國務(wù)院總理溫家寶12月19日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究確定促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施。

此次國務(wù)院出臺的政策亮點頗多，對于解決光伏行業(yè)短期困境具有一定效果。

首先，政策最大的亮點在于強調(diào)市場倒逼機制，光伏行業(yè)洗牌將加速。政策提出，“要充分發(fā)揮市場機制作用，減少政府干預(yù)，禁止地方保護”。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前多晶硅停產(chǎn)企業(yè)數(shù)量達到90%，半數(shù)以上的中小電池組件企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)，30%大幅減產(chǎn)，行業(yè)已開始不同程度裁員。如江蘇無錫的尚德、江蘇常州的天合光能和江西的賽維LDK等幾大光伏巨頭今年以來先后大幅裁員，企業(yè)陷入巨額虧損困境。但在地方政府保護與干預(yù)之下，一些原本應(yīng)該破產(chǎn)或者被兼并的光伏企業(yè)仍然得以存活。

此次光伏新政，一方面強調(diào)在市場倒逼機制下的企業(yè)退出，另一方面防止出現(xiàn)新的產(chǎn)能過剩，首次提出嚴格控制新上單純擴大產(chǎn)能的多晶硅、光伏電池及組件項目，這都在一定程度會加快行業(yè)洗牌。但需要注意的是，雖然中央強調(diào)淘汰光伏落后產(chǎn)能，但不可忽視來自地方政府的保護壓力，行業(yè)真正發(fā)揮市場機制仍任重道遠。

其次，新政提出：“著力推進分布式光伏發(fā)電，鼓勵單位、社區(qū)和家庭安裝、使用光伏發(fā)電系統(tǒng)，有序推進光伏電站建設(shè)。”這也符合中央經(jīng)濟工作會議提出的調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴大內(nèi)需的精神。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國150多家太陽能電池組件企業(yè)今年產(chǎn)能將超過40吉瓦，而歐洲光伏工業(yè)協(xié)會預(yù)測，2012-2013年全球光伏市場需求才在20-40吉瓦之間。行業(yè)的產(chǎn)能嚴重過剩問題凸顯。同時，作為最主要的光伏材料，多晶硅和粒狀硅的市場價格均已低于生產(chǎn)成本，今年行業(yè)已陷入整體性虧損。

從2009年至今，相關(guān)部門已先后啟動實施“金太陽工程”和“太陽能光電建筑應(yīng)用示范工程”，以擴大國內(nèi)市場需求。同時，工信部正牽頭組織制定一項主題為“光伏下鄉(xiāng)”的計劃。新政將對光伏行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩、市場過度依賴外需、企業(yè)普遍經(jīng)營困難等主要問題形成很強的針對性。但產(chǎn)能過剩問題短期仍難以從根本上解決，政策扶持只能起雪中送炭的作用。

此外，實現(xiàn)分區(qū)域上網(wǎng)電價也將直接利好光伏企業(yè)。政策提出，“要完善支持政策，根據(jù)資源條件制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標桿電價，對分布式光伏發(fā)電實行按照電量補貼的政策，根據(jù)成本變化合理調(diào)減上網(wǎng)電價和補貼標準”。由于此前的光伏電價和補貼采用“一刀切”模式，存在較大的不合理性，且沒有具體實施年限。這次政策明確提出根據(jù)資源條件制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標桿電價，有了政策保證，光伏電站將大規(guī)模進行開發(fā)。

雖然新政的推出將解決光伏行業(yè)面臨的短期困境，但光伏行業(yè)仍面臨的產(chǎn)能過剩和低價惡性競爭等問題，長期內(nèi)仍難以從根本上解決，行業(yè)復(fù)蘇的曙光仍難以顯現(xiàn)。

光伏產(chǎn)業(yè)要徹底走出困境，一要充分發(fā)揮市場機制作用，加速淘汰落后產(chǎn)能，避免地方政府有形之手對行業(yè)的干預(yù)。二要規(guī)范光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅決遏制低水平重復(fù)建設(shè)，避免一哄而上和市場惡性價格競爭。三要支持企業(yè)自主創(chuàng)新，加大對光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的扶持力度，提升行業(yè)的核心競爭力。

 （作者系第一財經(jīng)新聞社行業(yè)研究員）