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現(xiàn)將《湖北省能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
2013年1月15日
湖北省能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃
為構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源供給體系，保障全省經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展，根據(jù)《湖北省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《湖北省能源發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2008—2020年）》，編制本規(guī)劃。
第一章 開創(chuàng)湖北能源科學(xué)發(fā)展新局面
一、發(fā)展基礎(chǔ)
“十一五”時(shí)期是改革開放以來湖北能源發(fā)展最快的五年，能源建設(shè)成就顯著，能源產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)投資超過3000億元，有力地支撐了湖北經(jīng)濟(jì)社會的平穩(wěn)較快發(fā)展。
——電力生產(chǎn)能力提升。全省電力裝機(jī)大幅增長，相繼建成投產(chǎn)了陽邏電廠三期、襄陽電廠二期、荊門電廠三期、大別山電廠一期、鄂州電廠二期、西塞山電廠二期3#機(jī)組等6個(gè)大型火電項(xiàng)目；荊州熱電廠、黃石電廠和宜都東陽光熱電廠等3個(gè)大型“以大代小”熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目；水布埡水電站、白蓮河抽水蓄能電站等2個(gè)大型水電站項(xiàng)目；三峽電站地面機(jī)組于2008年全部建成投產(chǎn)。潘口水電站、江坪河水電站、青山熱電、蒲圻電廠二期、漢川電廠三期5#機(jī)組等總?cè)萘拷?00萬千瓦的大型電源點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)，包括核電在內(nèi)的一批大型電源點(diǎn)項(xiàng)目前期工作有序推進(jìn)。2010年末，全省發(fā)電裝機(jī)達(dá)到4907萬千瓦，裝機(jī)總量位居全國第七。
——電網(wǎng)輸配能力加強(qiáng)。晉東南—南陽—荊門1000千伏特高壓試驗(yàn)示范工程建成投運(yùn)；三峽外送和鄂渝第二通道工程建成，500千伏省間聯(lián)絡(luò)線達(dá)到14回；500千伏中部環(huán)網(wǎng)框架全面形成；鄂西恩施、鄂西北十堰水電外送通道全部打通。城鄉(xiāng)配電網(wǎng)絡(luò)不斷完善，新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程全面啟動(dòng)，農(nóng)村供電質(zhì)量和服務(wù)水平明顯提高。五年來，湖北省電網(wǎng)總投資約600億元。
——能源結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。可再生能源和新能源快速發(fā)展，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到18%，遠(yuǎn)高于全國平均水平。水電總裝機(jī)達(dá)全省水電經(jīng)濟(jì)可開發(fā)量的80%以上，利川齊躍山等4個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目、當(dāng)陽等5個(gè)秸稈發(fā)電項(xiàng)目、武漢江夏等2個(gè)垃圾發(fā)電項(xiàng)目、武漢火車站等3個(gè)光伏發(fā)電項(xiàng)目建成投產(chǎn)，一大批新能源項(xiàng)目正在建設(shè)之中。通山縣、大悟縣、谷城縣、鶴峰縣、利川市、房縣等6縣（市）被授予“國家首批綠色能源示范縣”稱號。
——能源裝備水平提升。光伏發(fā)電已經(jīng)形成了以科研院所和企業(yè)為主體的技術(shù)研發(fā)、原材料加工、電池組件生產(chǎn)、光伏系統(tǒng)集成和項(xiàng)目建設(shè)承包等相對完善的產(chǎn)業(yè)鏈。陽邏雙柳AP1000核電裝備模塊化生產(chǎn)和制造基地、江夏核電裝備產(chǎn)業(yè)園起步建設(shè)，中核總核技術(shù)服務(wù)公司落戶武漢。國家能源煤炭清潔低碳發(fā)電技術(shù)研發(fā)（實(shí)驗(yàn)）中心、國家能源新能源接入設(shè)備研發(fā)（實(shí)驗(yàn)）中心、國家能源天然氣長輸管道技術(shù)裝備研發(fā)（實(shí)驗(yàn)）中心、國家能源壓水反應(yīng)堆技術(shù)研發(fā)（實(shí)驗(yàn)）中心落戶湖北。
——節(jié)能環(huán)保成效顯著。全省關(guān)停小燃煤機(jī)組12955萬千瓦，替代新上大型燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組220萬千瓦。全省萬元生產(chǎn)總值能耗由2005年的151噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到121噸標(biāo)準(zhǔn)煤，主力火電廠平均供電煤耗下降到3304克/千瓦時(shí)。大型高效機(jī)組占比進(jìn)一步提高，全省30萬千瓦及以上機(jī)組38臺，裝機(jī)容量1340萬千瓦，占全省火電總裝機(jī)容量的737%，比2005年提高133個(gè)百分點(diǎn)。清潔燃料天然氣迅速普及，全省68%的縣級以上城市用上了天然氣。
——能源體制改革深化。煤炭工業(yè)企業(yè)改革脫困工作取得重大成效，省屬礦務(wù)局全部下放到縣（市）屬地管理，現(xiàn)代企業(yè)制度改革基本完成。石油工業(yè)按照改革要求實(shí)現(xiàn)了“南北”分設(shè)重組，原油、成品油價(jià)格逐漸與國際市場接軌。農(nóng)網(wǎng)體制改革有序推進(jìn)，一批非直供直管縣級供電企業(yè)改制為直供直管企業(yè)。大用戶直供試點(diǎn)工作取得一定經(jīng)驗(yàn)。華中區(qū)域和省級電力市場基本建立，省際電力交換和調(diào)度規(guī)模逐年擴(kuò)大。電力監(jiān)管體系逐步形成。省級天然氣調(diào)控平臺建立，全省天然氣下游市場逐步規(guī)范。
——能源合作步伐加快。與內(nèi)蒙古自治區(qū)簽署了包含能源合作在內(nèi)的兩省區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議，啟動(dòng)內(nèi)蒙古向湖北輸電輸煤輸氣方案研究。與陜西省、華潤集團(tuán)簽署了包含能源合作在內(nèi)的戰(zhàn)略合作協(xié)議，積極引進(jìn)陜西、山西煤炭資源。與中石化、中石油簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，進(jìn)一步增強(qiáng)了我省油氣供應(yīng)保障能力。鄂州電廠、大別山電廠、襄陽電廠等大型火電企業(yè)采取出讓股權(quán)的方式，引入煤企，提高了煤炭供應(yīng)保障性。
二、面臨的形勢
（一）有利條件。
——經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展。“十二五”時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展長期向好的基本態(tài)勢不會改變，有利于湖北搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展。根據(jù)《湖北省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，全省生產(chǎn)總值年均增長10%以上。經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展將為湖北能源產(chǎn)業(yè)提供廣闊的發(fā)展空間。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加速轉(zhuǎn)變。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為我省“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主線，有利于促進(jìn)能源綠色多元發(fā)展，推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革。新能源作為我省重點(diǎn)支持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，也將迎來前所未有的跨越式發(fā)展契機(jī)。
——能源對外合作加強(qiáng)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，能源的要素保障作用及經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)。各省之間實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，合作共贏，以資源換市場、用市場爭資源，將成為未來發(fā)展趨勢。
——能源科技水平不斷提升。能源科技進(jìn)步影響著全球能源市場和地緣政治，作為非常規(guī)天然氣的頁巖氣在全球油氣資源領(lǐng)域異軍突起甚至改變了世界天然氣的市場格局，湖北擁有良好的頁巖氣資源潛力，在頁巖氣開發(fā)領(lǐng)域可大有作為。除此之外，能源科技水平的提升還大大降低了風(fēng)電、太陽能發(fā)電等新能源開發(fā)成本。這些都為湖北能源發(fā)展帶來了新的契機(jī)。
（二）困難和挑戰(zhàn)。
——能源對外依存度高。我省煤炭儲量不足全國的1%；石油剩余可采儲量僅占全國的08%；天然氣地質(zhì)儲量僅占全國的12%；水能資源基本開發(fā)完畢，且大型水電按國家統(tǒng)一計(jì)劃大量外送其他省份，三峽電力85％以上輸?shù)酵馐 ?010年全省一次能源生產(chǎn)量為5331萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全省能源消費(fèi)總量的352%。全省實(shí)際能源調(diào)入量高達(dá)12329萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占消費(fèi)總量的814％。過高的對外依存度，導(dǎo)致能源價(jià)格和資源都無法有效控制。
——資源與環(huán)境約束加劇。我省能源供給中仍存在清潔能源比例偏低，消費(fèi)中存在工業(yè)用能比例過高的問題。“十二五”期間，水電資源已基本開發(fā)完畢；風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源資源條件有限，難以擔(dān)當(dāng)能源供應(yīng)主角；天然氣在能源消費(fèi)中的比例遠(yuǎn)低于全國水平。我省正處于工業(yè)化中期，工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀短期內(nèi)無法改變，全省人均用電量僅為全國人均用電量的70%左右，未來電力及能源需求還將大幅增長，節(jié)能減排壓力巨大，實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)總量和用電量控制目標(biāo)將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
——能源價(jià)格大幅上漲。近年來，隨著能源開采難度加大，人力成本增加，環(huán)保措施、安全措施加強(qiáng)，能源生產(chǎn)成本不斷攀升，能源價(jià)格出現(xiàn)較大幅度上漲。長期來看，化石能源資源的不可再生性和稀缺性，決定了能源價(jià)格將長期保持上升趨勢。我省能源對外依存度高，能源價(jià)格對全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展影響較大。我省鋼鐵、石化、建材和化肥生產(chǎn)成本中的能源費(fèi)用分別達(dá)到25％、40％、50％和70％，其產(chǎn)品的競爭力對能源價(jià)格敏感性很強(qiáng)。能源價(jià)格上漲將直接影響這些行業(yè)的市場競爭力。
——區(qū)域能源發(fā)展不平衡。能源需求持續(xù)較快增長與能源資源短缺、能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的矛盾更為突出，能源管理水平與能源市場的擴(kuò)張要求差距較大，城市之間、城鄉(xiāng)之間能源發(fā)展不平衡，偏遠(yuǎn)落后地區(qū)仍大量采取落后的用能方式。這些都在一定程度上影響了我省能源全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
三、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以能源科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式為主線，大力實(shí)施能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革，全面提升能源開發(fā)利用綜合效率，合理控制能源消費(fèi)總量，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，為推進(jìn)湖北經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展，加快構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的能源保障。
——堅(jiān)持以能源科學(xué)發(fā)展為主題。必須統(tǒng)籌能源與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌能源資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，充分發(fā)揮能源服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的功能，實(shí)現(xiàn)能源安全發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展。
——堅(jiān)持以轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式為主線。必須盡快從資源依賴型向技術(shù)創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變，從單向保障供給向供需調(diào)控并重轉(zhuǎn)變，從先開發(fā)后治理向能源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，有效推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革。
——堅(jiān)持以能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主攻方向。必須大力發(fā)展新能源和可再生能源，促進(jìn)天然氣快速發(fā)展，改造提升傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)，不斷提高能源利用效率。
——堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向。必須充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，推進(jìn)能源投資主體多元化，構(gòu)建有序開發(fā)、公平競爭的現(xiàn)代湖北能源體系。
——堅(jiān)持把提高能源普遍服務(wù)水平作為優(yōu)先目標(biāo)。必須按照機(jī)會均等、服務(wù)公平的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)能源一體化發(fā)展，逐步提高城鄉(xiāng)居民能源普遍服務(wù)水平。
四、發(fā)展目標(biāo)
——能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化發(fā)展化石能源，大力發(fā)展非化石能源，加強(qiáng)能源輸運(yùn)和儲備設(shè)施建設(shè)。“十二五”時(shí)期，通過能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)投資4000億元左右。
——能源消費(fèi)總量與結(jié)構(gòu)。按照國家加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、合理控制能源總量要求，2015年全省一次能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)為20500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全國能源消費(fèi)總量的5%，比2010年提高04個(gè)百分點(diǎn)，能源彈性系數(shù)063，其中：煤炭、石油、天然氣、非化石能源消費(fèi)比重分別為60%、205%、45%和15%。人均能源消費(fèi)量32噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增長78%。
——能源生產(chǎn)與供應(yīng)能力。2015年全省一次能源生產(chǎn)總量約6413萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。能源分品種規(guī)劃目標(biāo)如下：
電力。全省全社會用電量2070億千瓦時(shí)，人均用電量3234千瓦時(shí)，比2010年增長41%，占全國人均用電量的72%。電力裝機(jī)達(dá)到7000萬千瓦（含三峽2240萬千瓦），其中：水電裝機(jī)3718萬千瓦，火電裝機(jī)3022萬千瓦，風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機(jī)260萬千瓦。同時(shí)引進(jìn)省外水電200萬千瓦、火電200萬千瓦。
煤炭。全省煤炭消費(fèi)量17220萬噸。省內(nèi)煤炭產(chǎn)量1500萬噸，省外調(diào)入煤炭15720萬噸。
石油。全省原油消費(fèi)2930萬噸。省內(nèi)原油產(chǎn)量80萬噸，省外調(diào)入2850萬噸。原油加工能力1400萬噸。
天然氣。全省天然氣消費(fèi)量70億立方米左右，其中：城市燃?xì)庹?0％，天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)用氣占10％，工業(yè)燃料占57％，其他占3％。天然氣基本從省外調(diào)入。
——能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。全省單位生產(chǎn)總值能耗較2010年下降16%，單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降17%，火電供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗降到320克/千瓦時(shí)。
——城鄉(xiāng)居民用能。全省90%的縣級以上城市用上天然氣。全面實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，保障城鄉(xiāng)居民生活用電需要。
第二章 優(yōu)化發(fā)展化石能源
一、優(yōu)化發(fā)展火電
重點(diǎn)做好“三個(gè)結(jié)合”。一是結(jié)合蒙西至華中地區(qū)鐵路煤運(yùn)通道建設(shè)科學(xué)布局大型火電項(xiàng)目，將蒙西至華中地區(qū)鐵路煤運(yùn)通道與省內(nèi)鐵路連接線、分輸線和長江、漢江水運(yùn)相銜接，綜合考慮燃料、水資源、交通、地質(zhì)、環(huán)境、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)等條件，編制《湖北省大型火電項(xiàng)目中長期規(guī)劃（2011—2020）》，指導(dǎo)全省大型火電項(xiàng)目建設(shè)，并積極爭取符合條件的項(xiàng)目盡可能多地納入國家路口電站規(guī)劃，項(xiàng)目投資主體通過競爭機(jī)制適時(shí)確定。二是結(jié)合關(guān)停低效燃煤鍋爐和小機(jī)組科學(xué)布局熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，在熱負(fù)荷集中地區(qū)，鼓勵(lì)關(guān)停供熱區(qū)域內(nèi)低效燃煤鍋爐和小機(jī)組，建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，實(shí)行集中供熱。“十二五”時(shí)期，新建單機(jī)5萬千瓦以下的小型熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目100萬千瓦左右。三是結(jié)合節(jié)能技改促進(jìn)火電的高效清潔利用。對周邊熱負(fù)荷需求較大的現(xiàn)有電廠，鼓勵(lì)進(jìn)行抽汽供熱改造，重點(diǎn)做好30萬千瓦級機(jī)組供熱改造和通流改造等節(jié)能技術(shù)改造工作。繼續(xù)關(guān)停淘汰落后小火電機(jī)組，提高能源利用效率。加強(qiáng)火電節(jié)能、節(jié)水、脫硫、脫硝等技術(shù)的推廣應(yīng)用。
二、加強(qiáng)煤炭安全開發(fā)和對外合作
加大全省煤炭資源勘探力度。抓好煤礦整合改造，穩(wěn)步提高煤炭產(chǎn)量。根據(jù)蒙西至華中地區(qū)鐵路煤運(yùn)通道建設(shè)情況，積極推進(jìn)煤炭儲配基地建設(shè)，爭取更多的煤炭在湖北下載。鼓勵(lì)用煤企業(yè)采取簽訂長期合同、與外省煤企聯(lián)營以及投資持有省外煤炭資源等多種方式，提高煤炭供應(yīng)保障能力。深化與山西、陜西、內(nèi)蒙、新疆等地的戰(zhàn)略合作，拓展煤炭供給渠道，推進(jìn)省外煤炭供應(yīng)基地建設(shè)。
三、推動(dòng)天然氣快速規(guī)范發(fā)展
多渠道爭取天然氣資源。大力發(fā)展頁巖氣等非常規(guī)天然氣，“十二五”時(shí)期基本完成全省頁巖氣資源潛力調(diào)查與評價(jià)，掌握頁巖氣資源潛力與分布，優(yōu)選2—3個(gè)頁巖氣遠(yuǎn)景區(qū)和有利目標(biāo)區(qū)，建設(shè)3—4個(gè)頁巖氣勘探開發(fā)區(qū)，初步實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，爭取年產(chǎn)量達(dá)到5億立方米。進(jìn)一步推廣普及城市天然氣利用。完善省級天然氣調(diào)控平臺建設(shè)，加強(qiáng)天然氣需求側(cè)管理，合理確定天然氣利用重點(diǎn)和時(shí)序，規(guī)范天然氣下游市場，保障用氣安全。在公共機(jī)構(gòu)或有條件的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和中心商務(wù)區(qū)試點(diǎn)天然氣分布式梯級利用示范工程，實(shí)施熱冷電三聯(lián)供。
四、促進(jìn)石油增儲穩(wěn)產(chǎn)
對武漢石化、荊門石化兩大煉廠進(jìn)行擴(kuò)能改造，產(chǎn)能達(dá)到2000萬噸以上。加快推進(jìn)沿江輸油管道建設(shè)，保障武漢石化、荊門石化生產(chǎn)所需原油供應(yīng)。完善中國石油“蘭鄭長”成品油管道分輸網(wǎng)絡(luò)管線，提高成品油供應(yīng)能力。擴(kuò)建枝江、陽邏油庫及碼頭，提高儲運(yùn)能力。
第三章 大力發(fā)展非化石能源
一、整合利用水電資源
根據(jù)我省水資源開發(fā)現(xiàn)狀，整合利用水電資源。重點(diǎn)抓好漢江梯級開發(fā)和潘口、江坪河、淋溪河、龍背灣、姚家坪等水電站項(xiàng)目建設(shè)。對清江、堵河、漢江等流域上的梯級電站進(jìn)行整合，優(yōu)化運(yùn)行方式，實(shí)行聯(lián)合調(diào)度。根據(jù)電網(wǎng)需要，適時(shí)建設(shè)一定容量的抽水蓄能機(jī)組。對部分早期建設(shè)的資源利用率低、環(huán)境影響大、存在安全隱患的水電項(xiàng)目進(jìn)行綜合改造。積極爭取提高湖北三峽分電比例，在經(jīng)濟(jì)可行的條件下將西南水電引入湖北。
二、積極做好核電廠址保護(hù)工作
根據(jù)國家統(tǒng)一部署，做好核電廠址保護(hù)。充分進(jìn)行項(xiàng)目論證，穩(wěn)妥推進(jìn)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，確保咸寧核電項(xiàng)目內(nèi)陸“首核”的地位，適時(shí)開展其他廠址長周期工作。加強(qiáng)核電科普宣傳，為我省今后核電發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
三、高效利用風(fēng)能資源
按照科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、系統(tǒng)配套、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，積極推進(jìn)省內(nèi)風(fēng)能資源開發(fā)。鼓勵(lì)風(fēng)電投資主體多元化，建立促進(jìn)風(fēng)電開發(fā)的良性競爭制度，不斷降低風(fēng)電開發(fā)成本。積極探索規(guī)?；虚_發(fā)與分散式接入風(fēng)電相結(jié)合，在規(guī)?；虚_發(fā)20萬千瓦以上大中型風(fēng)電場的同時(shí)，積極穩(wěn)妥地探索分散式接入風(fēng)電的開發(fā)模式，促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。到2015年，風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到200萬千瓦。
四、充分發(fā)展太陽能
繼續(xù)推進(jìn)太陽能發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。在有條件的工業(yè)園區(qū)或結(jié)合城市大型公共建筑，發(fā)展與建筑物一體化的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。在太陽能資源豐富的水電站和風(fēng)電場建設(shè)光伏發(fā)電系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)水光互補(bǔ)、風(fēng)光互補(bǔ)。開展太陽能熱發(fā)電試點(diǎn)，推進(jìn)光熱發(fā)電裝備自主化。積極培育太陽能熱利用，加快太陽能熱水器普及使用。在大中城市推廣太陽能集中供熱水工程，建設(shè)太陽能采暖和制冷示范項(xiàng)目。到2015年，太陽能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到60萬千瓦，光伏發(fā)電成本達(dá)到與常規(guī)電力相當(dāng)?shù)乃健Ｌ柲軣崴到y(tǒng)集熱面積達(dá)到2000萬平方米。
五、有序開發(fā)生物質(zhì)能
按照“不與民爭糧、不與糧爭地”的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理開發(fā)利用生物質(zhì)資源。生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目嚴(yán)格按照每個(gè)縣或100公里半徑范圍內(nèi)最多布置1個(gè)的原則規(guī)劃建設(shè)，支持“能源林種植—生物柴油（纖維素乙醇）—生物質(zhì)發(fā)電—生物質(zhì)肥料—能源林種植”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。鼓勵(lì)打破行政區(qū)域限制，建設(shè)以城市生活垃圾為燃（原）料的區(qū)域垃圾發(fā)電項(xiàng)目。支持大中型畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖場小區(qū)、大中城市污水處理廠、有機(jī)廢棄物排放大的企業(yè)、城市垃圾填埋場建設(shè)沼氣集中供氣或沼氣發(fā)電項(xiàng)目。積極推進(jìn)生物質(zhì)能源化高效利用，鼓勵(lì)開發(fā)生物質(zhì)氣化發(fā)電和生物質(zhì)能源化綜合利用技術(shù)。選擇有條件的地方開展沼氣提純壓縮罐裝、并網(wǎng)供氣和車用燃?xì)庠圏c(diǎn)。繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)村沼氣建設(shè)。支持利用非糧農(nóng)林產(chǎn)品、農(nóng)林廢棄物、城市餐廚廢棄物開發(fā)生物質(zhì)液體燃料。
第四章 加強(qiáng)能源輸運(yùn)和儲備設(shè)施建設(shè)
一、構(gòu)建完善現(xiàn)代電網(wǎng)體系
加強(qiáng)輸配電能力建設(shè)，配合國家特高壓電網(wǎng)規(guī)劃的實(shí)施，擴(kuò)建荊門特高壓變電站，建設(shè)武漢特高壓輸變電工程，湖北境內(nèi)形成“十”字型特高壓網(wǎng)架，具備接受內(nèi)蒙古、山西火電的能力。加強(qiáng)與周邊省市電網(wǎng)聯(lián)絡(luò)線建設(shè)，形成1000千伏等級雙回路為主的高等級、大容量聯(lián)絡(luò)格局。建設(shè)受端電網(wǎng)配套工程，提高省外電力輸入和地方承接能力。大幅提高“襄十隨”電網(wǎng)送出通道的適應(yīng)能力?；拘纬?ldquo;宜荊荊”電網(wǎng)依托荊門、荊州特高壓站分區(qū)供電的格局。鄂東電網(wǎng)供電半徑向南、向西擴(kuò)充，逐漸形成依托特高壓交直流、大型電源點(diǎn)集中供電的格局。220千伏電網(wǎng)逐步形成分區(qū)分片供電格局，區(qū)域間電磁環(huán)網(wǎng)基本斷開運(yùn)行。110千伏高壓配電網(wǎng)以單環(huán)網(wǎng)鏈?zhǔn)綖橹饕泳€形式，分區(qū)形成環(huán)網(wǎng)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，加大農(nóng)村電網(wǎng)改造力度。
二、積極支持油氣管網(wǎng)建設(shè)
加大天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，形成“四橫”（“忠武”線、“川氣東送”線、“西氣東輸”二線、棗陽—襄陽—十堰支干線）、“五縱”（“淮武”聯(lián)絡(luò)線、荊州—襄陽支干線、潛江—監(jiān)利—湘潭支干線、“西氣東輸”三線、“新粵”線）的基干管網(wǎng)。加強(qiáng)省內(nèi)天然氣輸運(yùn)調(diào)配能力，積極推進(jìn)遍布全省的省級支干線管網(wǎng)以及支線管道建設(shè)。重點(diǎn)做好“西氣東輸”三線等國家主干管道及省內(nèi)支干線、支線工程建設(shè)協(xié)調(diào)工作。
三、全力推進(jìn)煤運(yùn)通道建設(shè)
擴(kuò)能改造襄渝線、漢丹線等省內(nèi)主要煤運(yùn)通道，解決煤炭運(yùn)力卡口問題。通過實(shí)施客貨分流，提高京九線、京廣線等通道煤炭運(yùn)載能力。支持蒙西至華中地區(qū)鐵路煤運(yùn)通道湖北段及相關(guān)連接線、分輸線建設(shè)，爭取更多的煤炭在湖北下載，滿足沿線的襄陽、荊門、荊州和分輸線上的隨州、孝感、宜昌、十堰、仙桃等地煤炭需求。充分利用沿江碼頭資源，提高“海進(jìn)江”煤炭運(yùn)輸能力。
四、加強(qiáng)能源儲備能力建設(shè)
結(jié)合國家能源儲備布局，充分利用省內(nèi)儲備設(shè)施，多元化發(fā)展能源儲備，保障全省能源安全。建立煤炭供應(yīng)長效機(jī)制，煤炭儲備規(guī)?？刂圃谌?0天的用煤量，推進(jìn)荊州江陵、武漢新港、宜昌枝城、襄陽余家湖4個(gè)煤炭儲配基地建設(shè)。逐步建立石油及成品油儲備機(jī)制，形成能滿足我省60天左右需求的油品儲備。加快天然氣儲備設(shè)施建設(shè)，爭取儲氣庫建設(shè)總?cè)萘窟_(dá)到滿足我省30天左右民用天然氣需求的規(guī)模。爭取國家在我省建設(shè)國家級石油、天然氣儲備基地，布點(diǎn)煤炭交易（集散）中心，建立華中電力交易中心，使我省成為國家中部能源儲運(yùn)樞紐。
第五章 合理控制能源消費(fèi)總量
合理控制能源消費(fèi)總量，是有效破解資源環(huán)境約束、應(yīng)對氣候變化、保障能源和經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略選擇。貫徹落實(shí)國家合理控制能源消費(fèi)總量有關(guān)要求，必須結(jié)合湖北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，保障合理用能，鼓勵(lì)節(jié)約用能，限制過度用能，以盡可能少的能源消費(fèi)支撐湖北經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
一、基本原則
——堅(jiān)持控制總量與促進(jìn)發(fā)展相結(jié)合?？刂颇茉聪M(fèi)總量目的是為了更好的發(fā)展。必須把控制總量作為促進(jìn)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的重要措施，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
——堅(jiān)持市場機(jī)制與宏觀調(diào)控相結(jié)合。堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，突出重點(diǎn)，化解難點(diǎn)，形成合理控制能源消費(fèi)總量的良好氛圍和有效機(jī)制。
——堅(jiān)持共同責(zé)任和區(qū)別對待相結(jié)合。合理控制能源消費(fèi)總量需要全社會共同參與，協(xié)調(diào)一致，形成合力。同時(shí)，也要考慮全省各地、各行業(yè)差異，兼顧公平和效益，采取不同的量化指標(biāo)和考核評價(jià)辦法，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
——堅(jiān)持全面推動(dòng)與循序漸進(jìn)相結(jié)合。統(tǒng)籌謀劃，根據(jù)國家有關(guān)要求，科學(xué)制訂控制能源消費(fèi)總量工作方案，明確工作重點(diǎn)和落實(shí)機(jī)制。把握好工作力度和節(jié)奏，在實(shí)踐中積極探索、不斷完善，確保能源消費(fèi)總量控制工作取得實(shí)效。
二、重點(diǎn)工作
——優(yōu)化能源生產(chǎn)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)。逐步實(shí)現(xiàn)能源供給多元化，不斷提高非化石能源比重，加快推進(jìn)核電開發(fā)，優(yōu)化發(fā)展火電，挖掘水電潛力，積極開發(fā)利用太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源。推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革。大力發(fā)展能源新技術(shù)，提高能源資源開發(fā)轉(zhuǎn)化效率。逐步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)用能方式，推廣清潔用能和集約用能。
——加強(qiáng)能源需求側(cè)管理。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域用能管理，執(zhí)行區(qū)域差異化能源產(chǎn)業(yè)政策。加強(qiáng)煤炭和電力需求側(cè)管理，強(qiáng)化重點(diǎn)耗能行業(yè)的能效管理。嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估制度，實(shí)施單位產(chǎn)品能耗定額管理。大力推廣合同能源管理機(jī)制，積極培育節(jié)能服務(wù)市場。
——建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制。建立合理控制能源消費(fèi)總量工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化工作協(xié)調(diào)機(jī)制的銜接配合，形成合力。明確各級政府及相關(guān)部門的職責(zé)，建立健全省、市、縣三級能源消費(fèi)總量控制監(jiān)管體系，充分發(fā)揮有關(guān)行業(yè)協(xié)會、中介機(jī)構(gòu)和其他社會組織的作用，形成上下聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合、全社會共同參與的工作機(jī)制和保障體系。
——合理分解能源消費(fèi)總量。借鑒單位生產(chǎn)總值能耗和污染物總量目標(biāo)分解考核的經(jīng)驗(yàn)，綜合考慮各市（州）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、能源消費(fèi)特征和區(qū)域政策等諸多因素，采用“核定基數(shù)、分解增量”的基本方法，相對公平合理地確定各市（州）能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)。
——加強(qiáng)監(jiān)管調(diào)控體系建設(shè)。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)和預(yù)測預(yù)警，建立健全能源行業(yè)統(tǒng)計(jì)體系，跟蹤監(jiān)測分析各地、高耗能企業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)能源消費(fèi)情況，及時(shí)預(yù)警。探索建立能源消費(fèi)總量和用電量交易機(jī)制。實(shí)施能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)考核，強(qiáng)化政府責(zé)任和政策導(dǎo)向作用。建立能源消費(fèi)總量社會公告制度。
第六章 政策措施
一、積極推進(jìn)能源體制改革
在國家相關(guān)政策的指導(dǎo)下，積極推進(jìn)能源體制改革?？茖W(xué)規(guī)劃能源項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)打破行政區(qū)劃限制，合理布局建設(shè)能源項(xiàng)目。探索推進(jìn)“自發(fā)自用、多余上網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)劑”的分布式能源發(fā)電模式。完善天然氣調(diào)控體系，創(chuàng)新天然氣供銷模式，加快省級天然氣調(diào)控平臺建設(shè)。深化電力體制改革，爭取國家在我省試點(diǎn)大電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易。逐步理順全省農(nóng)村電力管理體制。
二、加大能源領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新
加大政府在能源領(lǐng)域的研發(fā)投入，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)增加能源技術(shù)研發(fā)投入，形成以企業(yè)為主體的能源技術(shù)創(chuàng)新體系，組織動(dòng)員產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合進(jìn)行重大技術(shù)課題攻關(guān)。因地制宜、突出重點(diǎn)地選擇具有一定優(yōu)勢的能源發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，包括太陽能光伏發(fā)電、燃料電池、生物柴油、分布式能源技術(shù)等。開展新能源技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)，加快能源新技術(shù)、新產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化、應(yīng)用和推廣。
三、營造良好的能源發(fā)展環(huán)境
一是完善能源規(guī)劃體系。根據(jù)國家相關(guān)政策要求，結(jié)合湖北實(shí)際，編制完善各能源專項(xiàng)規(guī)劃，通過規(guī)劃指導(dǎo)全省能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是加快推進(jìn)能源市場化改革。配合國家能源體制改革，主動(dòng)推動(dòng)我省能源市場化改革，構(gòu)筑公平、公正、公開的能源市場化格局。三是完善能源節(jié)約、利用、開發(fā)政策。綜合運(yùn)用投資、財(cái)政、稅收、土地、價(jià)格、信貸等經(jīng)濟(jì)政策手段，引導(dǎo)和規(guī)范能源利用和開發(fā)行為，鼓勵(lì)能源節(jié)約。
四、拓寬能源產(chǎn)業(yè)融資渠道
鼓勵(lì)多元化資本參與我省能源建設(shè)及發(fā)展能源裝備產(chǎn)業(yè)。積極引進(jìn)國有大型企業(yè)、民間資本參與我省能源建設(shè)，投資能源裝備產(chǎn)業(yè)；支持省內(nèi)能源企業(yè)通過證券市場融資籌措能源建設(shè)和發(fā)展資金；采取投資補(bǔ)助、貸款貼息、上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼等多種方式，吸引投資者投資新能源開發(fā)項(xiàng)目和能源裝備產(chǎn)業(yè)研發(fā)；組建融資平臺，在能源行業(yè)開展銀企戰(zhàn)略合作，為能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持；鼓勵(lì)現(xiàn)有能源企業(yè)采取兼并、聯(lián)合、重組等多種方式，壯大企業(yè)實(shí)力，向集團(tuán)化發(fā)展。
五、健全能源保障長效機(jī)制
加強(qiáng)能源對外合作，實(shí)現(xiàn)輸煤輸電輸氣并舉，多渠道保障能源供應(yīng)。大力推進(jìn)湖北省與能源資源大省和大型能源企業(yè)的戰(zhàn)略合作。積極爭取國家盡早開工建設(shè)至湖北的中部輸電通道、煤運(yùn)通道、油氣管道等重大能源基礎(chǔ)設(shè)施。支持有條件的省內(nèi)企業(yè)對外直接投資和跨省、跨國經(jīng)營，加強(qiáng)省際和國際能源合作，參與省外、境外能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高能源調(diào)節(jié)管理和保障水平，加強(qiáng)能源運(yùn)行監(jiān)測預(yù)警、重點(diǎn)環(huán)節(jié)預(yù)控和綜合態(tài)勢分析。
現(xiàn)將《湖北省能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
2013年1月15日
湖北省能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃
為構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源供給體系，保障全省經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展，根據(jù)《湖北省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《湖北省能源發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2008—2020年）》，編制本規(guī)劃。
第一章 開創(chuàng)湖北能源科學(xué)發(fā)展新局面
一、發(fā)展基礎(chǔ)
“十一五”時(shí)期是改革開放以來湖北能源發(fā)展最快的五年，能源建設(shè)成就顯著，能源產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)投資超過3000億元，有力地支撐了湖北經(jīng)濟(jì)社會的平穩(wěn)較快發(fā)展。
——電力生產(chǎn)能力提升。全省電力裝機(jī)大幅增長，相繼建成投產(chǎn)了陽邏電廠三期、襄陽電廠二期、荊門電廠三期、大別山電廠一期、鄂州電廠二期、西塞山電廠二期3#機(jī)組等6個(gè)大型火電項(xiàng)目；荊州熱電廠、黃石電廠和宜都東陽光熱電廠等3個(gè)大型“以大代小”熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目；水布埡水電站、白蓮河抽水蓄能電站等2個(gè)大型水電站項(xiàng)目；三峽電站地面機(jī)組于2008年全部建成投產(chǎn)。潘口水電站、江坪河水電站、青山熱電、蒲圻電廠二期、漢川電廠三期5#機(jī)組等總?cè)萘拷?00萬千瓦的大型電源點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)，包括核電在內(nèi)的一批大型電源點(diǎn)項(xiàng)目前期工作有序推進(jìn)。2010年末，全省發(fā)電裝機(jī)達(dá)到4907萬千瓦，裝機(jī)總量位居全國第七。
——電網(wǎng)輸配能力加強(qiáng)。晉東南—南陽—荊門1000千伏特高壓試驗(yàn)示范工程建成投運(yùn)；三峽外送和鄂渝第二通道工程建成，500千伏省間聯(lián)絡(luò)線達(dá)到14回；500千伏中部環(huán)網(wǎng)框架全面形成；鄂西恩施、鄂西北十堰水電外送通道全部打通。城鄉(xiāng)配電網(wǎng)絡(luò)不斷完善，新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程全面啟動(dòng)，農(nóng)村供電質(zhì)量和服務(wù)水平明顯提高。五年來，湖北省電網(wǎng)總投資約600億元。
——能源結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。可再生能源和新能源快速發(fā)展，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到18%，遠(yuǎn)高于全國平均水平。水電總裝機(jī)達(dá)全省水電經(jīng)濟(jì)可開發(fā)量的80%以上，利川齊躍山等4個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目、當(dāng)陽等5個(gè)秸稈發(fā)電項(xiàng)目、武漢江夏等2個(gè)垃圾發(fā)電項(xiàng)目、武漢火車站等3個(gè)光伏發(fā)電項(xiàng)目建成投產(chǎn)，一大批新能源項(xiàng)目正在建設(shè)之中。通山縣、大悟縣、谷城縣、鶴峰縣、利川市、房縣等6縣（市）被授予“國家首批綠色能源示范縣”稱號。
——能源裝備水平提升。光伏發(fā)電已經(jīng)形成了以科研院所和企業(yè)為主體的技術(shù)研發(fā)、原材料加工、電池組件生產(chǎn)、光伏系統(tǒng)集成和項(xiàng)目建設(shè)承包等相對完善的產(chǎn)業(yè)鏈。陽邏雙柳AP1000核電裝備模塊化生產(chǎn)和制造基地、江夏核電裝備產(chǎn)業(yè)園起步建設(shè)，中核總核技術(shù)服務(wù)公司落戶武漢。國家能源煤炭清潔低碳發(fā)電技術(shù)研發(fā)（實(shí)驗(yàn)）中心、國家能源新能源接入設(shè)備研發(fā)（實(shí)驗(yàn)）中心、國家能源天然氣長輸管道技術(shù)裝備研發(fā)（實(shí)驗(yàn)）中心、國家能源壓水反應(yīng)堆技術(shù)研發(fā)（實(shí)驗(yàn)）中心落戶湖北。
——節(jié)能環(huán)保成效顯著。全省關(guān)停小燃煤機(jī)組12955萬千瓦，替代新上大型燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組220萬千瓦。全省萬元生產(chǎn)總值能耗由2005年的151噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到121噸標(biāo)準(zhǔn)煤，主力火電廠平均供電煤耗下降到3304克/千瓦時(shí)。大型高效機(jī)組占比進(jìn)一步提高，全省30萬千瓦及以上機(jī)組38臺，裝機(jī)容量1340萬千瓦，占全省火電總裝機(jī)容量的737%，比2005年提高133個(gè)百分點(diǎn)。清潔燃料天然氣迅速普及，全省68%的縣級以上城市用上了天然氣。
——能源體制改革深化。煤炭工業(yè)企業(yè)改革脫困工作取得重大成效，省屬礦務(wù)局全部下放到縣（市）屬地管理，現(xiàn)代企業(yè)制度改革基本完成。石油工業(yè)按照改革要求實(shí)現(xiàn)了“南北”分設(shè)重組，原油、成品油價(jià)格逐漸與國際市場接軌。農(nóng)網(wǎng)體制改革有序推進(jìn)，一批非直供直管縣級供電企業(yè)改制為直供直管企業(yè)。大用戶直供試點(diǎn)工作取得一定經(jīng)驗(yàn)。華中區(qū)域和省級電力市場基本建立，省際電力交換和調(diào)度規(guī)模逐年擴(kuò)大。電力監(jiān)管體系逐步形成。省級天然氣調(diào)控平臺建立，全省天然氣下游市場逐步規(guī)范。
——能源合作步伐加快。與內(nèi)蒙古自治區(qū)簽署了包含能源合作在內(nèi)的兩省區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議，啟動(dòng)內(nèi)蒙古向湖北輸電輸煤輸氣方案研究。與陜西省、華潤集團(tuán)簽署了包含能源合作在內(nèi)的戰(zhàn)略合作協(xié)議，積極引進(jìn)陜西、山西煤炭資源。與中石化、中石油簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，進(jìn)一步增強(qiáng)了我省油氣供應(yīng)保障能力。鄂州電廠、大別山電廠、襄陽電廠等大型火電企業(yè)采取出讓股權(quán)的方式，引入煤企，提高了煤炭供應(yīng)保障性。
二、面臨的形勢
（一）有利條件。
——經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展。“十二五”時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展長期向好的基本態(tài)勢不會改變，有利于湖北搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展。根據(jù)《湖北省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，全省生產(chǎn)總值年均增長10%以上。經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展將為湖北能源產(chǎn)業(yè)提供廣闊的發(fā)展空間。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加速轉(zhuǎn)變。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為我省“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主線，有利于促進(jìn)能源綠色多元發(fā)展，推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革。新能源作為我省重點(diǎn)支持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，也將迎來前所未有的跨越式發(fā)展契機(jī)。
——能源對外合作加強(qiáng)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，能源的要素保障作用及經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)。各省之間實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，合作共贏，以資源換市場、用市場爭資源，將成為未來發(fā)展趨勢。
——能源科技水平不斷提升。能源科技進(jìn)步影響著全球能源市場和地緣政治，作為非常規(guī)天然氣的頁巖氣在全球油氣資源領(lǐng)域異軍突起甚至改變了世界天然氣的市場格局，湖北擁有良好的頁巖氣資源潛力，在頁巖氣開發(fā)領(lǐng)域可大有作為。除此之外，能源科技水平的提升還大大降低了風(fēng)電、太陽能發(fā)電等新能源開發(fā)成本。這些都為湖北能源發(fā)展帶來了新的契機(jī)。
（二）困難和挑戰(zhàn)。
——能源對外依存度高。我省煤炭儲量不足全國的1%；石油剩余可采儲量僅占全國的08%；天然氣地質(zhì)儲量僅占全國的12%；水能資源基本開發(fā)完畢，且大型水電按國家統(tǒng)一計(jì)劃大量外送其他省份，三峽電力85％以上輸?shù)酵馐 ?010年全省一次能源生產(chǎn)量為5331萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全省能源消費(fèi)總量的352%。全省實(shí)際能源調(diào)入量高達(dá)12329萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占消費(fèi)總量的814％。過高的對外依存度，導(dǎo)致能源價(jià)格和資源都無法有效控制。
——資源與環(huán)境約束加劇。我省能源供給中仍存在清潔能源比例偏低，消費(fèi)中存在工業(yè)用能比例過高的問題。“十二五”期間，水電資源已基本開發(fā)完畢；風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源資源條件有限，難以擔(dān)當(dāng)能源供應(yīng)主角；天然氣在能源消費(fèi)中的比例遠(yuǎn)低于全國水平。我省正處于工業(yè)化中期，工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀短期內(nèi)無法改變，全省人均用電量僅為全國人均用電量的70%左右，未來電力及能源需求還將大幅增長，節(jié)能減排壓力巨大，實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)總量和用電量控制目標(biāo)將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
——能源價(jià)格大幅上漲。近年來，隨著能源開采難度加大，人力成本增加，環(huán)保措施、安全措施加強(qiáng)，能源生產(chǎn)成本不斷攀升，能源價(jià)格出現(xiàn)較大幅度上漲。長期來看，化石能源資源的不可再生性和稀缺性，決定了能源價(jià)格將長期保持上升趨勢。我省能源對外依存度高，能源價(jià)格對全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展影響較大。我省鋼鐵、石化、建材和化肥生產(chǎn)成本中的能源費(fèi)用分別達(dá)到25％、40％、50％和70％，其產(chǎn)品的競爭力對能源價(jià)格敏感性很強(qiáng)。能源價(jià)格上漲將直接影響這些行業(yè)的市場競爭力。
——區(qū)域能源發(fā)展不平衡。能源需求持續(xù)較快增長與能源資源短缺、能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的矛盾更為突出，能源管理水平與能源市場的擴(kuò)張要求差距較大，城市之間、城鄉(xiāng)之間能源發(fā)展不平衡，偏遠(yuǎn)落后地區(qū)仍大量采取落后的用能方式。這些都在一定程度上影響了我省能源全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
三、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以能源科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式為主線，大力實(shí)施能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革，全面提升能源開發(fā)利用綜合效率，合理控制能源消費(fèi)總量，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，為推進(jìn)湖北經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展，加快構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的能源保障。
——堅(jiān)持以能源科學(xué)發(fā)展為主題。必須統(tǒng)籌能源與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌能源資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，充分發(fā)揮能源服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的功能，實(shí)現(xiàn)能源安全發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展。
——堅(jiān)持以轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式為主線。必須盡快從資源依賴型向技術(shù)創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變，從單向保障供給向供需調(diào)控并重轉(zhuǎn)變，從先開發(fā)后治理向能源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，有效推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革。
——堅(jiān)持以能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主攻方向。必須大力發(fā)展新能源和可再生能源，促進(jìn)天然氣快速發(fā)展，改造提升傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)，不斷提高能源利用效率。
——堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向。必須充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，推進(jìn)能源投資主體多元化，構(gòu)建有序開發(fā)、公平競爭的現(xiàn)代湖北能源體系。
——堅(jiān)持把提高能源普遍服務(wù)水平作為優(yōu)先目標(biāo)。必須按照機(jī)會均等、服務(wù)公平的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)能源一體化發(fā)展，逐步提高城鄉(xiāng)居民能源普遍服務(wù)水平。
四、發(fā)展目標(biāo)
——能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化發(fā)展化石能源，大力發(fā)展非化石能源，加強(qiáng)能源輸運(yùn)和儲備設(shè)施建設(shè)。“十二五”時(shí)期，通過能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)投資4000億元左右。
——能源消費(fèi)總量與結(jié)構(gòu)。按照國家加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、合理控制能源總量要求，2015年全省一次能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)為20500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全國能源消費(fèi)總量的5%，比2010年提高04個(gè)百分點(diǎn)，能源彈性系數(shù)063，其中：煤炭、石油、天然氣、非化石能源消費(fèi)比重分別為60%、205%、45%和15%。人均能源消費(fèi)量32噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增長78%。
——能源生產(chǎn)與供應(yīng)能力。2015年全省一次能源生產(chǎn)總量約6413萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。能源分品種規(guī)劃目標(biāo)如下：
電力。全省全社會用電量2070億千瓦時(shí)，人均用電量3234千瓦時(shí)，比2010年增長41%，占全國人均用電量的72%。電力裝機(jī)達(dá)到7000萬千瓦（含三峽2240萬千瓦），其中：水電裝機(jī)3718萬千瓦，火電裝機(jī)3022萬千瓦，風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機(jī)260萬千瓦。同時(shí)引進(jìn)省外水電200萬千瓦、火電200萬千瓦。
煤炭。全省煤炭消費(fèi)量17220萬噸。省內(nèi)煤炭產(chǎn)量1500萬噸，省外調(diào)入煤炭15720萬噸。
石油。全省原油消費(fèi)2930萬噸。省內(nèi)原油產(chǎn)量80萬噸，省外調(diào)入2850萬噸。原油加工能力1400萬噸。
天然氣。全省天然氣消費(fèi)量70億立方米左右，其中：城市燃?xì)庹?0％，天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)用氣占10％，工業(yè)燃料占57％，其他占3％。天然氣基本從省外調(diào)入。
——能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。全省單位生產(chǎn)總值能耗較2010年下降16%，單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降17%，火電供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗降到320克/千瓦時(shí)。
——城鄉(xiāng)居民用能。全省90%的縣級以上城市用上天然氣。全面實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，保障城鄉(xiāng)居民生活用電需要。
第二章 優(yōu)化發(fā)展化石能源
一、優(yōu)化發(fā)展火電
重點(diǎn)做好“三個(gè)結(jié)合”。一是結(jié)合蒙西至華中地區(qū)鐵路煤運(yùn)通道建設(shè)科學(xué)布局大型火電項(xiàng)目，將蒙西至華中地區(qū)鐵路煤運(yùn)通道與省內(nèi)鐵路連接線、分輸線和長江、漢江水運(yùn)相銜接，綜合考慮燃料、水資源、交通、地質(zhì)、環(huán)境、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)等條件，編制《湖北省大型火電項(xiàng)目中長期規(guī)劃（2011—2020）》，指導(dǎo)全省大型火電項(xiàng)目建設(shè)，并積極爭取符合條件的項(xiàng)目盡可能多地納入國家路口電站規(guī)劃，項(xiàng)目投資主體通過競爭機(jī)制適時(shí)確定。二是結(jié)合關(guān)停低效燃煤鍋爐和小機(jī)組科學(xué)布局熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，在熱負(fù)荷集中地區(qū)，鼓勵(lì)關(guān)停供熱區(qū)域內(nèi)低效燃煤鍋爐和小機(jī)組，建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，實(shí)行集中供熱。“十二五”時(shí)期，新建單機(jī)5萬千瓦以下的小型熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目100萬千瓦左右。三是結(jié)合節(jié)能技改促進(jìn)火電的高效清潔利用。對周邊熱負(fù)荷需求較大的現(xiàn)有電廠，鼓勵(lì)進(jìn)行抽汽供熱改造，重點(diǎn)做好30萬千瓦級機(jī)組供熱改造和通流改造等節(jié)能技術(shù)改造工作。繼續(xù)關(guān)停淘汰落后小火電機(jī)組，提高能源利用效率。加強(qiáng)火電節(jié)能、節(jié)水、脫硫、脫硝等技術(shù)的推廣應(yīng)用。
二、加強(qiáng)煤炭安全開發(fā)和對外合作
加大全省煤炭資源勘探力度。抓好煤礦整合改造，穩(wěn)步提高煤炭產(chǎn)量。根據(jù)蒙西至華中地區(qū)鐵路煤運(yùn)通道建設(shè)情況，積極推進(jìn)煤炭儲配基地建設(shè)，爭取更多的煤炭在湖北下載。鼓勵(lì)用煤企業(yè)采取簽訂長期合同、與外省煤企聯(lián)營以及投資持有省外煤炭資源等多種方式，提高煤炭供應(yīng)保障能力。深化與山西、陜西、內(nèi)蒙、新疆等地的戰(zhàn)略合作，拓展煤炭供給渠道，推進(jìn)省外煤炭供應(yīng)基地建設(shè)。
三、推動(dòng)天然氣快速規(guī)范發(fā)展
多渠道爭取天然氣資源。大力發(fā)展頁巖氣等非常規(guī)天然氣，“十二五”時(shí)期基本完成全省頁巖氣資源潛力調(diào)查與評價(jià)，掌握頁巖氣資源潛力與分布，優(yōu)選2—3個(gè)頁巖氣遠(yuǎn)景區(qū)和有利目標(biāo)區(qū)，建設(shè)3—4個(gè)頁巖氣勘探開發(fā)區(qū)，初步實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，爭取年產(chǎn)量達(dá)到5億立方米。進(jìn)一步推廣普及城市天然氣利用。完善省級天然氣調(diào)控平臺建設(shè)，加強(qiáng)天然氣需求側(cè)管理，合理確定天然氣利用重點(diǎn)和時(shí)序，規(guī)范天然氣下游市場，保障用氣安全。在公共機(jī)構(gòu)或有條件的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和中心商務(wù)區(qū)試點(diǎn)天然氣分布式梯級利用示范工程，實(shí)施熱冷電三聯(lián)供。
四、促進(jìn)石油增儲穩(wěn)產(chǎn)
對武漢石化、荊門石化兩大煉廠進(jìn)行擴(kuò)能改造，產(chǎn)能達(dá)到2000萬噸以上。加快推進(jìn)沿江輸油管道建設(shè)，保障武漢石化、荊門石化生產(chǎn)所需原油供應(yīng)。完善中國石油“蘭鄭長”成品油管道分輸網(wǎng)絡(luò)管線，提高成品油供應(yīng)能力。擴(kuò)建枝江、陽邏油庫及碼頭，提高儲運(yùn)能力。
第三章 大力發(fā)展非化石能源
一、整合利用水電資源
根據(jù)我省水資源開發(fā)現(xiàn)狀，整合利用水電資源。重點(diǎn)抓好漢江梯級開發(fā)和潘口、江坪河、淋溪河、龍背灣、姚家坪等水電站項(xiàng)目建設(shè)。對清江、堵河、漢江等流域上的梯級電站進(jìn)行整合，優(yōu)化運(yùn)行方式，實(shí)行聯(lián)合調(diào)度。根據(jù)電網(wǎng)需要，適時(shí)建設(shè)一定容量的抽水蓄能機(jī)組。對部分早期建設(shè)的資源利用率低、環(huán)境影響大、存在安全隱患的水電項(xiàng)目進(jìn)行綜合改造。積極爭取提高湖北三峽分電比例，在經(jīng)濟(jì)可行的條件下將西南水電引入湖北。
二、積極做好核電廠址保護(hù)工作
根據(jù)國家統(tǒng)一部署，做好核電廠址保護(hù)。充分進(jìn)行項(xiàng)目論證，穩(wěn)妥推進(jìn)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，確保咸寧核電項(xiàng)目內(nèi)陸“首核”的地位，適時(shí)開展其他廠址長周期工作。加強(qiáng)核電科普宣傳，為我省今后核電發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
三、高效利用風(fēng)能資源
按照科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、系統(tǒng)配套、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，積極推進(jìn)省內(nèi)風(fēng)能資源開發(fā)。鼓勵(lì)風(fēng)電投資主體多元化，建立促進(jìn)風(fēng)電開發(fā)的良性競爭制度，不斷降低風(fēng)電開發(fā)成本。積極探索規(guī)?；虚_發(fā)與分散式接入風(fēng)電相結(jié)合，在規(guī)?；虚_發(fā)20萬千瓦以上大中型風(fēng)電場的同時(shí)，積極穩(wěn)妥地探索分散式接入風(fēng)電的開發(fā)模式，促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。到2015年，風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到200萬千瓦。
四、充分發(fā)展太陽能
繼續(xù)推進(jìn)太陽能發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。在有條件的工業(yè)園區(qū)或結(jié)合城市大型公共建筑，發(fā)展與建筑物一體化的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。在太陽能資源豐富的水電站和風(fēng)電場建設(shè)光伏發(fā)電系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)水光互補(bǔ)、風(fēng)光互補(bǔ)。開展太陽能熱發(fā)電試點(diǎn)，推進(jìn)光熱發(fā)電裝備自主化。積極培育太陽能熱利用，加快太陽能熱水器普及使用。在大中城市推廣太陽能集中供熱水工程，建設(shè)太陽能采暖和制冷示范項(xiàng)目。到2015年，太陽能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到60萬千瓦，光伏發(fā)電成本達(dá)到與常規(guī)電力相當(dāng)?shù)乃健Ｌ柲軣崴到y(tǒng)集熱面積達(dá)到2000萬平方米。
五、有序開發(fā)生物質(zhì)能
按照“不與民爭糧、不與糧爭地”的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理開發(fā)利用生物質(zhì)資源。生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目嚴(yán)格按照每個(gè)縣或100公里半徑范圍內(nèi)最多布置1個(gè)的原則規(guī)劃建設(shè)，支持“能源林種植—生物柴油（纖維素乙醇）—生物質(zhì)發(fā)電—生物質(zhì)肥料—能源林種植”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。鼓勵(lì)打破行政區(qū)域限制，建設(shè)以城市生活垃圾為燃（原）料的區(qū)域垃圾發(fā)電項(xiàng)目。支持大中型畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖場小區(qū)、大中城市污水處理廠、有機(jī)廢棄物排放大的企業(yè)、城市垃圾填埋場建設(shè)沼氣集中供氣或沼氣發(fā)電項(xiàng)目。積極推進(jìn)生物質(zhì)能源化高效利用，鼓勵(lì)開發(fā)生物質(zhì)氣化發(fā)電和生物質(zhì)能源化綜合利用技術(shù)。選擇有條件的地方開展沼氣提純壓縮罐裝、并網(wǎng)供氣和車用燃?xì)庠圏c(diǎn)。繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)村沼氣建設(shè)。支持利用非糧農(nóng)林產(chǎn)品、農(nóng)林廢棄物、城市餐廚廢棄物開發(fā)生物質(zhì)液體燃料。
第四章 加強(qiáng)能源輸運(yùn)和儲備設(shè)施建設(shè)
一、構(gòu)建完善現(xiàn)代電網(wǎng)體系
加強(qiáng)輸配電能力建設(shè)，配合國家特高壓電網(wǎng)規(guī)劃的實(shí)施，擴(kuò)建荊門特高壓變電站，建設(shè)武漢特高壓輸變電工程，湖北境內(nèi)形成“十”字型特高壓網(wǎng)架，具備接受內(nèi)蒙古、山西火電的能力。加強(qiáng)與周邊省市電網(wǎng)聯(lián)絡(luò)線建設(shè)，形成1000千伏等級雙回路為主的高等級、大容量聯(lián)絡(luò)格局。建設(shè)受端電網(wǎng)配套工程，提高省外電力輸入和地方承接能力。大幅提高“襄十隨”電網(wǎng)送出通道的適應(yīng)能力?；拘纬?ldquo;宜荊荊”電網(wǎng)依托荊門、荊州特高壓站分區(qū)供電的格局。鄂東電網(wǎng)供電半徑向南、向西擴(kuò)充，逐漸形成依托特高壓交直流、大型電源點(diǎn)集中供電的格局。220千伏電網(wǎng)逐步形成分區(qū)分片供電格局，區(qū)域間電磁環(huán)網(wǎng)基本斷開運(yùn)行。110千伏高壓配電網(wǎng)以單環(huán)網(wǎng)鏈?zhǔn)綖橹饕泳€形式，分區(qū)形成環(huán)網(wǎng)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，加大農(nóng)村電網(wǎng)改造力度。
二、積極支持油氣管網(wǎng)建設(shè)
加大天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，形成“四橫”（“忠武”線、“川氣東送”線、“西氣東輸”二線、棗陽—襄陽—十堰支干線）、“五縱”（“淮武”聯(lián)絡(luò)線、荊州—襄陽支干線、潛江—監(jiān)利—湘潭支干線、“西氣東輸”三線、“新粵”線）的基干管網(wǎng)。加強(qiáng)省內(nèi)天然氣輸運(yùn)調(diào)配能力，積極推進(jìn)遍布全省的省級支干線管網(wǎng)以及支線管道建設(shè)。重點(diǎn)做好“西氣東輸”三線等國家主干管道及省內(nèi)支干線、支線工程建設(shè)協(xié)調(diào)工作。
三、全力推進(jìn)煤運(yùn)通道建設(shè)
擴(kuò)能改造襄渝線、漢丹線等省內(nèi)主要煤運(yùn)通道，解決煤炭運(yùn)力卡口問題。通過實(shí)施客貨分流，提高京九線、京廣線等通道煤炭運(yùn)載能力。支持蒙西至華中地區(qū)鐵路煤運(yùn)通道湖北段及相關(guān)連接線、分輸線建設(shè)，爭取更多的煤炭在湖北下載，滿足沿線的襄陽、荊門、荊州和分輸線上的隨州、孝感、宜昌、十堰、仙桃等地煤炭需求。充分利用沿江碼頭資源，提高“海進(jìn)江”煤炭運(yùn)輸能力。
四、加強(qiáng)能源儲備能力建設(shè)
結(jié)合國家能源儲備布局，充分利用省內(nèi)儲備設(shè)施，多元化發(fā)展能源儲備，保障全省能源安全。建立煤炭供應(yīng)長效機(jī)制，煤炭儲備規(guī)?？刂圃谌?0天的用煤量，推進(jìn)荊州江陵、武漢新港、宜昌枝城、襄陽余家湖4個(gè)煤炭儲配基地建設(shè)。逐步建立石油及成品油儲備機(jī)制，形成能滿足我省60天左右需求的油品儲備。加快天然氣儲備設(shè)施建設(shè)，爭取儲氣庫建設(shè)總?cè)萘窟_(dá)到滿足我省30天左右民用天然氣需求的規(guī)模。爭取國家在我省建設(shè)國家級石油、天然氣儲備基地，布點(diǎn)煤炭交易（集散）中心，建立華中電力交易中心，使我省成為國家中部能源儲運(yùn)樞紐。
第五章 合理控制能源消費(fèi)總量
合理控制能源消費(fèi)總量，是有效破解資源環(huán)境約束、應(yīng)對氣候變化、保障能源和經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略選擇。貫徹落實(shí)國家合理控制能源消費(fèi)總量有關(guān)要求，必須結(jié)合湖北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，保障合理用能，鼓勵(lì)節(jié)約用能，限制過度用能，以盡可能少的能源消費(fèi)支撐湖北經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
一、基本原則
——堅(jiān)持控制總量與促進(jìn)發(fā)展相結(jié)合?？刂颇茉聪M(fèi)總量目的是為了更好的發(fā)展。必須把控制總量作為促進(jìn)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的重要措施，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
——堅(jiān)持市場機(jī)制與宏觀調(diào)控相結(jié)合。堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，突出重點(diǎn)，化解難點(diǎn)，形成合理控制能源消費(fèi)總量的良好氛圍和有效機(jī)制。
——堅(jiān)持共同責(zé)任和區(qū)別對待相結(jié)合。合理控制能源消費(fèi)總量需要全社會共同參與，協(xié)調(diào)一致，形成合力。同時(shí)，也要考慮全省各地、各行業(yè)差異，兼顧公平和效益，采取不同的量化指標(biāo)和考核評價(jià)辦法，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
——堅(jiān)持全面推動(dòng)與循序漸進(jìn)相結(jié)合。統(tǒng)籌謀劃，根據(jù)國家有關(guān)要求，科學(xué)制訂控制能源消費(fèi)總量工作方案，明確工作重點(diǎn)和落實(shí)機(jī)制。把握好工作力度和節(jié)奏，在實(shí)踐中積極探索、不斷完善，確保能源消費(fèi)總量控制工作取得實(shí)效。
二、重點(diǎn)工作
——優(yōu)化能源生產(chǎn)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)。逐步實(shí)現(xiàn)能源供給多元化，不斷提高非化石能源比重，加快推進(jìn)核電開發(fā)，優(yōu)化發(fā)展火電，挖掘水電潛力，積極開發(fā)利用太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源。推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革。大力發(fā)展能源新技術(shù)，提高能源資源開發(fā)轉(zhuǎn)化效率。逐步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)用能方式，推廣清潔用能和集約用能。
——加強(qiáng)能源需求側(cè)管理。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域用能管理，執(zhí)行區(qū)域差異化能源產(chǎn)業(yè)政策。加強(qiáng)煤炭和電力需求側(cè)管理，強(qiáng)化重點(diǎn)耗能行業(yè)的能效管理。嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估制度，實(shí)施單位產(chǎn)品能耗定額管理。大力推廣合同能源管理機(jī)制，積極培育節(jié)能服務(wù)市場。
——建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制。建立合理控制能源消費(fèi)總量工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化工作協(xié)調(diào)機(jī)制的銜接配合，形成合力。明確各級政府及相關(guān)部門的職責(zé)，建立健全省、市、縣三級能源消費(fèi)總量控制監(jiān)管體系，充分發(fā)揮有關(guān)行業(yè)協(xié)會、中介機(jī)構(gòu)和其他社會組織的作用，形成上下聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合、全社會共同參與的工作機(jī)制和保障體系。
——合理分解能源消費(fèi)總量。借鑒單位生產(chǎn)總值能耗和污染物總量目標(biāo)分解考核的經(jīng)驗(yàn)，綜合考慮各市（州）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、能源消費(fèi)特征和區(qū)域政策等諸多因素，采用“核定基數(shù)、分解增量”的基本方法，相對公平合理地確定各市（州）能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)。
——加強(qiáng)監(jiān)管調(diào)控體系建設(shè)。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)和預(yù)測預(yù)警，建立健全能源行業(yè)統(tǒng)計(jì)體系，跟蹤監(jiān)測分析各地、高耗能企業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)能源消費(fèi)情況，及時(shí)預(yù)警。探索建立能源消費(fèi)總量和用電量交易機(jī)制。實(shí)施能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)考核，強(qiáng)化政府責(zé)任和政策導(dǎo)向作用。建立能源消費(fèi)總量社會公告制度。
第六章 政策措施
一、積極推進(jìn)能源體制改革
在國家相關(guān)政策的指導(dǎo)下，積極推進(jìn)能源體制改革?？茖W(xué)規(guī)劃能源項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)打破行政區(qū)劃限制，合理布局建設(shè)能源項(xiàng)目。探索推進(jìn)“自發(fā)自用、多余上網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)劑”的分布式能源發(fā)電模式。完善天然氣調(diào)控體系，創(chuàng)新天然氣供銷模式，加快省級天然氣調(diào)控平臺建設(shè)。深化電力體制改革，爭取國家在我省試點(diǎn)大電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易。逐步理順全省農(nóng)村電力管理體制。
二、加大能源領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新
加大政府在能源領(lǐng)域的研發(fā)投入，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)增加能源技術(shù)研發(fā)投入，形成以企業(yè)為主體的能源技術(shù)創(chuàng)新體系，組織動(dòng)員產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合進(jìn)行重大技術(shù)課題攻關(guān)。因地制宜、突出重點(diǎn)地選擇具有一定優(yōu)勢的能源發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，包括太陽能光伏發(fā)電、燃料電池、生物柴油、分布式能源技術(shù)等。開展新能源技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)，加快能源新技術(shù)、新產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化、應(yīng)用和推廣。
三、營造良好的能源發(fā)展環(huán)境
一是完善能源規(guī)劃體系。根據(jù)國家相關(guān)政策要求，結(jié)合湖北實(shí)際，編制完善各能源專項(xiàng)規(guī)劃，通過規(guī)劃指導(dǎo)全省能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是加快推進(jìn)能源市場化改革。配合國家能源體制改革，主動(dòng)推動(dòng)我省能源市場化改革，構(gòu)筑公平、公正、公開的能源市場化格局。三是完善能源節(jié)約、利用、開發(fā)政策。綜合運(yùn)用投資、財(cái)政、稅收、土地、價(jià)格、信貸等經(jīng)濟(jì)政策手段，引導(dǎo)和規(guī)范能源利用和開發(fā)行為，鼓勵(lì)能源節(jié)約。
四、拓寬能源產(chǎn)業(yè)融資渠道
鼓勵(lì)多元化資本參與我省能源建設(shè)及發(fā)展能源裝備產(chǎn)業(yè)。積極引進(jìn)國有大型企業(yè)、民間資本參與我省能源建設(shè)，投資能源裝備產(chǎn)業(yè)；支持省內(nèi)能源企業(yè)通過證券市場融資籌措能源建設(shè)和發(fā)展資金；采取投資補(bǔ)助、貸款貼息、上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼等多種方式，吸引投資者投資新能源開發(fā)項(xiàng)目和能源裝備產(chǎn)業(yè)研發(fā)；組建融資平臺，在能源行業(yè)開展銀企戰(zhàn)略合作，為能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持；鼓勵(lì)現(xiàn)有能源企業(yè)采取兼并、聯(lián)合、重組等多種方式，壯大企業(yè)實(shí)力，向集團(tuán)化發(fā)展。
五、健全能源保障長效機(jī)制
加強(qiáng)能源對外合作，實(shí)現(xiàn)輸煤輸電輸氣并舉，多渠道保障能源供應(yīng)。大力推進(jìn)湖北省與能源資源大省和大型能源企業(yè)的戰(zhàn)略合作。積極爭取國家盡早開工建設(shè)至湖北的中部輸電通道、煤運(yùn)通道、油氣管道等重大能源基礎(chǔ)設(shè)施。支持有條件的省內(nèi)企業(yè)對外直接投資和跨省、跨國經(jīng)營，加強(qiáng)省際和國際能源合作，參與省外、境外能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高能源調(diào)節(jié)管理和保障水平，加強(qiáng)能源運(yùn)行監(jiān)測預(yù)警、重點(diǎn)環(huán)節(jié)預(yù)控和綜合態(tài)勢分析。
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