目前，全球經(jīng)濟(jì)再平衡和地緣政治關(guān)系的新調(diào)整令世界能源格局發(fā)生了重要變化。中國(guó)作為全球最大的能源消費(fèi)國(guó)，是全球能源格局中的重大利益相關(guān)者之一。

“整個(gè)世界能源格局的變化，使得我們對(duì)中國(guó)能源安全的國(guó)際環(huán)境必須重新進(jìn)行研究。中國(guó)作為全球最大的能源消費(fèi)國(guó)，是全球能源格局中的最大利益相關(guān)者之一。”近日在《中國(guó)能源安全的國(guó)際環(huán)境》（以下簡(jiǎn)稱為《環(huán)境》）一書出版之際，中國(guó)社科院戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)史丹告訴本刊記者。

那么，現(xiàn)今世界能源格局發(fā)生了哪些變化，對(duì)中國(guó)能源安全造成了哪些影響，在此形勢(shì)下應(yīng)該采取哪些應(yīng)對(duì)之策……針對(duì)這一系列問(wèn)題，記者專訪了史丹院長(zhǎng)，請(qǐng)她為我們?cè)敿?xì)解讀。

格局生變 油氣供應(yīng)多極化

中國(guó)石油石化：目前，全球經(jīng)濟(jì)再平衡和地緣政治關(guān)系的新調(diào)整令世界能源格局發(fā)生了重要變化。這種變化與調(diào)整主要是什么？

史丹：調(diào)整存在于兩個(gè)方面，一個(gè)是供應(yīng)變化，另一個(gè)是需求變化。

從油氣供應(yīng)變化角度來(lái)講，油氣供應(yīng)出現(xiàn)多極化，比如美國(guó)頁(yè)巖油、頁(yè)巖氣的發(fā)展形成了西半球的供應(yīng)；非洲油氣的迅速發(fā)展，替代了中東對(duì)美國(guó)的出口；中東雖仍是主要的石油供應(yīng)地，但是供應(yīng)的方向主要在亞太地區(qū)；拉美地區(qū)的迅速發(fā)展，也加劇了世界石油供應(yīng)的多極化。

在需求變化中，比如說(shuō)產(chǎn)油國(guó)，中東的石油天然氣是全球增長(zhǎng)最快的地區(qū)；而在發(fā)達(dá)國(guó)家，化石能源則處在下降的趨勢(shì)，清潔能源處在快速增長(zhǎng)的階段；作為清潔能源的天然氣，他們?cè)谶@個(gè)領(lǐng)域仍然處于制高點(diǎn)。亞太國(guó)家能源需求總體是上升的，但是有些國(guó)家、地區(qū)的增長(zhǎng)速度已超過(guò)中國(guó)，需要引起高度重視。例如東南亞的某些國(guó)家，煤炭的消費(fèi)增長(zhǎng)非常快。

總體來(lái)說(shuō)，世界能源需求格局發(fā)生了很大的變化。亞太成為能源需求增長(zhǎng)比較快的地方，歸根到底是中國(guó)起到了一個(gè)很大的作用。

中國(guó)石油石化：那么，石油供應(yīng)的多極化會(huì)對(duì)地緣政治會(huì)產(chǎn)生哪些影響？

史丹：石油供應(yīng)的多極化對(duì)地緣政治的影響是巨大的。中東自身消費(fèi)不斷增長(zhǎng)，很大程度上影響了它未來(lái)的出口趨勢(shì)。俄羅斯雖和我國(guó)增強(qiáng)了戰(zhàn)略合作，但是能源重點(diǎn)仍然在歐洲。中國(guó)對(duì)世界能源變化的重大影響，源于中國(guó)清潔能源的發(fā)展，打破了發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)先進(jìn)能源的壟斷和對(duì)這個(gè)產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)。同時(shí)，這樣導(dǎo)致的貿(mào)易沖突在不斷加劇，例如歐美對(duì)我國(guó)的反傾銷。我國(guó)清潔能源的發(fā)展，加快了消費(fèi)格局的裂變。即便如此，發(fā)達(dá)國(guó)家仍然牢牢占領(lǐng)著清潔能源的主導(dǎo)地位。發(fā)達(dá)國(guó)家與不發(fā)達(dá)國(guó)家之間，清潔能源的競(jìng)爭(zhēng)仍舊存在。

因地制宜 建立能源安全理念

中國(guó)石油石化：世界能源格局的重要變化對(duì)中國(guó)產(chǎn)生了哪些影響？據(jù)本書介紹，中國(guó)在這次能源格局調(diào)整中成為最大利益相關(guān)者之一，該如何解讀？

史丹：首先，中國(guó)成為全球最大的能源消費(fèi)國(guó)，需要在國(guó)際能源事務(wù)中與一些國(guó)家建立良好的關(guān)系同時(shí)維護(hù)國(guó)家利益。

其次，隨著對(duì)外能源投資的快速增長(zhǎng)，中國(guó)需要處理好與被投資國(guó)的關(guān)系以及投資國(guó)之間共同投資的合作關(guān)系。

另外，中國(guó)面臨著前所未有的復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，雖然在國(guó)際能源格局變化中地位上升，但也會(huì)承受更多的挑戰(zhàn)和壓力。隨著中國(guó)參與國(guó)際事務(wù)積極性不斷提高，迅速建立一套完整的能源安全理念已經(jīng)迫在眉睫。對(duì)于中國(guó)的能源安全理念，個(gè)人感覺(jué)我國(guó)還未準(zhǔn)備充分。全球世界能源格局有好多政治制度上的安排，例如IEA、OPEC，以前中國(guó)從不參加。所以，提出一個(gè)什么樣的能源安全理念，已經(jīng)擺在了我們面前。而此次國(guó)際能源格局的變動(dòng)，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)另外一個(gè)影響即整個(gè)能源供應(yīng)的安全保障問(wèn)題，諸如油價(jià)、清潔能源的發(fā)展等，亟待我們不斷改進(jìn)。

中國(guó)石油石化：那您認(rèn)為要建立中國(guó)能源安全，總體思路與具體舉措應(yīng)該是什么？

史丹：對(duì)內(nèi)對(duì)外要分別實(shí)施兩大戰(zhàn)略。對(duì)外就是要實(shí)施構(gòu)建中國(guó)能源安全的外交戰(zhàn)略。能源安全的版圖包括三個(gè)方面：一是與世界重要的能源輸出國(guó)建立穩(wěn)定的能源經(jīng)貿(mào)關(guān)系,把能源外交作為我國(guó)外交工作的主要組成部分；二是積極開展大國(guó)外交,主動(dòng)參與全球能源治理,與世界能源大國(guó)包括輸出國(guó)和輸入國(guó)形成良好的溝通協(xié)商機(jī)制,保持全球能源市場(chǎng)的穩(wěn)定性；三是加強(qiáng)周邊外交,雖然我國(guó)周邊國(guó)家多為能源凈進(jìn)口,但這些國(guó)家對(duì)于我國(guó)能源運(yùn)輸安全具有重要影響,我國(guó)與周邊國(guó)家的外交重點(diǎn)在政治與領(lǐng)土方面。

對(duì)內(nèi)要實(shí)施能源安全風(fēng)險(xiǎn)防控戰(zhàn)略,具體措施主要包括能源戰(zhàn)略儲(chǔ)備,這主要是應(yīng)急措施；二是實(shí)施能源替代,積極發(fā)展可再生能源,減少對(duì)石油等傳統(tǒng)化石能源的依賴；三是堅(jiān)持不懈地改進(jìn)能源效率,這是我國(guó)提高能源安全風(fēng)險(xiǎn)防范能力的最根本性措施。

加強(qiáng)合作 提升博弈能力

中國(guó)石油石化：由于自身能源供應(yīng)保障能力的提高，北美國(guó)家間在全球能源貿(mào)易領(lǐng)域的互動(dòng)發(fā)生了重大變化。這給中國(guó)能源安全帶來(lái)哪些新的課題，應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)？

史丹：的確，北美能源獨(dú)立正在發(fā)生，頁(yè)巖油產(chǎn)量爆發(fā)式增長(zhǎng)將加速這一進(jìn)程?！董h(huán)境》分析，近年來(lái)，北美國(guó)家間在全球能源貿(mào)易領(lǐng)域的互動(dòng)發(fā)生了重大變化，特別是美國(guó)對(duì)進(jìn)口美洲區(qū)域外所產(chǎn)油氣依存度開始降低。中美能源互動(dòng)中的摩擦主要有兩類：其一是中國(guó)的油氣企業(yè)試圖收購(gòu)美國(guó)的油氣公司受到政治阻撓。進(jìn)入美國(guó)從事能源資產(chǎn)并購(gòu)，未來(lái)將依然受到美國(guó)政治以及美國(guó)同業(yè)公司對(duì)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)的影響。其二是美國(guó)多次對(duì)中國(guó)出口的風(fēng)電和太陽(yáng)能光伏發(fā)電設(shè)備發(fā)起反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查。由于在世界貿(mào)易組織規(guī)則中，中國(guó)還未獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，所以在類似的貿(mào)易爭(zhēng)端解決過(guò)程中，中方處于不利地位。對(duì)中國(guó)而言，為保障能源供應(yīng)安全，需要考慮如何突破美國(guó)既定的雙邊能源合作局限，將拓展中美、中加能源商品貿(mào)易渠道納入與北美能源合作的選項(xiàng)。如果中美之間在煤炭、石油、天然氣等戰(zhàn)略性商品貿(mào)易領(lǐng)域的相互依存能夠提高，將有利于中美兩個(gè)大國(guó)走出全面戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的宿命。

中國(guó)石油石化：書中介紹，拉美地區(qū)的巴西、委內(nèi)瑞拉等國(guó)近年來(lái)處于油氣大發(fā)現(xiàn)階段，在世界能源市場(chǎng)中的地位日益突出。那么，加強(qiáng)與拉美地區(qū)的能源合作，對(duì)提升中國(guó)在全球能源格局中的博弈能力有哪些意義？

史丹：近10年來(lái)，拉美加勒比地區(qū)石油勘探和生產(chǎn)都有較大發(fā)展，特別是新油氣田的發(fā)現(xiàn)使該地區(qū)油氣資源儲(chǔ)量明顯增長(zhǎng)。據(jù)拉丁美洲能源組織2012年3月公布的報(bào)告，2011年的最新數(shù)據(jù)顯示，拉美已探明石油儲(chǔ)量占全球石油儲(chǔ)量的20%，達(dá)1.7萬(wàn)億桶，已成為僅次于中東地區(qū)的世界石油儲(chǔ)量第二大區(qū)域。拉美不僅能夠?qū)崿F(xiàn)本地區(qū)的能源自給，而且將成為全球重要的能源出口地區(qū)。盡管拉美目前尚未進(jìn)入各大國(guó)的外交戰(zhàn)略重點(diǎn)，但是，巴西的崛起和區(qū)外大國(guó)對(duì)拉美外交爭(zhēng)奪的張力正不斷提升拉美的國(guó)際地位。

雖然拉美不是中國(guó)能源安全絕對(duì)量的保障地區(qū)，但是中國(guó)石油公司參與拉美能源市場(chǎng)具有多重戰(zhàn)略意義，除原油進(jìn)口多元化、提升中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系外，還可能影響全球能源市場(chǎng)，從側(cè)面提升中國(guó)在全球能源格局中的博弈能力。

基于拉美在政治、經(jīng)濟(jì)、外交、文化等方面的獨(dú)特性，中拉能源合作的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)與政治風(fēng)險(xiǎn)并存，能源合作面臨著一些障礙：中拉能源合作項(xiàng)目主要集中在委內(nèi)瑞拉、哥倫比亞、厄瓜多爾、秘魯?shù)葒?guó)家，存在潛在的政治危機(jī)或沖突；合作政策調(diào)整面臨著不確定性；歐美跨國(guó)公司在拉美的調(diào)整期仍未結(jié)束；存在著社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題。