府適時(shí)出手，接二連三推出了一系列政策，促進(jìn)分布式光伏發(fā)電的發(fā)展，有效地對(duì)沖了國(guó)外雙反的消極影響，拯救了中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)。因而，展望2013年，對(duì)于中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該是充滿希望的一年。

2012年，盡管光伏企業(yè)普遍陷入困難，但光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍呈現(xiàn)快速發(fā)展勢(shì)頭，其中產(chǎn)業(yè)規(guī)模與投資都在不斷增長(zhǎng)。全國(guó)新增裝機(jī)量約為4.5GW，同比增長(zhǎng)66%，約占全球市場(chǎng)份額的14%。光伏行業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)3000億元，就業(yè)人數(shù)接近50萬(wàn)人。除此之外，全球前十大組件制造商中，中國(guó)企業(yè)占據(jù)了6-7席位。光伏企業(yè)擁有自主技術(shù)和自主品牌，而不是簡(jiǎn)單的加工制造，所以在技術(shù)和銷售渠道方面完全獨(dú)立，不依賴于國(guó)外廠家。多數(shù)企業(yè)又都是民營(yíng)企業(yè)，在運(yùn)營(yíng)績(jī)效和市場(chǎng)反應(yīng)度方面更具彈性和敏捷性，生存能力更強(qiáng)。

作為充滿希望和朝氣的新能源產(chǎn)業(yè)以及世界范圍內(nèi)具有明顯優(yōu)勢(shì)的中國(guó)新興產(chǎn)業(yè)，光伏行業(yè)的公平、健康、持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展是亟待保障的。

陳康平認(rèn)為，為了促進(jìn)可再生能源包括太陽(yáng)能行業(yè)的公平健康持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，這就需要一個(gè)完善的商業(yè)模式，因?yàn)闆](méi)有成熟的商業(yè)模式，就不會(huì)吸引投資者來(lái)投資，為此，就需要推動(dòng)光伏行業(yè)的市場(chǎng)化和資本化。

陳康平建議推動(dòng)光伏行業(yè)的市場(chǎng)化，包括：

1，要確保合法電站的并網(wǎng)及運(yùn)行發(fā)電。令人欣慰的是，著重解決風(fēng)電和太陽(yáng)能等電力難以全額收購(gòu)的難題的《可再生能源電力優(yōu)先上網(wǎng)管理辦法》正在由國(guó)家能源局組織制定中；行業(yè)期盼已久的《可再生能源電力配額管理辦法》也將擇機(jī)出臺(tái)。我們相信這兩項(xiàng)利好政策的出臺(tái)會(huì)有效解決這個(gè)難題。

2，電站的補(bǔ)貼要及時(shí)發(fā)放。要綜合考慮光伏電站，電網(wǎng)公司和發(fā)電端的利益，對(duì)于電網(wǎng)、調(diào)峰電源的建設(shè)和光伏發(fā)電進(jìn)行一定的補(bǔ)貼，確保充分利用光伏電站所發(fā)的所有清潔能源，電價(jià)補(bǔ)貼的及時(shí)發(fā)放會(huì)有效鼓勵(lì)光伏電站的開(kāi)發(fā)和可再生能源的應(yīng)用，因此這是一個(gè)亟待落實(shí)的問(wèn)題。

3，完善分布式電站的相關(guān)法律法規(guī)。現(xiàn)在中國(guó)正在大力推進(jìn)分布式電站應(yīng)用的工作，與此同時(shí)也面臨一系列的法律問(wèn)題。比如商業(yè)屋頂電站的使用權(quán)和所有權(quán)問(wèn)題以及電站賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)問(wèn)題等；也要明確屋頂所有者和屋頂電站所有者的權(quán)利義務(wù)等等。

4，市場(chǎng)化的一個(gè)重要標(biāo)志就是商品化。要出臺(tái)相關(guān)政策確保電站持有者發(fā)電能自發(fā)自用，余電上網(wǎng)；同時(shí)，要消除相關(guān)的政策法規(guī)瓶頸，并使市場(chǎng)參與者不僅限于大型國(guó)有發(fā)電集團(tuán)，鼓勵(lì)民間和外資資本的參與與競(jìng)爭(zhēng)。這樣就可以激發(fā)越來(lái)越多的投資者著眼于未來(lái)，長(zhǎng)期持有電站。

5，明確實(shí)施細(xì)則，促進(jìn)商業(yè)模式的完善?，F(xiàn)在關(guān)于太陽(yáng)能電站的政策法規(guī)還有許多細(xì)節(jié)仍待明確。比如補(bǔ)貼的年限以及補(bǔ)貼發(fā)放的細(xì)則，土地問(wèn)題等細(xì)節(jié)都需盡快明確。

要形成一個(gè)成熟的商業(yè)模型，只有市場(chǎng)化是不夠的，資本化也是成功商業(yè)模型的重要前提。資本化包括兩個(gè)重要的方面，

一、是要解決行業(yè)先期投資方面的問(wèn)題建議

1，提高光伏企業(yè)在資本市場(chǎng)上的優(yōu)先性。建議為可再生能源發(fā)電企業(yè)建立快速通道，使他們能夠在上市、發(fā)債等資本市場(chǎng)融資渠道得到一定的優(yōu)先性，這就能解決企業(yè)做大做強(qiáng)的資本需求。

2，打開(kāi)大型投資基金進(jìn)入光伏市場(chǎng)的大門。在國(guó)外，基本都是養(yǎng)老、保險(xiǎn)等偏好長(zhǎng)期、穩(wěn)定回報(bào)的大型基金持有太陽(yáng)能電站，這是因?yàn)樘?yáng)能電站在獲得國(guó)家承諾補(bǔ)貼的同時(shí)，還能帶來(lái)穩(wěn)定的回報(bào)和現(xiàn)金流收益。我們不妨效法，鼓勵(lì)該類基金進(jìn)入，從而推動(dòng)可再生能源行業(yè)的發(fā)展。

3，開(kāi)放國(guó)外資本窗口。目前國(guó)外資本想要進(jìn)入國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)十分不易，這也一定程度上延緩了國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電行業(yè)的發(fā)展速度。因而，可適當(dāng)考慮放開(kāi)資本市場(chǎng)的限制，加強(qiáng)資本的流動(dòng)性導(dǎo)向，促進(jìn)資本市場(chǎng)的百家齊放。

4，考慮退稅政策、鼓勵(lì)民間資本。美國(guó)雖然是對(duì)光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼的國(guó)家，但是根據(jù)美國(guó)《聯(lián)邦投資賦稅優(yōu)惠The Federal Investment TaxCredit（ITC）》法案，太陽(yáng)能光伏發(fā)電投資額的30%可獲政府現(xiàn)金補(bǔ)助。以素有“陽(yáng)光之州”美譽(yù)的加州為例，凡在住屋、商業(yè)建筑或公用建筑屋頂上安裝太陽(yáng)能設(shè)備的家庭或企業(yè)，都可獲得州政府和聯(lián)邦政府的多項(xiàng)補(bǔ)助，其中包括享受30%的減稅優(yōu)惠，使安裝成本減少30%。該減稅優(yōu)惠政策吸引了包括谷歌、微軟、巴菲特在內(nèi)的眾多投資者，大量資本涌入新能源資本市場(chǎng)，使住宅光伏市場(chǎng)和公共事業(yè)光伏市場(chǎng)得到了迅速發(fā)展，這種百花齊放的局面促成了美國(guó)光伏市場(chǎng)的良好發(fā)展。中國(guó)在這方面也可以借鑒美國(guó)的成熟模式，通過(guò)退稅政策吸引優(yōu)質(zhì)投資者進(jìn)入光伏市場(chǎng)。

其次、要解決企業(yè)及項(xiàng)目的長(zhǎng)期融資方面的建議

1，降低商業(yè)銀行進(jìn)入光伏發(fā)電市場(chǎng)的門檻。目前，中國(guó)只有少數(shù)銀行能夠給予長(zhǎng)期貸款（10年甚至15年以上），一般的商業(yè)銀行最長(zhǎng)只能提供5年的貸款，而光伏電站的最長(zhǎng)運(yùn)營(yíng)期限為25年，這是清潔能源發(fā)展的一大瓶頸。

2，利息補(bǔ)貼，引導(dǎo)資本進(jìn)入。建議利用利息的補(bǔ)貼來(lái)降低融資成本，使得民間資本、基金愿意進(jìn)入可再生能源領(lǐng)域，促進(jìn)該領(lǐng)域的發(fā)展。

注：世紀(jì)新能源網(wǎng)記者張松根據(jù)陳康平先生2013年3月在十二屆全國(guó)人大代表的《關(guān)于加快完善可再生能源發(fā)電領(lǐng)域商業(yè)模式的建議》整理。