盡管國家的太陽能產(chǎn)業(yè)政策正在向積極方向轉(zhuǎn)變，但在未來太陽能發(fā)電并網(wǎng)的問題上，來自電網(wǎng)企業(yè)的支持力度依舊有限。

與政府大力支持可再生能源因地制宜發(fā)電，并給予無設(shè)限并網(wǎng)政策不同，由國家電網(wǎng)公司（下稱“國網(wǎng)”）去年10月26日出臺的《關(guān)于促進(jìn)分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)管理工作的意見》（下稱《意見》），在支持分布式光伏發(fā)電站建設(shè)及光伏發(fā)電并網(wǎng)同時(shí)，又開出了并網(wǎng)限制條件。

分布式光伏發(fā)電是指分布于用戶附近的小型模塊化發(fā)電。《意見》在允許分布式光伏發(fā)電富余電力上網(wǎng)之余，其適用范圍亦規(guī)定：“以10千伏及以下電壓等級接入電網(wǎng)，且單個(gè)并網(wǎng)點(diǎn)總裝機(jī)容量不超過6兆瓦的光伏發(fā)電”。

值得關(guān)注的是，《意見》出臺的主體不是政府的相關(guān)部門，而是作為企業(yè)的國網(wǎng)。

“這也不能怪國網(wǎng)，政府相關(guān)部門在制定這方面的政策上很滯后。”國家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者說，面對分布式可再生能源發(fā)電這種新事物，相關(guān)部門出臺的政策存在種種不足。

電網(wǎng)終于邁出了一步

除了《意見》，光伏企業(yè)新年的福音，要從1月7日在北京召開的全國能源工作會(huì)議說起，會(huì)議決定要壓縮太陽能發(fā)電設(shè)備制造行業(yè)的過剩產(chǎn)能，2013年新增1000萬千瓦太陽能發(fā)電能力，以提振市場對太陽能發(fā)電設(shè)備的需求。

接受本報(bào)記者采訪時(shí)，在海外上市的中國十大太陽能發(fā)電設(shè)備制造企業(yè)中的3家企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人謹(jǐn)慎地表示，這些措施將有助于解決目前國內(nèi)太陽能產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩問題，減少他們自2011年以來持續(xù)虧損的局面。

過去一年，由于歐美等國家減少對太陽能發(fā)電行業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼，并對中國太陽能產(chǎn)業(yè)采取了嚴(yán)厲的“雙反”政策，大幅度減少對中國的太陽能發(fā)電設(shè)備需求，導(dǎo)致國內(nèi)相關(guān)企業(yè)產(chǎn)品的嚴(yán)重過剩，而此前，中國90%以上太陽能設(shè)備都用于出口。

新增1000萬千瓦的太陽能發(fā)電能力，無疑給處于寒冬中的國內(nèi)太陽能行業(yè)燒了一把火。“政府對太陽能的支持力度太大了。”中國太陽能協(xié)會(huì)理事長孟憲淦對本報(bào)記者說。

而在隨后1月23日由國務(wù)院印發(fā)的《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）中，太陽能發(fā)電規(guī)模2015年將達(dá)到2100萬千瓦，又比上述目標(biāo)翻了一倍還多。

孟憲淦算了一筆賬，1000萬千瓦的規(guī)模相當(dāng)于2010年中國太陽能電池的生產(chǎn)總量，即今年新增的裝機(jī)容量可以消化這年全國太陽能電池的總量。

孟憲淦把政府這次對太陽能發(fā)電的支持稱作“一打一拉”政策，打的是產(chǎn)能過剩，拉的是開辟國內(nèi)市場。分布式光伏發(fā)電被賦予打開國內(nèi)市場，以解決太陽能產(chǎn)能過剩的主要途徑。

而《意見》出臺之初便得到了業(yè)界普遍的贊許。“電網(wǎng)終于邁出了一步。”一位不愿意透露姓名的光伏上市公司相關(guān)負(fù)責(zé)人對本報(bào)記者說，這將減少光電步風(fēng)電后塵的可能。

多年來，電網(wǎng)企業(yè)以可再生能源發(fā)電受到天氣影響，往往會(huì)以周期性斷電等問題影響到電網(wǎng)安全運(yùn)行為由，把光電和風(fēng)電拒之門外，并導(dǎo)致全國大面積出現(xiàn)棄光棄風(fēng)的嚴(yán)重現(xiàn)象。本報(bào)記者從有關(guān)權(quán)威渠道了解到，僅僅2012年的棄風(fēng)量就高達(dá)200多億千瓦時(shí)，由此造成的經(jīng)濟(jì)損失超過100億元。

然而，電網(wǎng)企業(yè)的妥協(xié)，并不意味著中國的太陽能發(fā)電設(shè)備制造商就可以高枕無憂了。“《意見》和能源局此前出臺的政策不一樣。”上述光伏企業(yè)負(fù)責(zé)人說，他們目前還只是在做一些簡單的前期工作，日后的政策走向還得繼續(xù)觀望。

不同的意見

在《意見》出臺前一個(gè)月的2012年9月28日，國家能源局出臺的《關(guān)于申報(bào)分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用示范區(qū)的通知》（下稱《通知》）明確指出，大力支持分布式光伏發(fā)電因地制宜地發(fā)展，并沒有對電壓等級和裝機(jī)容規(guī)模做出設(shè)限。

而國務(wù)院印發(fā)的《規(guī)劃》亦明確，對新能源和可再生能源的綜合利用，要“自用為主、富余上網(wǎng)、因地制宜”。

本報(bào)記者從有關(guān)權(quán)威渠道處獲知，《通知》是國家能源局特意為方便分布式光伏并網(wǎng)發(fā)電，而經(jīng)過種種博弈之后產(chǎn)生的。

“《通知》的內(nèi)容太籠統(tǒng)了，一些企業(yè)都不敢貿(mào)然投資。”上述光伏企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人說。他認(rèn)為，這是能源局在制定《通知》的時(shí)候，受到了多方力量掣肘的結(jié)果。

另一個(gè)不能排除的因素是，姜克雋認(rèn)為，有關(guān)部門在制定政策時(shí)，對可再生能源的開發(fā)利用缺乏更加深入的了解。這可以從一本美國暢銷書——《第三次工業(yè)革命》——在國家能源局備受歡迎中找到答案。

“（國家）能源局人手一本，從能源局到行業(yè)，每個(gè)人都在看。”廣東一家光伏公司的董事長對本報(bào)記者說。

說到這里，他即刻從辦公桌上拿起了這本黑色封皮的書繼續(xù)說：“這本書講的是互聯(lián)網(wǎng)和分布式能源革命，這與能源局對分布式新能源發(fā)電的思路是一致的。”他說，能源局很希望通過分布式能源發(fā)電來推動(dòng)中國能源的轉(zhuǎn)型。2012年下旬，他被能源局邀請到北京參加了一個(gè)關(guān)于發(fā)展分布式光伏發(fā)電的內(nèi)部會(huì)議。

這本近300頁的書的作者杰里米在中文版序的開頭，提出了一個(gè)讓很中國人想知道的問題：中國如何引領(lǐng)亞洲開展第三次工業(yè)革命，實(shí)現(xiàn)后碳時(shí)代的可持續(xù)發(fā)展？杰里米是華盛頓特區(qū)經(jīng)濟(jì)趨勢基金會(huì)主席。

杰里米最后自問自答。他說，構(gòu)成第三次工業(yè)革命的一個(gè)重要支柱，是分布式可再生能源的發(fā)電。按照杰里米的說法，如果可再生能源發(fā)電能夠像互聯(lián)網(wǎng)一樣遍地開花，實(shí)現(xiàn)共享，將會(huì)打破目前電網(wǎng)集中壟斷的格局。

另有觀點(diǎn)認(rèn)為，國網(wǎng)在《意見》中對分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)進(jìn)行設(shè)限，是出于提早預(yù)防分布式能源發(fā)電在未來對電網(wǎng)造成難以估量的沖擊。

2011年，能源局新能源和可再生能源司司長王駿在報(bào)刊上公開發(fā)表的萬字長文《開發(fā)利用新能源思路探討》中指出，由于目前中國電網(wǎng)企業(yè)的收入仍然是全部來自發(fā)電環(huán)節(jié)與終端銷售環(huán)節(jié)之間“價(jià)差”，新能源“自發(fā)自用”一度電，則直接導(dǎo)致電網(wǎng)企業(yè)減少1度電的價(jià)差收入。

王駿認(rèn)為，在電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)得收入總量及其保障機(jī)制尚未落實(shí)的情況下，電網(wǎng)企業(yè)不愿接受千家萬戶自建的分布式新能源發(fā)電量，不同意實(shí)行這種全世界都已經(jīng)普及的“自發(fā)自用”模式，也在情理之中。

參與《意見》討論和出臺的國網(wǎng)能源研究院副院長蔣莉萍在電話中向本報(bào)記者表示，分布式光伏發(fā)電必然會(huì)減少電網(wǎng)企業(yè)原有的售電量。“但支持分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)是大勢所趨，利國利民。對于電網(wǎng)公司來講，目前只能犧牲一些利益來支持這個(gè)事情。”蔣莉萍說。

蔣莉萍并表示，《意見》做出設(shè)限，僅是基于電網(wǎng)安全運(yùn)行的考慮。至少未來的20年內(nèi)，她說，分布式能源發(fā)電還不能替代目前的集中型電網(wǎng)。

超過半年的討論

按照國家的規(guī)定，涉及電源接入的問題，必須要經(jīng)過國家電監(jiān)會(huì)的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)和許可。為何國網(wǎng)這么做？

“實(shí)際上，這是一個(gè)技術(shù)層面上的問題。”蔣莉萍說，“所以這些在操作的時(shí)候，國網(wǎng)只能一步一步地、穩(wěn)穩(wěn)地來操作。設(shè)限，是基于一個(gè)逐步發(fā)展的考慮。”

而此前，國網(wǎng)發(fā)布《意見》對6兆瓦界定標(biāo)準(zhǔn)解釋為：“據(jù)國際上有關(guān)國家及組織界定標(biāo)準(zhǔn)和我國電網(wǎng)特點(diǎn)，考慮10千伏單回線路輸電容量約5～8兆瓦，并且國家對電源的統(tǒng)計(jì)口徑為6兆瓦及以上。”

安全生產(chǎn)被視為電網(wǎng)的生命線，而供電質(zhì)量則是考核電網(wǎng)質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。在技術(shù)上，可再生能源發(fā)電因具有間歇性的屬性，這好比在“主動(dòng)脈系統(tǒng)”中隨機(jī)地供應(yīng)間歇性“血流”，在并網(wǎng)中所產(chǎn)生的波動(dòng)對電網(wǎng)安全生產(chǎn)和供電質(zhì)量的影響較大。“每個(gè)人都不希望家里的電燈一天到晚閃閃的，這個(gè)是一個(gè)大前提。”蔣莉萍說，電網(wǎng)企業(yè)需要考慮供電的質(zhì)量。

而從目前中國正常的并網(wǎng)程序出發(fā)，所有分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)都需要經(jīng)過國家發(fā)改委備案、國家電監(jiān)會(huì)等部門的備案、核準(zhǔn)和許可。整個(gè)過程持續(xù)之長、手續(xù)之繁瑣，使用戶走完整個(gè)流程付出了巨大的成本。

在這種情況下，蔣莉萍說，國網(wǎng)需要給予支持——簡化并網(wǎng)手續(xù)。

蔣莉萍透露，從2012年初，在國網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)的牽頭下，整個(gè)公司開始著手《意見》事宜。《意見》出臺之前，國網(wǎng)系統(tǒng)對電網(wǎng)安檢、運(yùn)行、發(fā)展、調(diào)度等技術(shù)問題，都經(jīng)過了長時(shí)間的反復(fù)討論。能不能這么做？做完了以后會(huì)不會(huì)給電網(wǎng)帶來安全上的威脅？等等。

在操作的可行性上，她舉了一個(gè)例子，在并網(wǎng)手續(xù)的時(shí)間上，能不能壓縮到《意見》要求的45天之內(nèi)？各個(gè)部門都有爭議。A部門認(rèn)為自己負(fù)責(zé)的領(lǐng)域5天不夠，B部門也這么說。經(jīng)過反復(fù)討論，最終的結(jié)果是——并網(wǎng)手續(xù)縮到45天。

山東青島市的徐鵬飛是《意見》發(fā)布后國內(nèi)首個(gè)提出分布式光伏并網(wǎng)申請的居民用戶。他對本報(bào)記者說，從2012年11月7日電話咨詢，到12月3日正式提出申請，再到12月21日正式并網(wǎng)發(fā)電，他的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目用了不到20天的時(shí)間就并入山東電網(wǎng)。“國網(wǎng)很給力。”他說。

“現(xiàn)在還有說我們不好的，我很受打擊。”蔣莉萍笑著說。

理不清的能源管理體制

有觀點(diǎn)認(rèn)為，中國應(yīng)該先對目前的能源管理體制進(jìn)行改革，但中國在沒有進(jìn)行能源管理體制改革的前提下，鼓勵(lì)分布式可再生能源發(fā)電的發(fā)展，勢必產(chǎn)生各種的問題。

這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是，有關(guān)部門出臺任何一項(xiàng)與促進(jìn)分布式能源發(fā)展有關(guān)的政策和規(guī)定，都非常困難；二是，盡管這些政策和規(guī)定在大原則上都已明確，但來自外面的阻力都使之難以執(zhí)行。

能源管理體制的改革，其中艱難，可以從2002年中國的電力體制改革中找到一點(diǎn)答案。當(dāng)時(shí)電力體制由于政企不分、廠網(wǎng)合并的集中壟斷而受到社會(huì)的責(zé)備。中國的電力體制原是在蘇聯(lián)人的幫助下而建立起來的。

“電力部門和其他部門的一些同志覺得挺心疼。長期以來都是這樣的體制，現(xiàn)在給拆了，心里不好受。”國家能源局前局長張國寶后來在接受媒體的采訪時(shí)回憶說。

時(shí)至今日，歷經(jīng)整整一代人的時(shí)間，電力體制改革尚未達(dá)到當(dāng)時(shí)的目的。按照當(dāng)時(shí)國務(wù)院對電力體制改革的初衷，除了廠網(wǎng)分開，還要實(shí)現(xiàn)輸配分離。但后者至今依舊沒有一個(gè)解決的時(shí)間表。

就像電力體制改革一樣，能源管理體制的改革，更是阻力重重。

據(jù)2005年頒布的《中華人民共和國可再生能源法》，其中第十三條規(guī)定：“國家鼓勵(lì)和支持可再生能源并網(wǎng)發(fā)電”，第十四條規(guī)定：“電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量，并為可再生能源發(fā)電提供上網(wǎng)服務(wù)”，但分布式光伏發(fā)電的并網(wǎng)問題，直至《意見》出臺才得以初步的解決。

業(yè)界普遍認(rèn)為，中國能源管理體系的主要問題，是缺乏集中統(tǒng)一和高級別的能源管理機(jī)構(gòu)，直接導(dǎo)致了新能源和電力、電網(wǎng)、傳統(tǒng)能源間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)和集中規(guī)劃。