2013年電力監(jiān)管工作總的要求是:以學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十八大精神為統(tǒng)領(lǐng)，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議的決策部署，堅持依法依規(guī)、公平公正、服務(wù)大局、監(jiān)管為民，以監(jiān)管促改革，以改革促監(jiān)管，突出重點，注重質(zhì)量，求真務(wù)實，依法監(jiān)管，奮力推進(jìn)電力監(jiān)管工作再上新臺階，促進(jìn)電力事業(yè)科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展。

一、圍繞中心，服務(wù)大局，進(jìn)一步提高電力監(jiān)管工作的主動性、針對性、實效性

（一）圍繞保障發(fā)展抓監(jiān)管。監(jiān)管電力能源發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、重大政策落實情況，維護(hù)國家能源戰(zhàn)略利益和戰(zhàn)略安全。做好電力供需預(yù)警預(yù)測，為各級政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供決策參考，引導(dǎo)企業(yè)保持合理的投資規(guī)模，滿足工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展對電力的需求。組織電力余缺調(diào)劑，解決“窩電”和“缺電”的矛盾，最大限度滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對電力需求。加強電力調(diào)度優(yōu)化，挖掘系統(tǒng)的發(fā)電潛能和配送潛能，努力保障供應(yīng)。出臺配套政策，推動資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，促進(jìn)地區(qū)資源能源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為具有競爭力的、達(dá)到平均先進(jìn)水平的、生產(chǎn)力布局合理的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

（二）圍繞優(yōu)化結(jié)構(gòu)抓監(jiān)管。加強全額保障性收購監(jiān)管，提高清潔能源占比，促進(jìn)可再生能源發(fā)展。加強發(fā)電權(quán)交易監(jiān)管，推動火電機組以大代小，著力提高節(jié)能環(huán)保大機組利用小時數(shù)，引導(dǎo)企業(yè)投資高效環(huán)保機組，提高節(jié)能環(huán)保高效機組占比。加強差別化電價執(zhí)行監(jiān)管，發(fā)揮電價的杠桿作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。出臺配套政策，推動分布式電源發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（三）圍繞服務(wù)群眾抓監(jiān)管。開展人民群眾用電滿意工程，努力使之成為人民群眾真正得實惠的利民工程、惠民工程，不斷提高人民群眾用電滿意度。發(fā)布供電“兩率”，督促供電企業(yè)加大配電網(wǎng)投資力度，提升供電能力，為實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提供電力保障。加強電力普遍服務(wù)監(jiān)管，解決無電村、無電戶用電問題。繼續(xù)做好定點扶貧工作。

二、突出重點，注重實效，深入開展專項監(jiān)管

依法履行監(jiān)管職責(zé)，突出主要矛盾，抓準(zhǔn)關(guān)鍵事項，在電力安全監(jiān)管、市場準(zhǔn)入監(jiān)管、電力交易監(jiān)管、成本與價格監(jiān)管、節(jié)能減排監(jiān)管、供電監(jiān)管等六個方面有針對性地組織開展專項監(jiān)管，以點帶面、以重點帶全局，促進(jìn)全面工作的落實。

（一）加強電力安全監(jiān)管。以防止發(fā)生電網(wǎng)大面積停電事故為重點，繼續(xù)深入開展電網(wǎng)隱患排查治理和安全風(fēng)險防控專項監(jiān)管。嚴(yán)格操作規(guī)程，嚴(yán)格照章辦事，開展預(yù)防人身事故專項監(jiān)管。以遏制燃?xì)鈾C組事故頻發(fā)勢頭為重點，開展發(fā)電設(shè)備安全專項監(jiān)管。以加強電力工控信息安全為重點，開展電力網(wǎng)絡(luò)信息安全專項監(jiān)管。以提高重要電力用戶安全供電可靠性為目標(biāo)，加強重要電力用戶供電電源和自備應(yīng)急電源配置情況監(jiān)管。以在建電網(wǎng)工程、火電工程、水電工程和風(fēng)電工程為重點，加強電力工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文執(zhí)行情況監(jiān)管。修訂《電力二次系統(tǒng)安全防護(hù)規(guī)定》，制定《電源建設(shè)項目現(xiàn)場安全監(jiān)管規(guī)范》、《輸變電建設(shè)項目現(xiàn)場安全監(jiān)管規(guī)范》、《電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案評審和備案實施細(xì)則》等電力安全監(jiān)管法規(guī)和文件。

（二）加強市場準(zhǔn)入監(jiān)管。強化許可證持證后續(xù)管理，開展企業(yè)許可制度執(zhí)行情況專項監(jiān)管和電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可制度執(zhí)行情況專項監(jiān)管。進(jìn)一步完善許可制度體系，推動《電力業(yè)務(wù)許可證管理規(guī)定》修訂工作。研究制定《分布式能源許可管理辦法》、《新能源、資源綜合利用發(fā)電許可管理辦法》、《跨國（境）電力業(yè)務(wù)準(zhǔn)入規(guī)定》等規(guī)章制度。

（三）加強電力交易監(jiān)管。開展電力余缺調(diào)劑專項監(jiān)管，鼓勵跨省、跨區(qū)交易，保障電力供應(yīng)。開展網(wǎng)廠公平交易專項監(jiān)管，協(xié)調(diào)網(wǎng)廠關(guān)系。開展電源項目接入電網(wǎng)專項監(jiān)管，明確運行維護(hù)責(zé)任，促進(jìn)電網(wǎng)安全運行。修訂《發(fā)電權(quán)交易監(jiān)管辦法》、《并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理暫行辦法》。制定《新建電源項目接入輸電網(wǎng)信息公開監(jiān)管辦法》、《電力系統(tǒng)旋轉(zhuǎn)備用容量監(jiān)管辦法》。

（四）加強電力成本與價格監(jiān)管。選擇部分省份，開展發(fā)電、輸配電成本專項監(jiān)管。以“四率”（勞動生產(chǎn)率、人均創(chuàng)利率、凈資產(chǎn)收益率、資產(chǎn)負(fù)債率）為重點，開展電網(wǎng)企業(yè)財務(wù)與經(jīng)營業(yè)績信息公開專項監(jiān)管。開展重點電網(wǎng)工程造價專項監(jiān)管，提升電力行業(yè)投資造價管理水平。開展跨區(qū)域輸電價格審核、調(diào)整及運營效率專項監(jiān)管。修訂《輸配電成本核算辦法》、《跨區(qū)域輸電價格審核暫行規(guī)定》。

（五）加強節(jié)能減排監(jiān)管。開展可再生能源發(fā)電全額保障性收購專項監(jiān)管，解決好新能源發(fā)電發(fā)展快與消納能力不足的矛盾。開展燃煤機組煙氣排放在線監(jiān)測系統(tǒng)運行情況專項監(jiān)管，確保脫硫脫硝等設(shè)施穩(wěn)定、達(dá)標(biāo)運行。落實《電力企業(yè)節(jié)能降耗主要指標(biāo)監(jiān)管的評價標(biāo)準(zhǔn)》，開展電力企業(yè)節(jié)能降耗專項監(jiān)管。加強發(fā)電權(quán)交易和火電機組以大代小監(jiān)管，引導(dǎo)建設(shè)一批高效、清潔的大機組項目。制定《風(fēng)電節(jié)能優(yōu)化調(diào)度監(jiān)管辦法》，出臺風(fēng)電、光伏發(fā)電《并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議》和《購售電合同》示范文本。

（六）加強供電監(jiān)管。抓好“兩個不準(zhǔn)、五個提高”，在全國范圍內(nèi)深入持久開展人民群眾用電滿意工程，并努力將人民群眾用電滿意工程納入政府民生工程。開展電力業(yè)擴(kuò)報裝行為專項監(jiān)管，確保業(yè)擴(kuò)市場公正、透明。加大電力監(jiān)管投訴舉報處理力度，開展12398知曉度及投訴舉報當(dāng)事人滿意專項監(jiān)管。圍繞城鎮(zhèn)化建設(shè)，加強供電普遍服務(wù)監(jiān)管。加強供電監(jiān)管長效機制建設(shè)，出臺《農(nóng)電監(jiān)管實施細(xì)則》、《供電企業(yè)供電能力監(jiān)管實施意見》等規(guī)范性文件和國家標(biāo)準(zhǔn)。

三、認(rèn)真履職，積極穩(wěn)妥務(wù)實推進(jìn)電力體制機制改革

堅持電力市場化改革方向，把握主要矛盾和問題，找準(zhǔn)關(guān)鍵點和切入點，循序漸進(jìn)，分步實施，積極穩(wěn)妥推進(jìn)“政企分開、主體規(guī)范、價格合理、交易公平、法規(guī)健全、健康發(fā)展”的電力市場體制機制改革。

（一）大力推進(jìn)大用戶直購電。出臺推進(jìn)大用戶直購電配套辦法，明確大用戶市場準(zhǔn)入資格標(biāo)準(zhǔn)和交易規(guī)則，規(guī)范大用戶直購電交易。擴(kuò)大試點范圍，盡快選擇一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、資源能源消耗水平全國領(lǐng)先、具有競爭優(yōu)勢的大用戶，開展大用戶直購電試點。在試點基礎(chǔ)上，及時總結(jié)經(jīng)驗，逐步擴(kuò)大直購電交易范圍，最終過渡到完全用戶選擇模式。

（二）認(rèn)真落實電煤價格并軌改革。做好并軌后電煤供應(yīng)和電煤價格預(yù)警預(yù)測分析，做好發(fā)電企業(yè)成本變化預(yù)警預(yù)測分析。

（三）繼續(xù)推進(jìn)輸配電體制改革。加強頂層設(shè)計，完善法律法規(guī)，推進(jìn)修訂《電力法》，推進(jìn)制定《電力監(jiān)管法》，完善電力監(jiān)管規(guī)則。深入調(diào)研，提出輸配電體制改革建議，推動相關(guān)試點工作。

四、提高能力，提升素質(zhì)，努力加強自身建設(shè)

（一）繼續(xù)深入學(xué)習(xí)黨的十八大精神。把認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳和全面貫徹落實十八大精神作為重要政治任務(wù)，自覺地用十八大精神武裝頭腦，指導(dǎo)實踐，在思想上、行動上與黨中央保持高度一致，提高圍繞中心、服務(wù)大局的能力和水平，推動電力事業(yè)科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展。

（二）切實加強黨的建設(shè)。牢牢把握加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線，全面加強電監(jiān)會系統(tǒng)黨的建設(shè)，根據(jù)中央統(tǒng)一部署，深入開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，大力發(fā)揚與時俱進(jìn)、求真務(wù)實、艱苦奮斗的精神，進(jìn)一步增強宗旨意識、大局意識和責(zé)任意識，健全基層組織體系，合理配置專職黨務(wù)干部，扎實推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，加強群團(tuán)組織建設(shè)，提高電力監(jiān)管工作的戰(zhàn)斗力、凝聚力和向心力。

（三）切實加強派出機構(gòu)建設(shè)和干部隊伍建設(shè)。在13個未設(shè)立派出機構(gòu)的省份，推進(jìn)設(shè)立監(jiān)管機構(gòu)，加強監(jiān)管力量。進(jìn)一步理順區(qū)域局和省辦的關(guān)系，建立派出機構(gòu)和會機關(guān)溝通協(xié)同機制。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先、政績突出、群眾公認(rèn)、勤政廉政的用人標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)向，進(jìn)一步深化干部人事制度改革，進(jìn)一步推進(jìn)競爭性選拔干部，進(jìn)一步加大干部交流力度，配齊配強各級領(lǐng)導(dǎo)班子，為電力監(jiān)管提供充足的人才保障。

（四）切實加強反腐倡廉建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章，嚴(yán)格遵守黨章，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，維護(hù)中央權(quán)威。加強對黨的紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律的行為。認(rèn)真落實廉政準(zhǔn)則和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行述職述廉、談話、誡勉、詢問、質(zhì)詢及領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項等制度。開展執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察，推進(jìn)績效管理，嚴(yán)格實施問責(zé)。加強對履行監(jiān)管職責(zé)情況的監(jiān)督檢查，推動工作落實。開展巡視工作，增強發(fā)現(xiàn)問題的能力。加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，制定《電力監(jiān)管職權(quán)及廉政風(fēng)險防控措施》。加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督，提高選人用人公信度。堅持有案必查、有腐必懲，嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件。

（五）切實加強作風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真落實中央“八項規(guī)定”，正文風(fēng)、改會風(fēng)，轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹新風(fēng)，按照電監(jiān)會貫徹八項規(guī)定落實辦法和21條具體措施，認(rèn)真檢查落實情況，年底前進(jìn)行專項檢查并將檢查結(jié)果報告上級黨組織，防止走形式、搞變通。厲行勤儉節(jié)約，制止奢侈浪費，嚴(yán)肅整治公款大吃大喝、公款旅游等行為。繼續(xù)做好公務(wù)用車問題專項治理，規(guī)范公務(wù)用車管理。鞏固清理規(guī)范評比達(dá)標(biāo)表彰活動、治理慶典研討會論壇過多過濫和“小金庫”等專項工作成果，防止反彈。

（六）切實加強依法行政能力建設(shè)。積極推進(jìn)電力監(jiān)管信息化建設(shè)，爭取電監(jiān)會電力安全信息系統(tǒng)列入國家安全生產(chǎn)信息化工程。完善政務(wù)公開和信息公開制度，深入推進(jìn)政務(wù)及監(jiān)管信息公開。加強機關(guān)效能建設(shè)，提高辦文、辦會、辦事效率，切實改進(jìn)會風(fēng)文風(fēng)。進(jìn)一步完善監(jiān)管業(yè)務(wù)“閉環(huán)管理”制度，做好督辦工作，提高執(zhí)行力，保證政令暢通。加強調(diào)查研究和新聞宣傳，拓展對外交流合作，擴(kuò)大監(jiān)管影響。健全財務(wù)制度和審計制度，加強資產(chǎn)管理，保障國有資產(chǎn)安全。做好群眾來信來訪接待和辦理工作。進(jìn)一步做好機關(guān)服務(wù)保障工作。