為有效實(shí)施電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,我會(huì)起草了《電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法(征求意見稿)》,現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見:
1.登錄中國(guó)政府法制信息網(wǎng)(網(wǎng)址:http://www.chinalaw.gov.cn) ,進(jìn)入首頁左側(cè)的“部門規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)”提出意見。
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3.電子郵件: zcfg@serc.gov.cn
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意見反饋截止時(shí)間為2013年1月27日。
電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法
(征求意見稿)
第一章 總 則
第一條 為了有效實(shí)施電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,預(yù)防和減少電力事故,保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng),促進(jìn)電力工業(yè)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展,依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《電力監(jiān)管條例》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》和《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī),制定本辦法。
第二條 電力安全生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針,建立政府綜合管理、電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法監(jiān)督管理、電力企業(yè)具體負(fù)責(zé)、社會(huì)公眾監(jiān)督的工作體系。
第三條 電力企業(yè)是電力安全生產(chǎn)的責(zé)任主體,應(yīng)當(dāng)遵照國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn),建立健全電力安全生產(chǎn)責(zé)任制,加強(qiáng)電力安全生產(chǎn)管理,完善電力安全生產(chǎn)條件,確保電力安全生產(chǎn)。
第四條 國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱電監(jiān)會(huì))依照法律、行政法規(guī)和本辦法,具體負(fù)責(zé)全國(guó)電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。
電監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)在電監(jiān)會(huì)的授權(quán)范圍內(nèi),負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。
同一區(qū)域內(nèi)涉及跨省的電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作,由所在區(qū)域電監(jiān)局協(xié)調(diào)確定;涉及跨區(qū)域的電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作,由電監(jiān)會(huì)協(xié)調(diào)確定。
第五條 任何單位和個(gè)人對(duì)電力企業(yè)違反本辦法和國(guó)家有關(guān)電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定的行為,有權(quán)向國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)及其派出機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱電力監(jiān)管機(jī)構(gòu))投訴和舉報(bào),電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法處理。
第二章 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理職責(zé)
第六條 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)下列范圍內(nèi)的電力安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理:
(一)在電力生產(chǎn)(含電力建設(shè))過程中的人身安全;
(二)電力系統(tǒng)運(yùn)行安全;
(三)發(fā)電設(shè)備設(shè)施和輸變配電設(shè)備設(shè)施運(yùn)行安全;
(四)以發(fā)電為主、裝機(jī)容量50兆瓦以上的水電站大壩運(yùn)行安全。
第七條 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)在電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中,履行以下職責(zé):
(一)組織制定電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)章、制度和標(biāo)準(zhǔn);
(二)組織開展電力安全生產(chǎn)督查和檢查;
(三)組織開展電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作和并網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)工作,對(duì)電力安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行診斷、分析和評(píng)估。
(四)負(fù)責(zé)電力安全情況統(tǒng)計(jì)、分析、發(fā)布;
(五)負(fù)責(zé)電力可靠性監(jiān)督管理工作;
(六)依法組織或參與電力事故調(diào)查處理工作,對(duì)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行或?qū)ι鐣?huì)造成較大影響的電力安全事件組織專項(xiàng)督查;
(七)組織開展電力應(yīng)急管理工作,按照規(guī)定權(quán)限和程序,組織、協(xié)調(diào)、參與電力事故和電力安全事件應(yīng)急處置工作;
(八)組織開展電力安全培訓(xùn)、考核和宣傳教育工作;
(九)組織電力安全新技術(shù)、新設(shè)備的推廣應(yīng)用;
(十)負(fù)責(zé)對(duì)電力建設(shè)施工中相關(guān)企業(yè)取得資質(zhì)的情況和安全生產(chǎn)情況實(shí)施監(jiān)督管理;
(十一)對(duì)在電力安全生產(chǎn)工作中做出貢獻(xiàn)者給予表彰獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)違法違規(guī)行為負(fù)有責(zé)任的單位和人員依法進(jìn)行處罰或者提出處罰建議。
第八條 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)下列電力企業(yè)電力安全生產(chǎn)工作負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé):
(一)依法取得輸電類電力業(yè)務(wù)許可證的輸電企業(yè);
(二)依法取得供電類電力業(yè)務(wù)許可證的中央電力企業(yè)所屬供電企業(yè),以及由其直管、代管的地方供電企業(yè);依法取得供電類電力業(yè)務(wù)許可證的地方供電企業(yè);
(三)從事發(fā)電業(yè)務(wù)的中央電力企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu),中央企業(yè)中從事發(fā)電業(yè)務(wù)的分(子)公司;依法取得發(fā)電類電力業(yè)務(wù)許可證的中央電力企業(yè)所屬發(fā)電企業(yè);依法取得發(fā)電類電力業(yè)務(wù)許可證的地方發(fā)電企業(yè);依法取得發(fā)電類電力業(yè)務(wù)許可證的其他發(fā)電企業(yè)。
電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)小水電站的涉網(wǎng)安全情況實(shí)施監(jiān)督管理。
(四)從事電力建設(shè)業(yè)務(wù)為主的中央電力企業(yè)及其所屬相關(guān)電力企業(yè)。
(五)國(guó)家有關(guān)規(guī)定明確由電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的其他電力企業(yè)。
第九條 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)依法取得發(fā)電類業(yè)務(wù)許可證并向輸電企業(yè)或供電企業(yè)售電的企業(yè)自備電廠的涉網(wǎng)安全情況實(shí)施監(jiān)督管理,配合有關(guān)行業(yè)主管部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門對(duì)上述企業(yè)自備電廠的其他安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。
第十條 電監(jiān)會(huì)大壩安全監(jiān)察中心負(fù)責(zé)水電站大壩運(yùn)行安全監(jiān)督管理工作。電監(jiān)會(huì)電力可靠性管理中心負(fù)責(zé)全國(guó)電力可靠性監(jiān)督管理工作。
第十一條 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)配合地方政府有關(guān)部門,對(duì)電力用戶安全用電實(shí)施監(jiān)督管理;對(duì)重要電力用戶供電電源配置情況、自備應(yīng)急電源配置和使用情況實(shí)施專業(yè)指導(dǎo)。
第三章 電力企業(yè)安全生產(chǎn)職責(zé)
第十二條 電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行下列電力安全生產(chǎn)基本管理職責(zé):
(一)依照國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、制度和標(biāo)準(zhǔn),制定并落實(shí)本單位電力安全生產(chǎn)管理制度和規(guī)程;
(二)建立健全電力安全生產(chǎn)保證體系和監(jiān)督體系,落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任;
(三)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)置電力安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配備安全管理人員;
(四)保證電力安全生產(chǎn)的投入和有效實(shí)施;
(五)建立健全電力安全生產(chǎn)隱患排查治理制度和風(fēng)險(xiǎn)管控體系,開展隱患排查及風(fēng)險(xiǎn)分析、評(píng)估和監(jiān)控工作,并對(duì)安全隱患進(jìn)行治理;
(六)建立電力應(yīng)急管理體系,健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,制定各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案并開展應(yīng)急演練,建設(shè)應(yīng)急救援隊(duì)伍,完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度;
(七)按照規(guī)定報(bào)告電力事故和電力安全事件信息并及時(shí)開展應(yīng)急處置,對(duì)電力安全事件進(jìn)行調(diào)查處理;
(八)開展電力安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)、電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),配合電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)開展并網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)工作;
(九)按照規(guī)定報(bào)送與電力安全生產(chǎn)相關(guān)的文件和資料;
(十)配合地方政府對(duì)電力用戶用電安全提供技術(shù)指導(dǎo)。
第十三條 電力企業(yè)有責(zé)任和義務(wù)共同維護(hù)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。電網(wǎng)互聯(lián)、發(fā)電廠并網(wǎng)的安全責(zé)任,應(yīng)在雙方的聯(lián)(并)網(wǎng)調(diào)度協(xié)議中具體明確。電網(wǎng)、發(fā)電廠不得擅自并網(wǎng)和解網(wǎng)。
第十四條 各級(jí)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)是電力安全事故處置的指揮機(jī)構(gòu),發(fā)生電力安全事故或遇有危及電力系統(tǒng)安全的情況時(shí),電力調(diào)度機(jī)構(gòu)有權(quán)采取必要的應(yīng)急處置措施,相關(guān)電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度指令。
第十五條 電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行管理,科學(xué)合理安排系統(tǒng)運(yùn)行方式,開展電力系統(tǒng)安全分析評(píng)估,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)電網(wǎng)安全和并網(wǎng)運(yùn)行機(jī)組安全。
第十六條 電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)發(fā)電設(shè)備設(shè)施和輸變配電設(shè)備設(shè)施安全管理和技術(shù)管理,強(qiáng)化二次系統(tǒng)(或設(shè)備)專業(yè)管理,完善電力系統(tǒng)調(diào)頻、調(diào)峰、調(diào)壓性能,滿足電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的需要。
第十七條 發(fā)電機(jī)組、風(fēng)電場(chǎng)以及光伏電站等并入電網(wǎng)運(yùn)行,應(yīng)當(dāng)通過電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)組織的并網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)。
第十八條 發(fā)電企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)水電站大壩進(jìn)行安全注冊(cè),開展大壩安全定期檢查工作;對(duì)燃煤發(fā)電廠貯灰場(chǎng)大壩組織開展定期巡視檢查工作,采取必要技術(shù)措施監(jiān)控貯灰場(chǎng)大壩整體性安全狀況。
第十九條 電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn),制訂、完善和落實(shí)預(yù)防電網(wǎng)大面積停電的安全技術(shù)措施、反事故措施、黑啟動(dòng)方案和應(yīng)急預(yù)案,建立完善與電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)、地方人民政府及電力用戶等的應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
第二十條 電力工程項(xiàng)目的建設(shè)單位對(duì)電力建設(shè)工程安全生產(chǎn)負(fù)全面管理責(zé)任,履行工程組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職責(zé),并按照規(guī)定將電力工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)管理情況向所在地電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。
第四章 監(jiān)督管理措施
第二十一條 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以書面文件等形式,向電力企業(yè)傳達(dá)國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)工作各項(xiàng)要求,將電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理相關(guān)規(guī)定及時(shí)告知電力企業(yè)。
第二十二條 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)履職需要,可以要求電力企業(yè)報(bào)送與電力安全生產(chǎn)相關(guān)的文件、資料、圖紙、音頻或視頻記錄和有關(guān)數(shù)據(jù)。
電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)電力企業(yè)在報(bào)送資料中存在弄虛作假及其他違規(guī)行為的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正和處理。
第二十三條 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)組織的電力安全生產(chǎn)檢查,應(yīng)當(dāng)以電力企業(yè)自查為主,電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)自查情況,組織對(duì)電力企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)檢查。
對(duì)督查活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的安全隱患,電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向電力企業(yè)下達(dá)整改通知;對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患,應(yīng)當(dāng)實(shí)施專項(xiàng)督辦。
第二十四條 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以采取下列措施,進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查:
(一)進(jìn)入電力企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查,并出示相關(guān)執(zhí)法證件;
(二)查驗(yàn)電力企業(yè)相關(guān)資質(zhì)條件,調(diào)閱電力企業(yè)有關(guān)資料,向相關(guān)部門和人員了解情況;
(三)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法、違規(guī)行為,應(yīng)當(dāng)責(zé)令電力企業(yè)當(dāng)場(chǎng)予以糾正或者要求限期整改;
(四)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患,應(yīng)當(dāng)責(zé)令電力企業(yè)立即整改;安全隱患危及人身安全時(shí),應(yīng)當(dāng)責(zé)令電力企業(yè)立即從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤離人員。
第二十五條 針對(duì)電力安全生產(chǎn)過程中存在的、超出電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理職責(zé)范圍的共性問題,電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在向其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門提出解決意見。
第五章 罰 則
第二十六條 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)從事電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的人員未履行本辦法規(guī)定職責(zé)并造成嚴(yán)重后果的,按照有關(guān)規(guī)定予以處理。
第二十七條 電力企業(yè)未履行本辦法規(guī)定,造成電力事故的,依照《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》,承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
第二十八條 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)通過現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)電力企業(yè)有違反本辦法規(guī)定的行為時(shí),可以對(duì)電力企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談,情節(jié)嚴(yán)重的,可以要求其停工整頓,對(duì)發(fā)電企業(yè)可以要求其暫停并網(wǎng)運(yùn)行。
第二十九條 電力企業(yè)有違反本辦法規(guī)定的行為時(shí),電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以對(duì)其進(jìn)行通報(bào),對(duì)影響電力用戶安全可靠供電的行為及處理情況,向社會(huì)公布。
第三十條 發(fā)生電力安全事件的電力企業(yè)有下列行為之一的,由電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)電力企業(yè)處以1萬元以上、3萬元以下的罰款:
(一)遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)電力安全事件信息的;
(二)不及時(shí)組織應(yīng)急處置的;
(三)未按規(guī)定對(duì)電力安全事件進(jìn)行調(diào)查處理的。
第三十一條 電力企業(yè)未履行本辦法第十二條規(guī)定的,由電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)令整改,拒不整改的,對(duì)電力企業(yè)主要負(fù)責(zé)人予以警告;情節(jié)嚴(yán)重的,由電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)電力企業(yè)主要負(fù)責(zé)人處以1萬元以上、3萬元以下的罰款。
對(duì)電力安全生產(chǎn)管理有重大失職行為并產(chǎn)生嚴(yán)重后果的電力企業(yè)主要負(fù)責(zé)人,電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以建議其上級(jí)主管單位將其調(diào)離現(xiàn)任崗位。
第三十二條 電力企業(yè)有下列情形之一的,由電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)令改正;拒不改正的,由電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)其處以5萬元以上、50萬元以下的罰款;對(duì)直接責(zé)任人,電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以要求電力企業(yè)將其調(diào)離現(xiàn)任崗位,3年內(nèi)不得擔(dān)任電力企業(yè)同級(jí)以上各類職務(wù):
(一)拒絕或阻撓電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其從事監(jiān)管工作的人員依法履行電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的;
(二)向電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供虛假或隱瞞重要事實(shí)的文件、資料的。
第六章 附 則
第三十三條 國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)電力安全生產(chǎn)中涉及核電安全、特種設(shè)備安全、消防安全、道路交通安全、建設(shè)安全、水庫大壩安全的監(jiān)督管理另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第三十四條 本辦法下列用語的含義:
(一)電力企業(yè),是指以從事發(fā)電、輸電、供電生產(chǎn)和電力建設(shè)等為主營(yíng)業(yè)務(wù)的企業(yè)。
(二)電力系統(tǒng),是指由發(fā)電、輸電、變電、配電等環(huán)節(jié)組成的電能生產(chǎn)、傳輸和分配的系統(tǒng)。
(三)電力事故,是指電力生產(chǎn)(含電力建設(shè))過程中發(fā)生的電力安全事故、電力人身傷亡事故、發(fā)電設(shè)備或輸變電設(shè)備設(shè)施損壞造成直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。
(四)電力安全事件,是指電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)制定的關(guān)于電力安全事件監(jiān)督管理規(guī)定中需要重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)督管理的電力安全事件。
(五)本辦法“以上”包含本數(shù),“以下”不包含本數(shù)。
第三十五條 本辦法自 年 月 日起施行。
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2012年12月27日
2012年12月27日
電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法
(征求意見稿)
第一章 總 則
第一條 為了有效實(shí)施電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,預(yù)防和減少電力事故,保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng),促進(jìn)電力工業(yè)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展,依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《電力監(jiān)管條例》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》和《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī),制定本辦法。
第二條 電力安全生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針,建立政府綜合管理、電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法監(jiān)督管理、電力企業(yè)具體負(fù)責(zé)、社會(huì)公眾監(jiān)督的工作體系。
第三條 電力企業(yè)是電力安全生產(chǎn)的責(zé)任主體,應(yīng)當(dāng)遵照國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn),建立健全電力安全生產(chǎn)責(zé)任制,加強(qiáng)電力安全生產(chǎn)管理,完善電力安全生產(chǎn)條件,確保電力安全生產(chǎn)。
第四條 國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱電監(jiān)會(huì))依照法律、行政法規(guī)和本辦法,具體負(fù)責(zé)全國(guó)電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。
電監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)在電監(jiān)會(huì)的授權(quán)范圍內(nèi),負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。
同一區(qū)域內(nèi)涉及跨省的電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作,由所在區(qū)域電監(jiān)局協(xié)調(diào)確定;涉及跨區(qū)域的電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作,由電監(jiān)會(huì)協(xié)調(diào)確定。
第五條 任何單位和個(gè)人對(duì)電力企業(yè)違反本辦法和國(guó)家有關(guān)電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定的行為,有權(quán)向國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)及其派出機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱電力監(jiān)管機(jī)構(gòu))投訴和舉報(bào),電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法處理。
第二章 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理職責(zé)
第六條 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)下列范圍內(nèi)的電力安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理:
(一)在電力生產(chǎn)(含電力建設(shè))過程中的人身安全;
(二)電力系統(tǒng)運(yùn)行安全;
(三)發(fā)電設(shè)備設(shè)施和輸變配電設(shè)備設(shè)施運(yùn)行安全;
(四)以發(fā)電為主、裝機(jī)容量50兆瓦以上的水電站大壩運(yùn)行安全。
第七條 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)在電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中,履行以下職責(zé):
(一)組織制定電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)章、制度和標(biāo)準(zhǔn);
(二)組織開展電力安全生產(chǎn)督查和檢查;
(三)組織開展電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作和并網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)工作,對(duì)電力安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行診斷、分析和評(píng)估。
(四)負(fù)責(zé)電力安全情況統(tǒng)計(jì)、分析、發(fā)布;
(五)負(fù)責(zé)電力可靠性監(jiān)督管理工作;
(六)依法組織或參與電力事故調(diào)查處理工作,對(duì)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行或?qū)ι鐣?huì)造成較大影響的電力安全事件組織專項(xiàng)督查;
(七)組織開展電力應(yīng)急管理工作,按照規(guī)定權(quán)限和程序,組織、協(xié)調(diào)、參與電力事故和電力安全事件應(yīng)急處置工作;
(八)組織開展電力安全培訓(xùn)、考核和宣傳教育工作;
(九)組織電力安全新技術(shù)、新設(shè)備的推廣應(yīng)用;
(十)負(fù)責(zé)對(duì)電力建設(shè)施工中相關(guān)企業(yè)取得資質(zhì)的情況和安全生產(chǎn)情況實(shí)施監(jiān)督管理;
(十一)對(duì)在電力安全生產(chǎn)工作中做出貢獻(xiàn)者給予表彰獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)違法違規(guī)行為負(fù)有責(zé)任的單位和人員依法進(jìn)行處罰或者提出處罰建議。
第八條 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)下列電力企業(yè)電力安全生產(chǎn)工作負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé):
(一)依法取得輸電類電力業(yè)務(wù)許可證的輸電企業(yè);
(二)依法取得供電類電力業(yè)務(wù)許可證的中央電力企業(yè)所屬供電企業(yè),以及由其直管、代管的地方供電企業(yè);依法取得供電類電力業(yè)務(wù)許可證的地方供電企業(yè);
(三)從事發(fā)電業(yè)務(wù)的中央電力企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu),中央企業(yè)中從事發(fā)電業(yè)務(wù)的分(子)公司;依法取得發(fā)電類電力業(yè)務(wù)許可證的中央電力企業(yè)所屬發(fā)電企業(yè);依法取得發(fā)電類電力業(yè)務(wù)許可證的地方發(fā)電企業(yè);依法取得發(fā)電類電力業(yè)務(wù)許可證的其他發(fā)電企業(yè)。
電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)小水電站的涉網(wǎng)安全情況實(shí)施監(jiān)督管理。
(四)從事電力建設(shè)業(yè)務(wù)為主的中央電力企業(yè)及其所屬相關(guān)電力企業(yè)。
(五)國(guó)家有關(guān)規(guī)定明確由電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的其他電力企業(yè)。
第九條 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)依法取得發(fā)電類業(yè)務(wù)許可證并向輸電企業(yè)或供電企業(yè)售電的企業(yè)自備電廠的涉網(wǎng)安全情況實(shí)施監(jiān)督管理,配合有關(guān)行業(yè)主管部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門對(duì)上述企業(yè)自備電廠的其他安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。
第十條 電監(jiān)會(huì)大壩安全監(jiān)察中心負(fù)責(zé)水電站大壩運(yùn)行安全監(jiān)督管理工作。電監(jiān)會(huì)電力可靠性管理中心負(fù)責(zé)全國(guó)電力可靠性監(jiān)督管理工作。
第十一條 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)配合地方政府有關(guān)部門,對(duì)電力用戶安全用電實(shí)施監(jiān)督管理;對(duì)重要電力用戶供電電源配置情況、自備應(yīng)急電源配置和使用情況實(shí)施專業(yè)指導(dǎo)。
第三章 電力企業(yè)安全生產(chǎn)職責(zé)
第十二條 電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行下列電力安全生產(chǎn)基本管理職責(zé):
(一)依照國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、制度和標(biāo)準(zhǔn),制定并落實(shí)本單位電力安全生產(chǎn)管理制度和規(guī)程;
(二)建立健全電力安全生產(chǎn)保證體系和監(jiān)督體系,落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任;
(三)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)置電力安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配備安全管理人員;
(四)保證電力安全生產(chǎn)的投入和有效實(shí)施;
(五)建立健全電力安全生產(chǎn)隱患排查治理制度和風(fēng)險(xiǎn)管控體系,開展隱患排查及風(fēng)險(xiǎn)分析、評(píng)估和監(jiān)控工作,并對(duì)安全隱患進(jìn)行治理;
(六)建立電力應(yīng)急管理體系,健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,制定各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案并開展應(yīng)急演練,建設(shè)應(yīng)急救援隊(duì)伍,完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度;
(七)按照規(guī)定報(bào)告電力事故和電力安全事件信息并及時(shí)開展應(yīng)急處置,對(duì)電力安全事件進(jìn)行調(diào)查處理;
(八)開展電力安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)、電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),配合電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)開展并網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)工作;
(九)按照規(guī)定報(bào)送與電力安全生產(chǎn)相關(guān)的文件和資料;
(十)配合地方政府對(duì)電力用戶用電安全提供技術(shù)指導(dǎo)。
第十三條 電力企業(yè)有責(zé)任和義務(wù)共同維護(hù)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。電網(wǎng)互聯(lián)、發(fā)電廠并網(wǎng)的安全責(zé)任,應(yīng)在雙方的聯(lián)(并)網(wǎng)調(diào)度協(xié)議中具體明確。電網(wǎng)、發(fā)電廠不得擅自并網(wǎng)和解網(wǎng)。
第十四條 各級(jí)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)是電力安全事故處置的指揮機(jī)構(gòu),發(fā)生電力安全事故或遇有危及電力系統(tǒng)安全的情況時(shí),電力調(diào)度機(jī)構(gòu)有權(quán)采取必要的應(yīng)急處置措施,相關(guān)電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度指令。
第十五條 電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行管理,科學(xué)合理安排系統(tǒng)運(yùn)行方式,開展電力系統(tǒng)安全分析評(píng)估,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)電網(wǎng)安全和并網(wǎng)運(yùn)行機(jī)組安全。
第十六條 電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)發(fā)電設(shè)備設(shè)施和輸變配電設(shè)備設(shè)施安全管理和技術(shù)管理,強(qiáng)化二次系統(tǒng)(或設(shè)備)專業(yè)管理,完善電力系統(tǒng)調(diào)頻、調(diào)峰、調(diào)壓性能,滿足電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的需要。
第十七條 發(fā)電機(jī)組、風(fēng)電場(chǎng)以及光伏電站等并入電網(wǎng)運(yùn)行,應(yīng)當(dāng)通過電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)組織的并網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)。
第十八條 發(fā)電企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)水電站大壩進(jìn)行安全注冊(cè),開展大壩安全定期檢查工作;對(duì)燃煤發(fā)電廠貯灰場(chǎng)大壩組織開展定期巡視檢查工作,采取必要技術(shù)措施監(jiān)控貯灰場(chǎng)大壩整體性安全狀況。
第十九條 電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn),制訂、完善和落實(shí)預(yù)防電網(wǎng)大面積停電的安全技術(shù)措施、反事故措施、黑啟動(dòng)方案和應(yīng)急預(yù)案,建立完善與電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)、地方人民政府及電力用戶等的應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
第二十條 電力工程項(xiàng)目的建設(shè)單位對(duì)電力建設(shè)工程安全生產(chǎn)負(fù)全面管理責(zé)任,履行工程組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職責(zé),并按照規(guī)定將電力工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)管理情況向所在地電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。
第四章 監(jiān)督管理措施
第二十一條 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以書面文件等形式,向電力企業(yè)傳達(dá)國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)工作各項(xiàng)要求,將電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理相關(guān)規(guī)定及時(shí)告知電力企業(yè)。
第二十二條 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)履職需要,可以要求電力企業(yè)報(bào)送與電力安全生產(chǎn)相關(guān)的文件、資料、圖紙、音頻或視頻記錄和有關(guān)數(shù)據(jù)。
電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)電力企業(yè)在報(bào)送資料中存在弄虛作假及其他違規(guī)行為的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正和處理。
第二十三條 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)組織的電力安全生產(chǎn)檢查,應(yīng)當(dāng)以電力企業(yè)自查為主,電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)自查情況,組織對(duì)電力企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)檢查。
對(duì)督查活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的安全隱患,電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向電力企業(yè)下達(dá)整改通知;對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患,應(yīng)當(dāng)實(shí)施專項(xiàng)督辦。
第二十四條 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以采取下列措施,進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查:
(一)進(jìn)入電力企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查,并出示相關(guān)執(zhí)法證件;
(二)查驗(yàn)電力企業(yè)相關(guān)資質(zhì)條件,調(diào)閱電力企業(yè)有關(guān)資料,向相關(guān)部門和人員了解情況;
(三)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法、違規(guī)行為,應(yīng)當(dāng)責(zé)令電力企業(yè)當(dāng)場(chǎng)予以糾正或者要求限期整改;
(四)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患,應(yīng)當(dāng)責(zé)令電力企業(yè)立即整改;安全隱患危及人身安全時(shí),應(yīng)當(dāng)責(zé)令電力企業(yè)立即從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤離人員。
第二十五條 針對(duì)電力安全生產(chǎn)過程中存在的、超出電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理職責(zé)范圍的共性問題,電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在向其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門提出解決意見。
第五章 罰 則
第二十六條 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)從事電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的人員未履行本辦法規(guī)定職責(zé)并造成嚴(yán)重后果的,按照有關(guān)規(guī)定予以處理。
第二十七條 電力企業(yè)未履行本辦法規(guī)定,造成電力事故的,依照《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》,承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
第二十八條 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)通過現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)電力企業(yè)有違反本辦法規(guī)定的行為時(shí),可以對(duì)電力企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談,情節(jié)嚴(yán)重的,可以要求其停工整頓,對(duì)發(fā)電企業(yè)可以要求其暫停并網(wǎng)運(yùn)行。
第二十九條 電力企業(yè)有違反本辦法規(guī)定的行為時(shí),電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以對(duì)其進(jìn)行通報(bào),對(duì)影響電力用戶安全可靠供電的行為及處理情況,向社會(huì)公布。
第三十條 發(fā)生電力安全事件的電力企業(yè)有下列行為之一的,由電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)電力企業(yè)處以1萬元以上、3萬元以下的罰款:
(一)遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)電力安全事件信息的;
(二)不及時(shí)組織應(yīng)急處置的;
(三)未按規(guī)定對(duì)電力安全事件進(jìn)行調(diào)查處理的。
第三十一條 電力企業(yè)未履行本辦法第十二條規(guī)定的,由電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)令整改,拒不整改的,對(duì)電力企業(yè)主要負(fù)責(zé)人予以警告;情節(jié)嚴(yán)重的,由電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)電力企業(yè)主要負(fù)責(zé)人處以1萬元以上、3萬元以下的罰款。
對(duì)電力安全生產(chǎn)管理有重大失職行為并產(chǎn)生嚴(yán)重后果的電力企業(yè)主要負(fù)責(zé)人,電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以建議其上級(jí)主管單位將其調(diào)離現(xiàn)任崗位。
第三十二條 電力企業(yè)有下列情形之一的,由電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)令改正;拒不改正的,由電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)其處以5萬元以上、50萬元以下的罰款;對(duì)直接責(zé)任人,電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以要求電力企業(yè)將其調(diào)離現(xiàn)任崗位,3年內(nèi)不得擔(dān)任電力企業(yè)同級(jí)以上各類職務(wù):
(一)拒絕或阻撓電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其從事監(jiān)管工作的人員依法履行電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的;
(二)向電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供虛假或隱瞞重要事實(shí)的文件、資料的。
第六章 附 則
第三十三條 國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)電力安全生產(chǎn)中涉及核電安全、特種設(shè)備安全、消防安全、道路交通安全、建設(shè)安全、水庫大壩安全的監(jiān)督管理另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第三十四條 本辦法下列用語的含義:
(一)電力企業(yè),是指以從事發(fā)電、輸電、供電生產(chǎn)和電力建設(shè)等為主營(yíng)業(yè)務(wù)的企業(yè)。
(二)電力系統(tǒng),是指由發(fā)電、輸電、變電、配電等環(huán)節(jié)組成的電能生產(chǎn)、傳輸和分配的系統(tǒng)。
(三)電力事故,是指電力生產(chǎn)(含電力建設(shè))過程中發(fā)生的電力安全事故、電力人身傷亡事故、發(fā)電設(shè)備或輸變電設(shè)備設(shè)施損壞造成直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。
(四)電力安全事件,是指電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)制定的關(guān)于電力安全事件監(jiān)督管理規(guī)定中需要重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)督管理的電力安全事件。
(五)本辦法“以上”包含本數(shù),“以下”不包含本數(shù)。
第三十五條 本辦法自 年 月 日起施行。