長期“兩頭在外”的中國光伏產(chǎn)業(yè)在受到國際市場擠壓時遭遇“寒冬”，在我國相關(guān)政府部門的政策引導(dǎo)和電網(wǎng)企業(yè)的積極努力下，2013年，光伏有望“再爆發(fā)”，這對電網(wǎng)規(guī)劃提出了新的要求。

光伏產(chǎn)業(yè)作為我國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，近年來得以“爆發(fā)”，催生了一大批新興產(chǎn)業(yè)公司。但中國的光伏產(chǎn)業(yè)長期“兩頭在外”，即原材料的核心技術(shù)和光伏成品市場主要分布在國外，容易受到國際市場沖擊。

最近兩年，受國際光伏市場需求增速放緩和國際貿(mào)易環(huán)境惡化的影響，國內(nèi)光伏企業(yè)產(chǎn)能過剩的問題愈加突出，眾多光伏企業(yè)形勢直轉(zhuǎn)而下，甚至面臨破產(chǎn)危局。

開拓國內(nèi)光伏應(yīng)用市場的呼聲日高。2012年下半年以來，在我國相關(guān)政府部門的政策引導(dǎo)和電網(wǎng)企業(yè)的積極努力下，光伏產(chǎn)業(yè)大規(guī)模“調(diào)頭回國“，并有再次爆發(fā)的勢頭。利好政策對“寒冬”中的光伏來說是一針強心劑，但因為光伏發(fā)電的特性，光伏發(fā)電并網(wǎng)對電網(wǎng)而言則帶來了一定的考驗。

光伏發(fā)電利好政策持續(xù)加碼

為緩解我國光伏產(chǎn)業(yè)面臨的困境，扶持光伏行業(yè)的政策在2012年下半年頻繁出臺，苦度“寒冬”的中國光伏產(chǎn)業(yè)終于迎來一抹陽光。

2012年8月6日，國家能源局正式發(fā)布《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，規(guī)劃將2015年太陽能發(fā)電裝機目標(biāo)上調(diào)為2100萬千瓦以上（光伏發(fā)電裝機目標(biāo)為2000萬千瓦），總目標(biāo)四倍于最初征求意見稿中的目標(biāo)，并且“上不封頂”，這標(biāo)志著我國光伏發(fā)電將提前進入大規(guī)模發(fā)展的新階段。在規(guī)劃出臺后，一系列光伏發(fā)電利好政策開始密集發(fā)布。

2012年9月，國家能源局發(fā)布《關(guān)于申報分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用示范區(qū)的通知》；12月11日，財政部發(fā)布消息稱中央財政日前撥付70億元資金，支持啟動總規(guī)模達315.7萬千瓦的光伏發(fā)電應(yīng)用示范項目，同一天，科技部公布了2012年第二批金太陽示范工程目錄，項目裝機總規(guī)模達283萬千瓦。此外，商務(wù)部正在抓緊制定推進光伏業(yè)援外力度的新政，工信部正在牽頭組織制定一項主題為“光伏下鄉(xiāng)”的計劃，旨在推動光伏發(fā)電大規(guī)模進入農(nóng)村。更加引發(fā)關(guān)注的是，12月19日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究并確定了促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的五項舉措。

地方政府也頻頻向光伏企業(yè)伸出援手，江西新余地方政府、江蘇無錫地方政府均給予當(dāng)?shù)卮笮凸夥髽I(yè)政策和資金支持。光伏發(fā)電重鎮(zhèn)青海近日也向困境中的光伏企業(yè)超日太陽拋出橄欖枝，期待其到青海建廠。

盡管政策的具體實施細(xì)節(jié)還有待繼續(xù)完善，但已可以看出國家對光伏產(chǎn)業(yè)的支持方向和決心非常明確，光伏行業(yè)從未像今天這樣受到關(guān)注。

與此同時，國家電網(wǎng)公司也主動履行責(zé)任，積極支持分布式光伏發(fā)電加快模式。2012年10月26日，國家電網(wǎng)公司對外正式發(fā)布《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見（暫行）》（以下簡稱《意見》），向社會做出“分布式光伏免費入網(wǎng)”的承諾和對光伏并網(wǎng)“歡迎、支持、服務(wù)”的六字方針，成為光伏市場最振奮人心的消息，為分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)工程開辟了一條安全、綠色通道。

國內(nèi)光伏應(yīng)用市場有望大規(guī)模啟動

得益于2012年下半年以來光伏利好政策，在低谷徘徊良久的國內(nèi)光伏行業(yè)初步具備反彈基礎(chǔ)，2013年，國內(nèi)光伏應(yīng)用市場有望并入發(fā)展的快車道。

據(jù)統(tǒng)計，國家電網(wǎng)自頒布施行《意見》后一個月內(nèi)，累計受理了分布式光伏并網(wǎng)咨詢521次，并網(wǎng)申請123項，總裝機達到17.64萬千瓦，浙江和江蘇兩省作為光伏產(chǎn)業(yè)大省，占了63%的比重。浙江長興中鋼集團屋頂光伏發(fā)電項目于2010年11月就完成了接入系統(tǒng)設(shè)計，但因種種原因未能實現(xiàn)并網(wǎng)，《意見》頒布后，用戶自行選擇發(fā)電量上網(wǎng)方式，11個工作日完成并網(wǎng)手續(xù)，2012年11月23日該項目正式并網(wǎng)發(fā)電。

作為全國光伏重鎮(zhèn)的青海省也實現(xiàn)巨大突破。青海省2012年完成了青藏聯(lián)網(wǎng)、青新聯(lián)網(wǎng)、玉樹聯(lián)網(wǎng)等一系列重大工程建設(shè)，有效地促進了電網(wǎng)對光伏發(fā)電地消納，截至2012年12月31日，全省150萬千瓦光伏發(fā)電項目全部實現(xiàn)并網(wǎng)消納，全年光伏發(fā)電上網(wǎng)電量達14.7億千瓦時。

截止2012年底，國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)光伏發(fā)電并網(wǎng)容量334萬千瓦，同比增長43%。

在光伏發(fā)電有利政策的積極推動下，光伏發(fā)電出現(xiàn)了新的爆發(fā)趨勢。隨著西北等省區(qū)“十二五”大型光伏電站的規(guī)劃目標(biāo)日見明朗，以及國內(nèi)東中部省份分布式光伏市場的逐步啟動，2013年或?qū)⒊蔀楣夥袠I(yè)振臂崛起的關(guān)鍵一年。2013年全國能源工作會議提出，2013年我國新增光伏發(fā)電裝機1000萬千瓦。這一數(shù)字是2012年同期增量的2.5倍。

然而業(yè)界普遍認(rèn)為，光伏行業(yè)的全面回暖還有一段艱辛的路要走。首先，2013年光伏海外市場環(huán)境將更不樂觀。美國2012年已終裁對我國光伏產(chǎn)品征收高額“雙反”稅率，歐盟也將于2013年6月對我國光伏出口產(chǎn)品做出“雙反”初裁。今年國內(nèi)市場的增長相對于我國巨大的光伏組件產(chǎn)能，只是杯水車薪。其次，電價補貼標(biāo)準(zhǔn)成為分布式光伏發(fā)電發(fā)展的關(guān)鍵因素。在今年1月7日召開的全國能源工作會議上，國家能源局提出，要大力發(fā)展分布式光伏發(fā)電。目前，分布式光伏并網(wǎng)已得到國家電網(wǎng)公司的大力支持，但根據(jù)資源條件分類確定的光伏電站區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價還未明確，光伏企業(yè)對國內(nèi)光伏終端市場仍處在觀望狀態(tài)。

光伏并網(wǎng)對電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的新要求

在國家政策導(dǎo)向和各方有力支持下，我國光伏發(fā)電將迎來大型光伏電站和分布式光伏發(fā)電齊頭并進的大規(guī)模發(fā)展，對電網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)將提出新的要求。

單個項目容量小，分散且數(shù)量眾多的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)并入配電網(wǎng)，使得傳統(tǒng)意義上單純的電力“消費者”變成了集發(fā)電與用電于一體的“產(chǎn)消者”，為適應(yīng)這種變化，加之光伏發(fā)電所具備的隨機波動特點，配電網(wǎng)的規(guī)劃將變得更為復(fù)雜和具有難度。與此同時，由于分布式光伏的接入，局部地區(qū)需要進行配電網(wǎng)改造建設(shè)，隨著接入比例的快速增加，改造建設(shè)成本也將顯著上升。因此，相關(guān)部門或地方政府應(yīng)對電網(wǎng)企業(yè)接入光伏發(fā)電給予政策及費用方面的支持。

“十二五”規(guī)劃確定將在青海、甘肅、新疆等地建設(shè)一批并網(wǎng)光伏電站，隨著并網(wǎng)光伏電站規(guī)模的擴大，集中并網(wǎng)的光伏電站電力可能無法完全就地消納，需要對已有的輸電網(wǎng)進行擴建，為光伏發(fā)電跨省、跨區(qū)消納修建“電力高速路”。光伏電站隨機波動的發(fā)電特性，以及對負(fù)荷特性的重大影響（尤其在負(fù)荷總量較小，負(fù)荷特性相對平坦的西北部分省區(qū)），將需要電網(wǎng)提供額外的靈活調(diào)節(jié)能力，在大規(guī)模開發(fā)光伏發(fā)電項目的同時也要考慮與之配套的靈活調(diào)節(jié)電源的建設(shè)問題。