11月19日，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，重點(diǎn)研究確定促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施。對于一個(gè)看似并非重大事關(guān)國計(jì)民生的產(chǎn)業(yè)來說，專門舉行國務(wù)院常務(wù)會(huì)議是不多見的。會(huì)議的內(nèi)容十分重要，會(huì)議的意義更為重大。它對于中國光伏產(chǎn)業(yè)具有里程碑的意義。

不久前，著名光伏企業(yè)家苗連生回憶到：中國光伏產(chǎn)業(yè)剛起步的時(shí)候，發(fā)達(dá)國家對我們技術(shù)保密，到國外考察光伏企業(yè)，只給你看檢測結(jié)果，不給你看生產(chǎn)過程。就是在這樣一種條件下，中國光伏企業(yè)憑著拼搏精神，憑著聰敏才智，從無到有，從小到大，抓住歐洲國家從2004年開始大力發(fā)展光伏終端市場的機(jī)會(huì)，用了不到十年時(shí)間，取得了占據(jù)全球60%以上市場份額，十大光伏產(chǎn)能企業(yè)中就有中國七家，并位居前列的輝煌成果，實(shí)現(xiàn)了中國光伏產(chǎn)業(yè)在綜合競爭能力與世界同步，迫使歐美國家通過“雙反”來打壓我們的發(fā)展水平。但從產(chǎn)業(yè)規(guī)模來說，光伏發(fā)電對人類還是一項(xiàng)全新的事業(yè)，中國光伏組件出口總額也就是不到300億美元/年，相對國家將近2萬億美元的出口總額，相對國家47萬億人民幣/年的GDP，光伏產(chǎn)業(yè)還是一個(gè)規(guī)模不大的產(chǎn)業(yè)。特別是由于國際、國內(nèi)的種種原因，使得當(dāng)前中國光伏產(chǎn)業(yè)面臨產(chǎn)能嚴(yán)重供過于求、國外“雙反”、產(chǎn)業(yè)殘酷整合的局面。在產(chǎn)業(yè)危機(jī)四伏，社會(huì)負(fù)面輿論不斷，業(yè)內(nèi)也在左右彷徨的背景下，今年下半年以來，國家加速推出扶持政策：電網(wǎng)公司歡迎光伏發(fā)電并網(wǎng)、國家推出2.8GW的第二批“金太陽”項(xiàng)目、國務(wù)委員馬凱深入多家光伏企業(yè)了解情況，直至本次召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，光伏產(chǎn)業(yè)達(dá)到了從未有的被重視程度。這次會(huì)議既是對光伏產(chǎn)業(yè)過去的肯定，又是對未來的高度關(guān)注，是對中國光伏產(chǎn)業(yè)要不要規(guī)?；l(fā)展、如何發(fā)展定調(diào)。從這個(gè)意義上講，光伏產(chǎn)業(yè)從此不僅是在觀念和方針上，更是作為一個(gè)重大發(fā)展方向的實(shí)體產(chǎn)業(yè)進(jìn)入國家高度重視層面的里程碑。

為了解決能源的長遠(yuǎn)發(fā)展和發(fā)展中的環(huán)境保護(hù)問題，人類選擇了以在產(chǎn)業(yè)早期承擔(dān)高額成本的方式發(fā)展太陽能、風(fēng)能和生物質(zhì)能等新能源探討事業(yè)。雖然通過努力，光伏發(fā)電成本已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了驚人的下降，但目前還是高于傳統(tǒng)能源，需要補(bǔ)貼才能實(shí)現(xiàn)繼續(xù)探討，這意味著國家的支持不可或缺。為了實(shí)現(xiàn)人類的共同目標(biāo)，各國都應(yīng)根據(jù)各自的實(shí)際情況承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)。過去，歐洲國家已經(jīng)付出了巨大的努力，今天，美國、日本等國家也開始承擔(dān)應(yīng)該承擔(dān)的部分。從去年8月1日國家公布光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策，到去年12月1日國家公布將可再生能源電力附加從0.004元人民幣提高到0.008元，再到本次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確提出“積極開拓國內(nèi)光伏應(yīng)用市場、完善支持政策。”則標(biāo)志著中國作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國已經(jīng)全面、正式地承擔(dān)起它應(yīng)盡的責(zé)任。這更意味著中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境從法律層面、政策層面，到管理層面全面完善的里程碑。

中國的光伏產(chǎn)業(yè)目前正處在產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、原有的外部市場日益受限兩大壓力之下的殘酷產(chǎn)業(yè)整合期。這一現(xiàn)狀，既是全球光伏產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易格局需要改變的必然反映，更是中國光伏產(chǎn)業(yè)需要轉(zhuǎn)型升級的強(qiáng)烈要求。在過去特定的環(huán)境下，中國光伏產(chǎn)業(yè)主要依靠規(guī)模、人力等低成本競爭力占據(jù)了國際市場的主要部分，技術(shù)因素未能發(fā)揮在一般產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展中應(yīng)有的主導(dǎo)作用，這已經(jīng)成為嚴(yán)重制約產(chǎn)業(yè)進(jìn)步的“硬傷”。中國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)到了從依靠規(guī)模降低成本為主階段向依靠技術(shù)進(jìn)步提高競爭力為主階段轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵點(diǎn)，需要市場、政策的助推。這次會(huì)議明確強(qiáng)調(diào)：“加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步、規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序、充分發(fā)揮市場機(jī)制作用。”隨著會(huì)議前后相關(guān)政策的完善，從這個(gè)意義上講，本次會(huì)議更是促進(jìn)中國光伏產(chǎn)業(yè)升級換代，加速從光伏生產(chǎn)大國向生產(chǎn)強(qiáng)國邁進(jìn)的一個(gè)里程碑。

紅煒

中國能源經(jīng)濟(jì)研究院光伏研究中心

2012年12月21日