1996年，國(guó)家電力公司成立，同年4月1日《電力法》實(shí)施，電力改革所期望的公司制改組商業(yè)運(yùn)營(yíng)和法制管理框架形成。因此，《電力法》是適應(yīng)當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力要求，符合當(dāng)時(shí)生產(chǎn)關(guān)系特征的。國(guó)家電力公司承接了原電力部部屬資產(chǎn)，大約是全國(guó)發(fā)電裝機(jī)的70%，全國(guó)電網(wǎng)的85%，電力法要調(diào)整的關(guān)系主要是電力生產(chǎn)供應(yīng)者與電力消費(fèi)者的關(guān)系。2002年，國(guó)家電力公司被分成十一家公司，此時(shí)電力法要調(diào)整的關(guān)系除了電力生產(chǎn)供應(yīng)者與電力消費(fèi)者的關(guān)系外，還有電力生產(chǎn)者與電力供應(yīng)者的關(guān)系，以及各電力生產(chǎn)者之間的關(guān)系。

這里所講的電力市場(chǎng)主要指電力電量買賣。早先的買賣電就是供電局（公司）與用戶的交易行為，2002年電力改革后電力交易的概念大大擴(kuò)大。發(fā)電業(yè)者與電網(wǎng)之間的電力電量交易、發(fā)電業(yè)者之間的虛擬交易、發(fā)電業(yè)者與用戶的直接交易（經(jīng)批準(zhǔn)者）、發(fā)電業(yè)者與其他電網(wǎng)間的交易愿望等都成為現(xiàn)實(shí)的交易方式，這些交易亟需法規(guī)予以規(guī)范，電監(jiān)會(huì)結(jié)合實(shí)踐出臺(tái)了若干部門法規(guī)，這些都需要法律支持。

無(wú)論是《電力法》，還是下設(shè)的一系列條例，都有大量現(xiàn)實(shí)問(wèn)題需要調(diào)整。例如：第一，調(diào)度。業(yè)界大都強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一調(diào)度，在規(guī)范的電力市場(chǎng)中應(yīng)采用何種調(diào)度模式是個(gè)見(jiàn)仁見(jiàn)智的問(wèn)題。國(guó)家能源局副局長(zhǎng)劉琦曾提出調(diào)度獨(dú)立的提法，大江大河流域梯級(jí)水電則主張流域聯(lián)調(diào)，調(diào)度直接調(diào)到機(jī)組（汽輪發(fā)電機(jī)的主汽門、調(diào)速汽門，水輪機(jī)的導(dǎo)葉都在機(jī)頭上，行內(nèi)俗稱機(jī)頭，為通俗見(jiàn)，文內(nèi)改作“機(jī)組”）是否干預(yù)了企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)關(guān)系？再如農(nóng)電，這十幾年來(lái)頻繁在生產(chǎn)關(guān)系上“搞動(dòng)作”，有的直接侵害了地方政府、農(nóng)民的利益，“上劃”、“股改”等也是需要研究確定的領(lǐng)域。近年來(lái)，為促進(jìn)核電、新能源和可再生能源發(fā)電、分布式能源發(fā)電等出臺(tái)的法律法規(guī)需要統(tǒng)合，對(duì)于可再生能源配額制和保障性收購(gòu)收購(gòu)等行為需要的法律支持，也成為需要解決的問(wèn)題。

《電力法》中有關(guān)供電機(jī)構(gòu)與發(fā)電業(yè)者、用戶的“過(guò)時(shí)”條款還有若干。例如關(guān)于并網(wǎng)，《電力法》第二十二條規(guī)定“具有獨(dú)立法人資格的電力生產(chǎn)企業(yè)要求將生產(chǎn)的電力并網(wǎng)運(yùn)行的，電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受”，這一條規(guī)定了電網(wǎng)企業(yè)接受電廠上網(wǎng)的法定義務(wù)。

《電力法》第二十四條規(guī)定，國(guó)家實(shí)行計(jì)劃用電的原則，這一條實(shí)際上規(guī)定的是電力短缺時(shí)在法律中的表現(xiàn)，當(dāng)電力供需平衡時(shí)就不再起作用，把電力短缺作為立法的常態(tài)是不妥的。這表現(xiàn)了政府不適當(dāng)?shù)母深A(yù)。

《電力法》第二十五條規(guī)定，供電企業(yè)在批準(zhǔn)的供電營(yíng)業(yè)區(qū)向用戶供電，這一條的含義是供電是政府特許經(jīng)營(yíng)。

對(duì)于飽受爭(zhēng)議的“一個(gè)供電營(yíng)業(yè)區(qū)只設(shè)一個(gè)供電營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)”，是指國(guó)家批準(zhǔn)其壟斷經(jīng)營(yíng)，這一條款今后是否保留取決于今后的電力市場(chǎng)模式，只要市場(chǎng)是壟斷的，供電營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)就是唯一的。送入電網(wǎng)的電力電量由供電營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一銷售，這一條確立了統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的交易模式，這是今后要打破的。

《電力法》第二十六條提出，供電區(qū)內(nèi)的供電機(jī)構(gòu)對(duì)用戶的用電申請(qǐng)不得拒絕，這是對(duì)壟斷經(jīng)營(yíng)的供電機(jī)構(gòu)的法定義務(wù)的規(guī)定。在公用設(shè)施未到達(dá)的地區(qū)，供電機(jī)構(gòu)委托有供電能力的單位就近供電，非經(jīng)委托任何單位不得擅自向外供電，這條是轉(zhuǎn)供電的規(guī)定。

與此同時(shí)，有些需要在修法中加以考慮的新問(wèn)題如下：

第一，微電網(wǎng)并網(wǎng)的涉法問(wèn)題。 微電網(wǎng)是由電源側(cè)向用戶的單方向潮流的供電方式，微電網(wǎng)的接入將改變這種運(yùn)行方式，對(duì)接入點(diǎn)的電壓、潮流、電流、電能質(zhì)量、保護(hù)與自動(dòng)裝置以及網(wǎng)絡(luò)可靠性等產(chǎn)生影響。微電網(wǎng)可能成為有源網(wǎng)絡(luò)，從而導(dǎo)致其富余電量上網(wǎng)結(jié)算方面的變化。

微網(wǎng)并網(wǎng)的涉法問(wèn)題主要包括微網(wǎng)的主體有無(wú)民事責(zé)任能力；如何判定微網(wǎng)并網(wǎng)的技術(shù)要求，其審查機(jī)關(guān)、審查流程和相關(guān)文書應(yīng)如何確定文書；微網(wǎng)與主網(wǎng)間交易與結(jié)算、事故支援的結(jié)算、交易價(jià)格的審定權(quán)限與程序；微網(wǎng)與主網(wǎng)、微網(wǎng)與用戶糾紛調(diào)解與仲裁；孤島模式微網(wǎng)的經(jīng)營(yíng)模式，審批與程序。第二，用戶端裝設(shè)的可再生能源發(fā)電裝置并網(wǎng)問(wèn)題。這類裝置包括集中或戶用光伏、風(fēng)力發(fā)電、小水電、充放電裝置、屋頂太陽(yáng)能發(fā)電、沼氣發(fā)電等，所涉法律問(wèn)題跟前面所述并無(wú)二致。第三，發(fā)電廠與大用戶的直接交易。這是近年來(lái)屢提試點(diǎn)無(wú)突破的問(wèn)題，試點(diǎn)者把它作為獲取局部利益的手段，根本沒(méi)有碰觸體制，這在未來(lái)的改革中將是篇大文章。

電力法與旁法的關(guān)系也須認(rèn)真對(duì)待。主要發(fā)生關(guān)系的法律有《環(huán)境保護(hù)法》、有關(guān)國(guó)土資源和水資源的法律等。目前一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)電力工程從立項(xiàng)到建設(shè)困難重重，和法律規(guī)定不詳盡或過(guò)于原則、法律解決問(wèn)題效力缺乏不無(wú)關(guān)系。

怎樣修法呢？

首先，我認(rèn)為在現(xiàn)有法律條文的基礎(chǔ)上修修補(bǔ)補(bǔ)是無(wú)濟(jì)于事的，因?yàn)楝F(xiàn)在電力體制改革的基本走向是市場(chǎng)化改革，改革的路徑是構(gòu)建多買多賣的電力交易市場(chǎng)。即進(jìn)入電力市場(chǎng)的主體為發(fā)電業(yè)者、電力用戶、電力輸送商、電力配送商、電力營(yíng)銷商、電力系統(tǒng)調(diào)度和控制作業(yè)機(jī)構(gòu)、電力監(jiān)管者等，這些主體的法律地位需要確認(rèn)。新電力市場(chǎng)的交易規(guī)則需要重新制定，所有市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)中涉及法律的問(wèn)題都需要明確，因而必須重新起草。

其次，新的市場(chǎng)模式中原有的作價(jià)原則、作價(jià)方法、審批程序都“過(guò)時(shí)”了，需要新的法律條文加以規(guī)定。在我國(guó)，雖然有強(qiáng)制的電價(jià)管理，但是地方政府出臺(tái)行政指令，給某些電力用戶以優(yōu)惠電價(jià)，或者因調(diào)整電價(jià)不到位損害電力企業(yè)或其他用戶的合法權(quán)益的事例時(shí)有發(fā)生，在未來(lái)修法中如何杜絕此類事件也是需要強(qiáng)化的。

第三，可再生能源發(fā)電上網(wǎng)、微電網(wǎng)并網(wǎng)、用戶端興建發(fā)電設(shè)施，是新興事物，由此帶來(lái)一系列涉法問(wèn)題需要要研究解決。

未來(lái)可將《電力法》作為母法，以下設(shè)若干條例，對(duì)《電力法》的諸多條文加以注釋和展演，再加以部門法規(guī)等操作性規(guī)定。

《電力法》必須要改變過(guò)去我國(guó)的法律條文過(guò)于原則的面貌，并考慮將性質(zhì)相近的法律一并納入，例如可再生能源發(fā)電不過(guò)是一類發(fā)電方式而已，納入《電力法》后就便于處理它與水電的關(guān)系。對(duì)于核電也是如此，。

同理，電力監(jiān)管也應(yīng)入法，具體的由電力監(jiān)管條例規(guī)定，有必要將電力產(chǎn)業(yè)上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的某些內(nèi)容納入《電力法》，這還可能牽扯到能源監(jiān)管的問(wèn)題，這又與未來(lái)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置有關(guān)。（作者為資深電力專家）