12月19日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議將 “確定促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施”作為議題，既是意料之中也屬意料之外。

光伏產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)對(duì)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式變革、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。但是，在相繼遭遇美國(guó)征收“雙反”關(guān)稅和歐盟實(shí)施“反傾銷”調(diào)查后，中國(guó)光伏發(fā)電行業(yè)今年出現(xiàn)了產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，由于市場(chǎng)過(guò)度依賴外需，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)困難。因而，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議專門開(kāi)會(huì)研究，以確定光伏發(fā)電的具體扶持政策，這應(yīng)屬預(yù)料之中。

意料之外在于：今年9月份國(guó)家發(fā)改委公布了 《太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，將光伏發(fā)電的規(guī)劃目標(biāo)確定為2000萬(wàn)千瓦，這是經(jīng)過(guò)3次調(diào)高后公布的具體數(shù)字。隨后國(guó)家發(fā)改委又公布了《關(guān)于申報(bào)分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用示范區(qū)的通知》，意在大力推進(jìn)分布式光伏發(fā)電。業(yè)界認(rèn)為以上一系列政策，均是吹向光伏發(fā)電的春風(fēng)，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議研究確定具體扶持政策，如此的重視程度出乎業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)。

無(wú)論與否，國(guó)家對(duì)于光伏發(fā)電行業(yè)的關(guān)切應(yīng)是題中應(yīng)有之義。而且會(huì)議決定從五方面促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展：加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步；規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序；積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)光伏應(yīng)用市場(chǎng)；完善支持政策；充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，減少政府干預(yù)，禁止地方保護(hù)。

應(yīng)該講，扶持政策體系涉及了產(chǎn)業(yè)的上游生產(chǎn)、下游營(yíng)運(yùn)環(huán)節(jié)，囊括了企業(yè)、行業(yè)的各自規(guī)范作為，也強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)和政府對(duì)扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系界定，上升到國(guó)務(wù)院層面的政策暖風(fēng)無(wú)疑對(duì)促進(jìn)光伏發(fā)電的產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有極大的積極作用。
然而，如何能讓促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的陽(yáng)光政策真正普照全行業(yè)，讓扶持政策不留死角到位執(zhí)行，這更具考驗(yàn)，也更金貴。

首要應(yīng)清掃的“死角”是如何真正解決光伏并網(wǎng)發(fā)電的制約。

 在五項(xiàng)措施的“規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序”中，會(huì)議強(qiáng)調(diào)了“加強(qiáng)光伏發(fā)電規(guī)劃與配套電網(wǎng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，尤其是建立簡(jiǎn)捷高效的并網(wǎng)服務(wù)體系”。

可喜的是，國(guó)家電網(wǎng)10月26日發(fā)布了《關(guān)于做好分布式發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(jiàn) （暫行）》。根據(jù)《意見(jiàn)》，11月1日起，國(guó)內(nèi)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目將可享受全程免費(fèi)的并網(wǎng)服務(wù)，并可以自發(fā)自用、余量上網(wǎng)。

令人遺憾的是，經(jīng)營(yíng)范圍為南方5省份的南方電網(wǎng)卻沒(méi)有快速跟進(jìn)，截至目前還未出臺(tái)相關(guān)意見(jiàn)。


以上孰優(yōu)孰劣并不關(guān)鍵，重要的是問(wèn)題反映出如何在執(zhí)行層面和操作環(huán)節(jié)使光伏扶持政策真正落地，也就是說(shuō)，光伏并網(wǎng)發(fā)電需要電網(wǎng)企業(yè)的積極表態(tài)，更需要電網(wǎng)企業(yè)的落實(shí)。否則，仍然會(huì)出現(xiàn)以往多年來(lái)光伏發(fā)電企業(yè)飽受并網(wǎng)難困擾而難以打開(kāi)內(nèi)需市場(chǎng)的癥結(jié)。

其次在完善支持政策上容易產(chǎn)生力有不逮的時(shí)候。

雖然，會(huì)議詳細(xì)列舉出“根據(jù)資源條件制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，對(duì)分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照電量補(bǔ)貼的政策，根據(jù)成本變化合理調(diào)減上網(wǎng)電價(jià)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。完善中央財(cái)政資金支持光伏發(fā)展的機(jī)制，光伏電站項(xiàng)目執(zhí)行與風(fēng)電相同的增值稅優(yōu)惠政策。 ”

但是，以可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)貼為例，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家電監(jiān)會(huì)12月4日聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼和配額交易方案（2010年10月—2011年4月）的通知》，此次補(bǔ)貼涉及全國(guó)800多個(gè)風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)以及地?zé)岚l(fā)電項(xiàng)目近百億元補(bǔ)貼。

電價(jià)補(bǔ)貼下發(fā)對(duì)企業(yè)雖是利好，但補(bǔ)貼拖欠時(shí)間太長(zhǎng)，折損了扶持政策的力度。很多光伏發(fā)電企業(yè)就曾向筆者抱怨，電價(jià)補(bǔ)貼在短期內(nèi)拿不到，企業(yè)經(jīng)營(yíng)有時(shí)不足以支撐現(xiàn)金流，尤其是在今年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好的情況下，光伏發(fā)電企業(yè)處境尤其艱難，在理論上有破產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。

總之，在不扭曲市場(chǎng)規(guī)則的情況下，政府的扶持政策適時(shí)出臺(tái)實(shí)屬難能可貴，然而一以貫之地執(zhí)行在目前國(guó)內(nèi)環(huán)境下顯得更可貴。