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可再生能源電力配額制動議再起,仍陷并網(wǎng)困局

   2013-01-29 中國經(jīng)營報13120
核心提示:仍陷并網(wǎng)困局從2010年到2011年,全國并網(wǎng)風(fēng)電裝機的機組利用小時數(shù)從 2047小時下降到 1903小時,減少了144小時,降幅7%,同期火電則上升2
仍陷并網(wǎng)困局

從2010年到2011年,全國并網(wǎng)風(fēng)電裝機的機組利用小時數(shù)從 2047小時下降到 1903小時,減少了144小時,降幅7%,同期火電則上升263小時。

超額目標激勵


近期熱門話題“霧霾”讓我國可再生能源的發(fā)展現(xiàn)狀進入了公眾關(guān)注的視野。

從1月中旬起開始彌漫于中國中東部絕大部分地區(qū)的霧霾天氣中,多地PM2.5監(jiān)測值達到了被視作“重度污染”的200,部分地區(qū)如北京的瞬時監(jiān)測值甚至突破了1000,而世界衛(wèi)生組織的建議值則僅為25。

經(jīng)中國科學(xué)院大氣物理所的觀測研究顯示,此次構(gòu)成霧霾天氣的成分中,汽車尾氣、燃煤成為此霧霾中污染物的主要來源,兩者的比例合計超過了80%。以油、煤為主的能源消費結(jié)構(gòu)間接成為了污染的“推手”。

新近召開的全國能源工作會議上倒是透露出了一絲改革的曙光:明確了新能源裝機總?cè)萘浚岢鼋衲耆暌略鏊娧b機2100萬千瓦、風(fēng)電裝機1800萬千瓦、光伏發(fā)電裝機1000萬千瓦。尤其后兩者的目標均超出了業(yè)界預(yù)期。

“在具體的實施細則上,補貼政策由誰來做、電網(wǎng)如何兼容等問題若得不到明晰,要實現(xiàn)上述裝機任務(wù)并非易事。”中國能源研究會常務(wù)副理事周大地表示。

正因如此,關(guān)于出臺并落實可再生能源電力配額制政策的呼聲再起。2012年初討論稿出臺之后,這一政策的制定和實施涉及能源電力行業(yè)諸多環(huán)節(jié)而遲遲沒能進入實施階段。國家發(fā)改委能源所可再生能源中心主任任東明表示,2013年能否實施《可再生能源電力配額管理辦法》依然尚無定數(shù)。

在從目標到現(xiàn)實的過程中,中國可再生能源一直受困與一個現(xiàn)實——發(fā)電難上網(wǎng)。

“現(xiàn)在可再生能源發(fā)電面臨很多問題。”中投顧問高級研究員李宇恒表示,并網(wǎng)政策落實不到位,極大地制約了風(fēng)電、光伏的利用效率。并網(wǎng)困難則降低了風(fēng)電站、光伏電站的盈利能力。而另一方面,風(fēng)電、光伏發(fā)電成本極高,巨額投資短期內(nèi)很難收回,成本高企使得可再生能源發(fā)電無法實現(xiàn)規(guī)?;?。

風(fēng)電的“棄風(fēng)”現(xiàn)象就是一個典型例子。2012年中國的棄風(fēng)現(xiàn)象更為嚴重,棄風(fēng)數(shù)量或高達200多億千瓦時。

為解決并網(wǎng)難題,2012年10月26日,國家電網(wǎng)公司發(fā)布《關(guān)于做好分布式發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(暫行)》,提出2012年11月1日起,國內(nèi)分布式光伏發(fā)電項目將可享受全程免費的并網(wǎng)服務(wù),并可以自發(fā)自用、余量上網(wǎng)。

至此,光伏發(fā)電并網(wǎng)難的困擾看似得到解決。

但常州市光伏行業(yè)協(xié)會秘書長、天合光能專業(yè)技術(shù)委員會主任邱第明在接受記者采訪時表示,目前光伏企業(yè)的并網(wǎng)依然缺少詳細的落實政策。他給記者舉了個例子,2012年“金太陽”目錄公布162個光伏項目總量超1.7GW,但能夠?qū)崿F(xiàn)并網(wǎng)的或不足1GW。

“有少數(shù)的電站還需要反反復(fù)復(fù)地申請,更多的光伏項目仍舊是‘曬著太陽,唱著歌’,并網(wǎng)依然遙不可期。”他認為,目前雖然國家電網(wǎng)出臺了并網(wǎng)的相關(guān)支持政策,但可以說是“一紙空文”,分布式電站的審批流程沒有實施細則,基本上沒有實際操作性。

國家能源局新能源司司長王俊此前撰文表示,中國電網(wǎng)企業(yè)收入全部來自發(fā)電環(huán)節(jié)與終端銷售環(huán)節(jié)之間“價差”,新能源“自發(fā)自用”一度電,則直接導(dǎo)致電網(wǎng)企業(yè)減少一度電的價差收入。因此,在電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)得收入總量及其保障機制尚未落實的情況下,不愿接受千家萬戶自建的分布式新能源發(fā)電量也在情理之中。

近期,陜西省發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進一步加快新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通知》,實現(xiàn)“十二五”新能源裝機由原規(guī)劃的700萬千瓦到1100萬千瓦的躍升。

電力配額制“難產(chǎn)”

地方政府和電網(wǎng)企業(yè)對自身的配額分歧比較大,討論稿中的很多細節(jié)問題,如指標分配、獎懲措施、地區(qū)間的交易制度都沒有定下來。

1月23日,《太陽能光伏行業(yè)準入條件》草案有望近期內(nèi)討論通過,這一源自能源局新能源司的消息可能讓太陽能光伏行業(yè)出現(xiàn)一輪“資格洗牌”。

據(jù)悉,“準入條件” 將對企業(yè)研發(fā)能力、生產(chǎn)規(guī)模、出貨情況、專利數(shù)量等各個方面做出明確規(guī)定,范圍囊括了硅棒、硅片、電池、晶體硅組件以及薄膜太陽能電池生產(chǎn)商。準入條件要求未達標的企業(yè),金融機構(gòu)不得向其提供貸款和其他形式的授信支持,產(chǎn)品出口不得享受出口退稅等優(yōu)惠政策、在國內(nèi)應(yīng)用不得享受相關(guān)補貼。

這一“準入條件”旨在避免之前“蜂擁”上項目的情況再度出現(xiàn)。 事實上,在國家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展目標的引導(dǎo)下,地方政府已經(jīng)躍躍欲試。

近期,陜西省發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進一步加快新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通知》,提出陜西省要以風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)為依托,通過集中布局,規(guī)模開發(fā),就地消納,實現(xiàn)“十二五”新能源裝機由原規(guī)劃的700萬千瓦到1100萬千瓦的躍升。同時,比亞迪股份、深圳市拓日新能源等公司在近期紛紛在陜北建立光伏電站項目。

陜西光伏產(chǎn)業(yè)有限公司一位負責(zé)人在接受記者采訪時表示,在遭遇美國、歐盟的反傾銷調(diào)查后,本身就嚴重過剩的企業(yè)外國市場急劇萎縮,啟動中國的內(nèi)需市場成為目前唯一出路。

2012年12月,國務(wù)院召開常務(wù)會議研究光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題,提出推進分布式光伏發(fā)電,根據(jù)資源條件制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標桿電價,對分布式光伏發(fā)電實行按照電量補貼等一系列政策。隨后,財政部宣布中央財政撥付70億元資金,支持啟動光伏發(fā)電應(yīng)用示范項目。

“上述政策就是希望能夠引導(dǎo)光伏企業(yè)探索國內(nèi)光伏發(fā)電市場。”陜西光伏產(chǎn)業(yè)有限公司上述人士認為,可以說目前光伏企業(yè)最大的希望就在于分布式發(fā)電。

“對于分布式發(fā)電項目來說,要實現(xiàn)1000萬千瓦的裝機量的確很難,因為要確定一個目標很容易,關(guān)鍵是怎么將其變?yōu)楝F(xiàn)實。”中國科學(xué)院電工研究所客座教授武建東在接受記者采訪時也認為,目前光伏發(fā)電企業(yè)最為關(guān)注補貼問題,但現(xiàn)在國家層面的補貼政策尚未明確,補貼多少、由誰補貼,這些都沒有定下來,導(dǎo)致上述目標的實際意義有待考量。

最新的消息顯示,這些細節(jié)有望在2013年3月塵埃落定。IHS光伏行業(yè)高級分析師顧理 表示,分布式發(fā)電補貼政策細則出臺時間,預(yù)計在2013年3月份之后。細則基本形式已經(jīng)確定:自發(fā)自用部分,有額外的度電補貼;上網(wǎng)電部分,按照國家脫硫燃煤補。

“要解決可再生能源的電力并網(wǎng)消納,最有效的一個辦法,就是實行可再生能源電力配額制。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強在接受記者采訪時表示,可再生能源電力配額制主要是以行政手段,要求發(fā)電企業(yè)和地方政府的可再生能源發(fā)電量必須達到一定的比例,這能夠促進各地發(fā)展可再生能源的積極性,也有利于解決并網(wǎng)消納難題。

可再生能源電力配額制本質(zhì)上,是以《可再生能源法》為基礎(chǔ)的、促進可再生能源發(fā)展的政策體系。

在2012年2月,國家能源局新能源司制訂了研究了兩年多的《可再生能源電力配額管理辦法(討論稿)》(以下簡稱討論稿),其中明確發(fā)電企業(yè)承擔(dān)發(fā)展可再生能源義務(wù)、電網(wǎng)企業(yè)是保障性收購配額的義務(wù)主體、地方政府則承擔(dān)消納配額的義務(wù)。

在具體的指標分配上,分配的指標在按照各省可再生資源分布情況,分配為15%、10%、6%、4%、3%、1%不等;同時國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、內(nèi)蒙古電力公司、陜西地方電力公司則分別承擔(dān)5%、3.2%、15%、10%的保障性收購指標。

按照國家能源局的原先規(guī)劃,可再生能源電力配額制“爭取在2012年開始實施”,然而這一政策至今依舊難產(chǎn)。

“現(xiàn)在面臨的問題是,地方政府和電網(wǎng)企業(yè)對自身的配額分歧比較大,而決策層也沒有辦法立馬拍磚定調(diào)。”國家發(fā)改委能源所可再生能源中心主任任東明在接受記者采訪時表示,此前的討論稿中的很多細節(jié)問題,如指標分配、獎懲措施、地區(qū)間的交易制度都沒有定下來,而且也需要得到進一步的細化。

一位南方電網(wǎng)新能源業(yè)務(wù)的負責(zé)人告訴記者,光伏投資大,盈利期限長,風(fēng)電幾乎是各家企業(yè)首選,但是目前的可投資資源已經(jīng)很有限,只能考慮分布式小型布局。但風(fēng)電間歇性供電的特性造成高電壓時,超過10%就跳閘,所以還要投資智能變電設(shè)備,所以大家對于分解目標的比例自然是力爭到底。

任東明告訴記者,從目前了解的情況來看,今年能否實施《可再生能源電力配額管理辦法》依然尚無定數(shù)。

在中投顧問高級研究員李宇恒看來,由于各地資源分布不均,各省份之間也需要進行配額交易,那么電量如何測算、價格如何確定、怎么得到核實,這些具體的問題實施難度很大。

“更進一步說,即使出臺配額制,也不能解決目前可再生能源面臨的全部問題。”任東明表示,實際上配額制度只是一個過渡性舉措,而要從根本上解決問題,還需從電力體制、電價機制等方面進行綜合治理。
 
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