被“雙反”的光伏、“棄風”的風電、“入不敷出”的生物質發(fā)電，看上去很美好的可再生能源產(chǎn)業(yè)為什么發(fā)展成了如今這般模樣？中國經(jīng)濟時報記者專訪中國資源綜合利用協(xié)會技術裝備委員會秘書長陸軍，陸軍建議政府有關部門應完善可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設計，充分注重產(chǎn)業(yè)鏈上下游的貫通和能源市場的發(fā)展，在引導可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展時，說明政策扶持的初衷與延續(xù)性，并建立相應的動態(tài)調整機制。

中國經(jīng)濟時報：生物質能源生產(chǎn)型企業(yè)患上“政府補貼依賴癥”，光伏企業(yè)依靠地方政府出手“救市”，為什么會如此依賴補貼？這些政策性補貼可以化解可再生能源企業(yè)的困境嗎？

陸軍：可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中不僅是需要科學合理的布局、規(guī)劃，建立完善的調整機制，適當且有效地扶持政策也是合理的。財政補貼是對創(chuàng)業(yè)艱難的新興產(chǎn)業(yè)的一種扶持手段，隨著技術的成熟、利用效率的提高以及運轉穩(wěn)定，財政補助就應逐漸減少直至取消。但政府有關部門在出臺相應的可再生能源補貼政策時并沒有明確補貼的初衷、持續(xù)的時間，收效有限，反而讓企業(yè)產(chǎn)生依賴。

很多可再生能源生產(chǎn)企業(yè)，尤其是生物質發(fā)電廠，在建廠之初，做可行性研究報告時就把盈利模式建立在政府補貼的基礎上，而非建立在市場化的基礎上。基于這樣的出發(fā)點建立起來的企業(yè)沒有市場化的經(jīng)營模式，即使享有這種刺激或扶持的補貼政策，也不能從根本上解決企業(yè)的生存或者發(fā)展問題。

政府幫助企業(yè)找到最優(yōu)發(fā)展路徑，同時也要考慮企業(yè)在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的地位和作用不可取代，有責任保證不能把財政補貼作為少數(shù)企業(yè)的盈利來源。不過，補貼政策還是要保障在一定時間內的延續(xù)性。

之前出臺的燃料乙醇的補貼公式就很值得借鑒。它是按照和油價的能源比價來確定補貼的力度，當油價升高時，補貼的力度就減小；當油價下調時，政策補貼的力度就加大。這樣，至少給了企業(yè)一個預期：補貼并不是一成不變的，力度也是在恰當?shù)臅r期會有所調整的。企業(yè)應該在規(guī)模、技術和設備等方面下苦功夫，以建立市場化的運營管理機制。

建議企業(yè)端正投資心態(tài)，在建廠或是投資時明確盈利是要以市場化為基礎而非依賴補貼，保持正確的出發(fā)點，有助于企業(yè)在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期階段建立項目的持續(xù)發(fā)展和盈利的可行性。

中國經(jīng)濟時報：您怎么看光伏、風電發(fā)展過快，產(chǎn)能嚴重過剩，而國內市場又遲遲未打開？

陸軍：產(chǎn)能過剩的原因在于沒有把握好可再生能源開發(fā)利用的節(jié)奏。對于可再生能源產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃思路設計，應該是建立在對當前我國能源經(jīng)濟形勢充分認識的基礎上，分析當前能源現(xiàn)狀，對傳統(tǒng)能源和可再生能源的發(fā)展節(jié)奏進行預判，而不是盲目地以補貼和喊口號的方式刺激促進，一擁而上不利于尚處于起步階段的可再生能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

首先，綜合考慮可再生能源的開采技術手段是否成熟，能源利用效率是否可以達到要求，能源比價等，排列優(yōu)先發(fā)展順序；其次，進行經(jīng)濟、社會和環(huán)境三重效益的評估，以及現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)鏈條能否支持行業(yè)健康發(fā)展；最后，做好可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的頂層設計和配套政策。

可再生能源企業(yè)在頂層設計并不完善或缺乏可行性時一哄而上，必然會接連不斷地出現(xiàn)問題，企業(yè)遲早陷入困境。一手捂住電價，死保CPI不過限，一手刺激可再生能源發(fā)電，靠能源企業(yè)自身消化中間成本難以彌補頂層設計缺陷；風電裝機后才發(fā)現(xiàn)電網(wǎng)線路建設不完備，這些對企業(yè)的積極性傷害很大，也給企業(yè)帶來了大量的損失。

中國經(jīng)濟時報：在 《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》、《中國的能源政策（2012）》白皮書和《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等多項規(guī)劃中，不是已經(jīng)對可再生能源相應的發(fā)展目標和發(fā)展方向進行了系統(tǒng)的闡述嗎？

陸軍：可再生能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃并不缺少，太陽能、風能、水電、生物質能等都有各自的規(guī)劃，相關文件描繪了一幅看上去很美的“可再生能源產(chǎn)業(yè)藍圖”，但頂層設計并不是簡單地數(shù)字疊加實現(xiàn)預期以及對方針、原則的闡述。光伏遭遇“雙反”，超五成“棄風”，生物質虧損，這說明并不是單純的企業(yè)問題，而是整個可再生能源產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了共性問題。

當前，亟須解決“頂層設計”。政府在鼓勵資本進入可再生能源產(chǎn)業(yè)時應有一套完整的設計思路和框架，考慮資源、能源結構、環(huán)境等多重因素以及技術成熟度、能源利用效率、能源比價等；既要有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關政策，還要有市場推廣政策，要對不同的發(fā)展方案進行優(yōu)化。

此外，政府不應僅是審批核準，可以采取劃定區(qū)域、利用招標投資的模式來吸引企業(yè)，并在此過程中利用市場手段自然地完成優(yōu)勝劣汰。但項目投產(chǎn)后要對政策是否對路和模式是否可行進行評估、反思。同時，還需建立后續(xù)評估體系，及時對可行性模式進行評估和推廣。

需要注意，政策為了鼓勵刺激可再生能源的發(fā)展僅是刺激其中一環(huán)，而忽略了產(chǎn)業(yè)鏈的上下游，當前市場的產(chǎn)能過剩很好地說明了這樣的做法行不通。必須建立連貫的產(chǎn)業(yè)鏈，互相推動和影響，才能形成循環(huán)和互動。