近段時(shí)間以來(lái)，《電力法》修改完善工作再度引發(fā)關(guān)注。1月初，國(guó)家電監(jiān)會(huì)發(fā)布《電力監(jiān)管立法規(guī)劃（2012年-2017年）》，規(guī)劃明確提出，將嚴(yán)格堅(jiān)持電力市場(chǎng)化改革應(yīng)遵循的“政企分開(kāi)、主體規(guī)范、交易公平、價(jià)格合理、法規(guī)健全”的原則，推動(dòng)修訂或制定《中華人民共和國(guó)電力法》等系列法律。然而，《電力法》具體如何修訂在業(yè)界存有爭(zhēng)議，立法工作也一直停滯不前。此次，電監(jiān)會(huì)仍未給出明確的修訂方案，《中國(guó)能源報(bào)》記者為了解電力法修訂情況，開(kāi)始了多方采訪。

在一個(gè)雪后的上午，記者見(jiàn)到了一位不愿具名的接近電力決策層的高層人士，談及《電力法》相關(guān)問(wèn)題，該人士表示，修改《電力法》應(yīng)關(guān)注頂層設(shè)計(jì)，并以法律的形式將其固化下來(lái)。“表面看來(lái)是修改《電力法》，實(shí)際仍是電力改革問(wèn)題。電改方向不明，電力法也基本確定不下來(lái)”。

他建議，《電力法》修訂至少要明確三個(gè)主要問(wèn)題，即調(diào)度權(quán)歸屬、電價(jià)市場(chǎng)化與電力供應(yīng)多樣性。

關(guān)鍵詞一：調(diào)度

該人士建議，《電力法》應(yīng)增設(shè)電力調(diào)度方面的詳細(xì)內(nèi)容。“調(diào)度本質(zhì)上是一項(xiàng)公共行政職能，調(diào)度權(quán)究竟劃歸電網(wǎng)還是獨(dú)立出來(lái)，這應(yīng)該有一個(gè)基本規(guī)定?，F(xiàn)行的《電力法》是1996年頒布的，其中對(duì)調(diào)度方面的規(guī)定比較簡(jiǎn)略。”他說(shuō)。

《電力法》第三章《電力生產(chǎn)與電網(wǎng)管理》第二十一條明確規(guī)定，電網(wǎng)運(yùn)行實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度、分級(jí)管理。任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)電網(wǎng)調(diào)度。

目前而言，我國(guó)實(shí)行的是電網(wǎng)調(diào)度一體化，然而今后調(diào)度權(quán)是否應(yīng)該劃分給電網(wǎng)，這一問(wèn)題在今天產(chǎn)生了較大爭(zhēng)議。

國(guó)家能源局發(fā)展規(guī)劃司副司長(zhǎng)何勇健曾以個(gè)人名義撰文指出，調(diào)度機(jī)構(gòu)在電力市場(chǎng)中的作用類似于執(zhí)法者，而電網(wǎng)企業(yè)是電力市場(chǎng)中的一分子，有其自身的利益追求，讓電網(wǎng)擁有調(diào)度權(quán)，相當(dāng)于集運(yùn)動(dòng)員和裁判員角色于一身，不利于電力市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和電力行業(yè)健康發(fā)展。因此，電力調(diào)度權(quán)不宜由電網(wǎng)企業(yè)掌控，而應(yīng)由政府主導(dǎo)。

該人士認(rèn)為，電力調(diào)度權(quán)歸屬電網(wǎng)還是獨(dú)立，二者都各有千秋，“最重要是與國(guó)情相符合”。他認(rèn)為，如果調(diào)度權(quán)歸屬電網(wǎng)，其協(xié)調(diào)運(yùn)作效率相對(duì)而言較高，但如果將調(diào)度獨(dú)立出來(lái)，也不失為現(xiàn)行體制下一個(gè)新的選擇。

“目前調(diào)度與電網(wǎng)放在一起，有些客觀規(guī)律已經(jīng)被扭曲，比如網(wǎng)調(diào)現(xiàn)在基本沒(méi)有了，這與我國(guó)基本國(guó)情不符?，F(xiàn)在大的區(qū)域公司已經(jīng)擁有了2億多的裝機(jī)，今后將會(huì)發(fā)展到5億左右的規(guī)模，到時(shí)怎么辦？我們還是應(yīng)該按照5號(hào)文走，即建立以區(qū)域?yàn)橹鞯恼{(diào)度市場(chǎng)。”上述人士對(duì)本報(bào)記者解釋道，“從體制而言，調(diào)度獨(dú)立很有必要，其將更加科學(xué)地分層分區(qū)實(shí)行調(diào)度職能”。

關(guān)鍵詞二：電價(jià)

《電力法》第五章《電價(jià)與電費(fèi)》第三十五條規(guī)定，電價(jià)實(shí)行統(tǒng)一政策，統(tǒng)一定價(jià)原則，分級(jí)管理。第三十八條規(guī)定，跨省、自治區(qū)、直轄市電網(wǎng)和省級(jí)電網(wǎng)內(nèi)的上網(wǎng)電價(jià)，由電力生產(chǎn)企業(yè)和電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)協(xié)商提出方案，報(bào)國(guó)務(wù)院物價(jià)行政主管部門(mén)核準(zhǔn)。

“這些規(guī)定都是在1996年制定，2002年電力體制改革方案出臺(tái)后，這些條款已經(jīng)不再滿足現(xiàn)實(shí)的需要。”上述人士說(shuō)。

2002年，國(guó)務(wù)院《電力體制改革方案》（國(guó)發(fā)[2005]5號(hào)文件）提出“打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)，提高效率，降低成本，健全電價(jià)機(jī)制，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)電力發(fā)展，構(gòu)建政府監(jiān)管下的政企分開(kāi)、公平競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放有序、健康發(fā)展的電力市場(chǎng)體系”的改革目標(biāo)，和實(shí)施廠網(wǎng)分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、建立電力市場(chǎng)、成立監(jiān)管機(jī)構(gòu)、實(shí)行新的電價(jià)機(jī)制等改革任務(wù)。

“目前而言，公平競(jìng)爭(zhēng)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的理想局面至今沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。”上述人士說(shuō)，“電價(jià)是修改電力法的核心問(wèn)題，同時(shí)決定電力市場(chǎng)改革的成與敗。”

該人士認(rèn)為，電價(jià)具有三大特性：公共屬性，即電價(jià)不會(huì)見(jiàn)風(fēng)而漲；剛性需求，即電價(jià)不能調(diào)節(jié)需求；市場(chǎng)屬性，即價(jià)格決定市場(chǎng)。目前而言，我國(guó)的電價(jià)體系仍比較扭曲，上網(wǎng)、輸配電價(jià)沒(méi)有理順。

他建議，政府可以創(chuàng)造條件逐步放開(kāi)能由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的電價(jià)，比如上網(wǎng)電價(jià)，并以法律的形式固化下來(lái)。“在過(guò)渡時(shí)期，政府制定電價(jià)也應(yīng)建立科學(xué)合理、調(diào)節(jié)靈活的價(jià)格機(jī)制。”

關(guān)鍵詞三：電力供應(yīng)

隨著光伏和風(fēng)電分布式能源的發(fā)展，目前業(yè)內(nèi)爭(zhēng)議最大的就是《電力法》第四章《電力供應(yīng)與使用》第二十五條，即供電企業(yè)在批準(zhǔn)的供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)向用戶供電。供電營(yíng)業(yè)區(qū)的劃分，應(yīng)當(dāng)考慮電網(wǎng)的結(jié)構(gòu)和供電合理性等因素。一個(gè)供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)只設(shè)立一個(gè)供電營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)。

對(duì)此，上述人士建議，修訂后的《電力法》可以鼓勵(lì)具有合法資格的投資者投資分布式發(fā)電，此外，他還提出了一個(gè)不同的思考角度。

該人士認(rèn)為，一個(gè)區(qū)域里只有一張供電網(wǎng)是自然壟斷現(xiàn)象，但是一個(gè)區(qū)域里卻可以有很多供電營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)，“以電信為例，現(xiàn)在我們裝電話、裝寬帶并不直接面對(duì)電信局，而是選擇不同的銷售代表來(lái)為我們服務(wù)，這是一種新的商業(yè)模式”。

據(jù)了解，目前國(guó)外許多國(guó)家的配電零售體系已經(jīng)成熟。以英國(guó)為例，英國(guó)向擁有配電網(wǎng)的配電公司發(fā)放“一類供電執(zhí)照”，向沒(méi)有配電網(wǎng)的零售公司發(fā)放“二類供電執(zhí)照”。零售公司可以買進(jìn)大量電能，然后按照零售電價(jià)或者其他形式的合同將電賣給最終用戶。

“目前我國(guó)輸配尚未分開(kāi)，但我們可以借鑒英國(guó)的零售公司模式，這樣不僅能引入競(jìng)爭(zhēng)、提高服務(wù)，從客觀上來(lái)看還能增加就業(yè)。”上述人士說(shuō)。