產(chǎn)能過剩問題是最近兩年光伏行業(yè)討論的熱點。早在2009年8月26日，國務院召開常務會議就提醒，多晶硅產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)重復建設傾向。2012年12月19日，在國務院常務會議專門研究光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策時，產(chǎn)能嚴重過剩被認為是光伏產(chǎn)業(yè)的主要問題之一。

在經(jīng)歷價格“過山車”后，2012年光伏行業(yè)停產(chǎn)、減產(chǎn)等現(xiàn)象不斷發(fā)生。但隨著國內(nèi)市場的逐漸啟動，目前，光伏產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品價格已經(jīng)開始反彈上漲。一些接受中國經(jīng)濟時報記者采訪的專家和業(yè)內(nèi)人士認為，中國光伏產(chǎn)品過度依賴外需的狀況有望緩解。不過，要想解決產(chǎn)能過剩和供需矛盾，還需多方合力解決。

階段性產(chǎn)能過剩的困擾

供需失衡，價格下滑，我國光伏產(chǎn)業(yè)艱難度過了2012年。

賽迪智庫光伏產(chǎn)業(yè)形勢分析課題組給中國經(jīng)濟時報記者提供的數(shù)據(jù)顯示，2012年全球光伏電池組件產(chǎn)量約36吉瓦，我國光伏組件產(chǎn)量近23吉瓦；全球多晶硅產(chǎn)量24萬噸，我國多晶硅產(chǎn)量約7萬噸。

與此同時，中國電子材料行業(yè)協(xié)會半導體材料分會秘書長朱黎輝給中國經(jīng)濟時報記者提供了另外一組數(shù)據(jù)：在連續(xù)六年位居世界第一之后，目前我國太陽能光伏電池產(chǎn)能接近50吉瓦；在2011年產(chǎn)量達到世界第一之后，我國多晶硅產(chǎn)能目前接近15萬噸。

“我國發(fā)展太陽能光伏電池和多晶硅，盲目性太大。”朱黎輝說，前些年看光伏產(chǎn)業(yè)賺錢，各地爭先恐后上項目。

中國可再生能源學會光伏專委會主任趙玉文在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時認為，光伏產(chǎn)能過剩其實是國際市場增長下降導致的。“中國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要靠國際市場拉動。主權(quán)債務危機之后，國際市場增長下降，光伏行業(yè)就出現(xiàn)了短期的相對過剩。由于中國國內(nèi)市場沒有啟動，過剩造成的消極影響就比較大。”

2012年，全球太陽能光伏需求為29吉瓦，較2011年僅增長5%，十年以來首次低于10%，我國國內(nèi)市場需求大約為4．5吉瓦。2012年，我國光伏產(chǎn)業(yè)碰上了國外貿(mào)易壁壘的“圍堵”，加上市場需求疲軟，導致中國光伏企業(yè)承受了較大經(jīng)營壓力。

受供需關系及國際貿(mào)易等多種因素影響，2012年我國90%的多晶硅企業(yè)已停產(chǎn)，目前保持開工的企業(yè)僅為7—8家。在價格下跌影響下，多家晶硅企業(yè)預計2012年業(yè)績虧損，如江蘇陽光（600220）、天威保變（600550）、樂山電力（600644）、有研硅股（600206）、孚日股份（002083）、精功科技（002006）等。另據(jù)統(tǒng)計，在美國上市的十家中國光伏企業(yè)負債額高達1500億元，平均負債率近80%。

慶幸的是，從2013年1月開始，光伏產(chǎn)品價格結(jié)束了近9個月的連續(xù)下跌，出現(xiàn)了反彈。組件價格隨后也出現(xiàn)了2012年以來的首次上漲。

光伏市場研究機構(gòu)NPD Solarbuzz高級分析師廉銳在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時認為，光伏產(chǎn)品的整體成本仍在下行，預計2013年價格還會略跌一點，但跌幅較小。

“從目前來看，價格只要不再像以前那么跌，就可以了。”廉銳說。

價格回暖有望帶動光伏企業(yè)業(yè)績逐漸走出谷底。國信證券新能源行業(yè)分析師張弢在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時預計，2013年多晶硅市場將會恢復供需平衡。如果價格持續(xù)上漲，一些龍頭企業(yè)未來有望恢復盈利。

不過，由于下游供需局面并未有實質(zhì)性轉(zhuǎn)變，加上主要多晶硅企業(yè)生產(chǎn)成本仍在不斷下降，賽迪智庫光伏產(chǎn)業(yè)形勢分析課題組預計，2013年多數(shù)停產(chǎn)的多晶硅企業(yè)將會被淘汰。由于2012年我國光伏電池組件的整合并未有效發(fā)生，2013年仍將承受產(chǎn)能階段性失衡壓力。

“內(nèi)需”有望擔大任

大部分受訪人士認為，光伏產(chǎn)業(yè)目前的產(chǎn)能過剩是相對過剩。隨著國內(nèi)市場的逐漸啟動，產(chǎn)能過剩的狀況有望得到緩解。

“2011年和2012年，光伏產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能基本上沒有再增加，在經(jīng)過兩年的消化后，2013年，應該會逐漸趨于供求相對平衡。”趙玉文說。

廉銳也認為，現(xiàn)在產(chǎn)能過剩對企業(yè)和市場的影響雖然還存在，但比2012年已經(jīng)有所改善。原因主要是：一方面，需求比原來要多，光伏市場還在增長；另一方面，供給端企業(yè)非常謹慎，已經(jīng)很少再擴產(chǎn)。此外，一些中小企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)，一些國外企業(yè)也倒閉了。

專家認為，解決光伏產(chǎn)能過剩的問題更多要依賴市場自身的作用。在廉銳看來，光伏企業(yè)在發(fā)展過程中要多分析市場狀況，排除外在行政力量或者不理性的因素，避免盲目擴張。“多晶硅企業(yè)當前最主要是把生產(chǎn)成本降下來。組件企業(yè)在降低成本的同時，要多重視品牌、銷售渠道。”

與此同時，產(chǎn)業(yè)困境受到管理部門的高度關注。我國已相繼出臺《太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《太陽能發(fā)電科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等。《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出，到2015年，太陽能發(fā)電裝機規(guī)模達到2100萬千瓦。而根據(jù)國家能源局的計劃，2013年將大力發(fā)展分布式光伏發(fā)電，全年光伏發(fā)電裝機1000萬千瓦。

趙玉文認為，解決光伏行業(yè)產(chǎn)能過剩的根本在于啟動國內(nèi)市場。光伏產(chǎn)品的百分之六七十若能在國內(nèi)市場消化，產(chǎn)能過剩的問題就不會很突出了。“現(xiàn)在的關鍵是，要出臺一些能夠?qū)嵤┻@些規(guī)劃的具體措施。”

中國經(jīng)濟時報記者獲悉，實施分布式發(fā)電的具體政策文本已由專家組起草完畢，并已經(jīng)上報，正等待有關部門批準。

光伏市場研究機構(gòu)NPD Solarbuzz預計，2013年全球光伏市場總需求為32吉瓦，如果中國國內(nèi)市場能達到七八個吉瓦，中國將成為2013年全球光伏第一大市場。

“中國90%以上的太陽能電池以前都賣到歐洲和美國，現(xiàn)在把外需改為內(nèi)需，甚至以內(nèi)需為主，這是歷史性大轉(zhuǎn)折。‘兩頭在外’未來有望變?yōu)?lsquo;兩頭在內(nèi)’。”朱黎輝說。不過，在他看來，拉動內(nèi)需，也存在很多困難，比如在分布式光伏上網(wǎng)方面，由于我國電網(wǎng)的自動化程度比較低，進行改造需要大量投資。

朱黎輝建議，要落實好分布式光伏并網(wǎng)的補貼政策，可以將3．3萬億美元外匯儲備拿出一部分，用于支持補貼光伏并網(wǎng)電價和光伏發(fā)電的應用。此外，協(xié)調(diào)各個局部利益，設置光伏行業(yè)準入門檻。

賽迪智庫建議，從國家層面上加強光伏行業(yè)的組織管理；引導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、鼓勵研發(fā)、探討和摸索新的產(chǎn)業(yè)組織形式；妥善應對歐盟“雙反”，完善光伏產(chǎn)品補貼機制、做好配套服務工作、大力推進分布式和集中式光伏電站建設以擴大光伏市場等。