“項目預驗收今天順利通過國家電網檢查，將于1月25日正式并網。”1月23日，如海興奮地告訴中國經濟時報記者。

在北京市順義區(qū)，一棟三層別墅與眾不同：薄膜電池幕墻和屋頂光伏覆蓋系統。這是如海的家，也是北京市首個私人分布式光伏屋頂并網項目。

過去一段時間，整個光伏行業(yè)歷經“寒冬”。去年10月26日，國網宣布接受6MW以下分布式光伏發(fā)電并網項目，這讓不少光伏企業(yè)和光伏“粉絲”看到希望。

早在2011年，如海就遞交了自家光伏電站的并網申請，但是因當時沒有政策而“胎死腹中”。這一次，在新政發(fā)布的當天下午，如海就開始了申請。2012年12月5日，國網批復了如海的并網申請，同意光伏發(fā)電全部并網接入。

“并網之后，每天能發(fā)10度電，我打算全部上傳。”如海說，整個系統成本是3萬元，預計8年回收成本。不過，興奮之余，作為“吃螃蟹者”，如海有著自己的喜憂。

核準還是備案

在國網公布的分布式并網申請流程中，有一個“項目核準”程序。在項目申請過程中，國網曾向如海確認，欲申請度電補貼需經過發(fā)改委的項目核準 （即電站的可研申請），申請材料主要是項目設計方案和國網的進入系統方案。

“我感覺匪夷所思。一個3KW的小項目需要發(fā)改委的核準？”如海說。

2004年，國務院發(fā)布《政府核準的投資項目目錄》。由于當時光伏行業(yè)還沒有大規(guī)模興起，因此文件沒有涉及到光伏電站，不過提到：總裝機容量5萬千瓦及以上風電站項目由國務院投資主管部門核準，其余項目由市政府投資主管部門核準。

在北京市發(fā)改委不使用政府投資的能源類投資項目核準的申請材料目錄中，“由具備甲級資質的工程咨詢機構編制的項目申請報告一式5份”被提及。此外，申請材料還需要城市規(guī)劃、環(huán)境評價、土地等審批報告。

據了解，甲級資質的項目申請報告大約20萬一套。如果加上城市規(guī)劃、環(huán)境評價、土地等相關報告，所有這些下來，估計需要50萬。

“一個50KW的分布式光伏項目的總費用也才50萬，而我的3KW分布式光伏電站全部投資才3萬。這不是笑話嗎？”如海說。

在如?？磥恚本┦邪l(fā)改委的項目核準程序是針對法人投資的大型能源類投資項目。“作為普通居民，我在自家屋頂上建立分布式光伏電站，既不是法人，也不影響城市規(guī)劃、土地使用和環(huán)境，應該不需要發(fā)改委的項目核準。”

為了更好發(fā)展國內光伏市場，國家能源局出臺了15GW總裝機容量的分布式發(fā)電規(guī)劃。一位業(yè)內人士向中國經濟時報記者預計，如果每個項目500KW，那就是大約三萬個項目?？紤]到居民屋頂光伏市場，每個屋頂項目也就3KW左右，那么需要核準的項目將超過百萬。

此前，國家電網已經發(fā)文，容許6MW以下分布式并網項目免收接入費用。“發(fā)改委的核準政策應該和國網的并網新政相配套。6MW以上分布式光伏項目需要項目核準，6MW以下分布式光伏項目改為備案制。”如海說。

賽迪智庫光伏產業(yè)研究所副所長王世江在接受中國經濟時報記者采訪時認為，現在整個國家都在鼓勵分布式光伏發(fā)電，鼓勵發(fā)展小型系統。分布式光伏發(fā)電未來的趨勢應該是，大型電站還需要核準；小型電站只要電網公司能夠接入，應該不需要再核準。

1元還是4毛

并網申請通過，個人投資者是不是就可以把電賣給電網了呢？

我國對可再生能源發(fā)電實行全額保障性收購制度。電網收購可再生能源電量，高于按照常規(guī)能源發(fā)電平均上網電價計算所發(fā)生費用的差額，由電費中的可再生能源電價附加補償。

不過，如海卻遇到了一個難題。“按現在的審批要求，沒有得到北京市發(fā)改委項目核準，國網只能給我結算每度電0．4元的脫硫煤上網電價。”

2011年7月，國家發(fā)改委曾經發(fā)文對非招標太陽能光伏發(fā)電項目實行全國統一的標桿上網電價。根據文件，2011年7月1日及以后核準的太陽能光伏發(fā)電項目，除西藏外，其余?。▍^(qū)、市）上網電價均按每千瓦時1元執(zhí)行。通過特許權招標確定業(yè)主的太陽能光伏發(fā)電項目，其上網電價按中標價格執(zhí)行。對享受中央財政資金補貼的太陽能光伏發(fā)電項目，其上網電價按當地脫硫燃煤機組標桿上網電價執(zhí)行。

“我的個人3KW屋頂光伏項目屬于非招標項目，也無法申請金太陽工程等財政補貼。國網不應該只給部分上網電價，比如當地脫硫燃煤機組標桿上網電價，然后讓業(yè)主自行去發(fā)改委或者財政部另行申請剩余補貼部分差額。”如海說。

他認為，分布式光伏電站投資人都應該無條件的享受度電補貼，而不需要進行項目核準。“我要在國網的協助之下，爭取通過項目核準，取得1元的上網電價資格。”

如海遇到的問題，只是個人投資分布式光伏電站所遇問題的一部分。在度電補貼方面，王世江也提了一個現實問題，“個人用不完的電要賣給電網，但是電網公司的收支，是需要業(yè)主開增值稅發(fā)票的。但個人開不了，這可能需要稅務部門等做一些體制上的創(chuàng)新。”

補貼方式之辯

究竟該如何支持分布式光伏的發(fā)展？這似乎是一場政策與時間的賽跑。

我國的光伏補貼資金主要來自可再生能源發(fā)展基金和可再生能源電價附加費。前者主要作用于金太陽工程項目等，后者主要用于上網電價、西北部的大型地面光伏電站等。由于可再生能源電價附加費的資金缺口比較大，將可再生能源發(fā)展基金用于補貼上網電價的聲音漸起。

知情人士告訴中國經濟時報記者，目前決策層更像是“摸著石頭過河”，希望搶在新的金太陽示范工程項目發(fā)布前，將分布式光伏發(fā)電的度電補貼政策制定出來。這樣，補貼金太陽工程的部分資金就可以用于補貼上網電價。該人士預計，政策最快今年1月就能出臺。

去年12月，國務院常務會議提出，根據資源條件制定光伏電站分區(qū)域上網標桿電價。在王世江看來，從長遠來看，需要制定分區(qū)域電價。但是從當前和2013年情況來看，國家的補貼原則或許還是支持有條件的、合適的地區(qū)或者業(yè)主去安裝。

“制定分區(qū)域電價是很麻煩的事情，比如如何分區(qū)域、分區(qū)的界定因素是什么、電價是多少等都需要認真研究。”王世江說，由于居民用電價格遠低于工商業(yè)和大工業(yè)，如果在銷售電價基礎上補貼，工商業(yè)和大工業(yè)用戶比較劃算，一些用電較多、擁有別墅等屋頂的個人也劃算。但是對于普通家庭、學?；蛘哚t(yī)院等來說，就不那么劃算。

國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成曾向本報記者介紹，按照《關于申報分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧檬痉秴^(qū)的通知》，如果在電網銷售電價的基礎上給予分布式光伏項目0．4元的固定度電補貼。以此計算，國家財政需要每年對15吉瓦的分布式光伏裝機容量補貼大約60億元。如果依照每瓦光伏組件產品10元計算，15吉瓦的光伏組件約為1500億元。

由于中國的建筑用途千差萬別，帶來的是電價和用電量差別巨大。“中國應該不分何種建筑用途，在上網脫硫電價 （大約每千瓦時0．35元，由電網公司支付）的基礎上，參照每千瓦時1．3元的商業(yè)電價，實施每千瓦時約0．9元的統一的固定電價補貼。”王斯成說，這比起每千瓦時0．4元的補貼，每千瓦時要多補貼約0．5元，這樣的政策能夠比較順利實施。（應采訪對象要求，本文如海為化名）