福島核危機(jī)后，可再生能源深入人心，日本新的可再生能源戰(zhàn)略目標(biāo)是到2030年使海上風(fēng)力、地?zé)帷⑸镔|(zhì)、海洋四個(gè)領(lǐng)域的發(fā)電能力擴(kuò)大到2010年度的6倍以上，為此正式實(shí)施“可再生能源電力全量購(gòu)入制度”（FIT）激勵(lì)政策。根據(jù)該制度，電力公司有義務(wù)在規(guī)定年限內(nèi)，按照政府規(guī)定的價(jià)格，全部收購(gòu)家庭及民間企業(yè)投資所產(chǎn)生的太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)岬瓤稍偕茉措娏?。筆者認(rèn)為日本可再生能源激勵(lì)措施有利也有弊，是一把雙刃劍。

從有利的一方面看，F(xiàn)IT對(duì)日本擺脫核能依賴，實(shí)現(xiàn)可再生能源戰(zhàn)略意義重大。日本可再生能源激勵(lì)措施，可能將釋放數(shù)十億美元的清潔能源投資需求，電力補(bǔ)貼可以幫助其在歐洲飽受補(bǔ)貼削減困擾的太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展，極大地促進(jìn)可再生能源的發(fā)展。目前日本正在進(jìn)行戰(zhàn)后電力產(chǎn)業(yè)的二次轉(zhuǎn)型。早在上個(gè)世紀(jì)70年代石油危機(jī)時(shí)期，日本政府就實(shí)現(xiàn)電力供應(yīng)首次轉(zhuǎn)型。那時(shí)日本73%的電力供應(yīng)均來(lái)自石油進(jìn)口。然而由于油價(jià)幾次出現(xiàn)大幅波動(dòng)，使得日本政府決心逐漸舍棄石油。石油發(fā)電量的比例下降到2009年的7.6%，天然氣的比例從1990年的22.2%上升到2009年的29.4%,煤炭的比例從1990年的9.8%上升到2009年的29.4%，核電的發(fā)電量約占30%，但再生能源的利用比例變化不大，一直維持在10%的左右，位居七國(guó)集團(tuán)之末。福島核危機(jī)后，棄核已經(jīng)形成共識(shí)，日本電力產(chǎn)業(yè)面臨再次變革。核空白靠增加石油、煤炭和天然氣發(fā)電，長(zhǎng)期來(lái)看進(jìn)口成本肯定會(huì)提高，并且不符合全球溫室氣體減排要求。這個(gè)空白只能靠提高可再生能源比例來(lái)彌補(bǔ)。但是日本可再生能源普及和利用存在諸多障礙，其中之一就是成本問(wèn)題例如太陽(yáng)能發(fā)電成本可能是煤炭發(fā)電的6-8倍。所以價(jià)格補(bǔ)貼就成為可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵?？梢灶A(yù)計(jì)，可再生能源電力全量購(gòu)入制度”（FIT）政策扶持對(duì)于日本“夾縫中求生存”的可再生能源產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向作用意義非凡。

從不利的方面看，可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼，或許會(huì)放緩日本經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的步伐。如太陽(yáng)能電力設(shè)定的價(jià)格，幾乎為工業(yè)用戶目前所支付的常規(guī)電力價(jià)格的三倍。按照新的政策，公用事業(yè)公司購(gòu)買的可再生能源所有成本將通過(guò)附加費(fèi)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。日本政府預(yù)計(jì)每戶家庭每月增加的費(fèi)用平均為87日元。因此日本企業(yè)界擔(dān)心，對(duì)清潔電力的補(bǔ)助將提高電價(jià)，放緩日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的步伐。同時(shí)，對(duì)可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼存在下調(diào)預(yù)期。根據(jù)上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制，日本政府將為太陽(yáng)能發(fā)電支付費(fèi)用是德國(guó)補(bǔ)貼額的兩倍，是中國(guó)補(bǔ)貼的三倍多。從全球看，由于政策的不確定性、持續(xù)發(fā)酵的歐洲債務(wù)危機(jī)以及技術(shù)成本的不斷下跌，其他工業(yè)化國(guó)家也普遍削減了風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源技術(shù)的政府補(bǔ)貼，如德國(guó)已經(jīng)宣布將考慮削減補(bǔ)貼額度從而減小電力價(jià)格過(guò)高對(duì)民眾的影響。

因此，日本可再生能源激勵(lì)措施未來(lái)可能存在隨著時(shí)間的推移而不斷進(jìn)行調(diào)整的情況，電力補(bǔ)貼政策具有一定的不確定性。再加上可再生能源產(chǎn)業(yè)在日本還面臨著諸多問(wèn)題如舊有的電力體制的阻礙等，這些都成為日本可再生能源發(fā)展中的未知數(shù)。但是日本受資源稟賦約束，逐步棄核亦是大勢(shì)所趨，能彌補(bǔ)核電空白當(dāng)屬可再生資源了。可以說(shuō)，日本可再生能源激勵(lì)措施對(duì)于日本電力轉(zhuǎn)型，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)多元化、保障能源安全方面是利大于弊的。

（作者為中共天津市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授，管理學(xué)博士后）