近日,國家能源局正式以“國能新能【2012】371號文”印發(fā)《關(guān)于可再生能源發(fā)電工程質(zhì)量監(jiān)督體系方案》(以下簡稱《方案》)的通知。
《方案》顯示,將組建國家可再生能源發(fā)電工程質(zhì)量監(jiān)督總站(以下簡稱“可再生能源監(jiān)督總站”),同時保留按“國能新能[2011]156號文”設(shè)立的水電工程質(zhì)量監(jiān)督總站(以下簡稱“水電監(jiān)督總站”),負責我國水電、風電等可再生能源發(fā)電工程的質(zhì)量監(jiān)督工作。
兩站并行,填補監(jiān)管空缺
據(jù)了解,該機構(gòu)將實行“總站-分站-項目站”三級管理體系。分站作為總站的派出機構(gòu),由總站統(tǒng)一規(guī)劃,按省或區(qū)域合理設(shè)置。水電工程和其他可再生能源發(fā)電工程根據(jù)實際情況,可按項目、流域、大型基地設(shè)立項目站(流域站、基地站)??稍偕茉幢O(jiān)督總站和水電工程監(jiān)督總站均設(shè)在水電水利規(guī)劃設(shè)計總院(以下簡稱“水規(guī)總院”),兩站并行。
《方案》規(guī)定:由總站負責全國可再生能源發(fā)電工程質(zhì)量監(jiān)督工作的歸口管理、編制規(guī)章制度、考核下級機構(gòu)、認定工程質(zhì)量檢測機構(gòu)等工作,并負責工程質(zhì)量監(jiān)督人員的培訓、考核和資格管理,統(tǒng)計工程質(zhì)量信息,參與解決重大工程質(zhì)量糾紛、重大質(zhì)量事故調(diào)查處理,以及工程竣工驗收等任務(wù);分站根據(jù)總站委托,負責大型可再生能源發(fā)電工程的質(zhì)量監(jiān)督,考核所轄范圍內(nèi)各項目站的工作,按規(guī)定向總站報送工程質(zhì)量信息資料等;項目站(流域站、基地站)則要承擔具體工程項目的質(zhì)量監(jiān)督檢查工作,協(xié)調(diào)解決一般性工程質(zhì)量爭端,參與質(zhì)量事故的調(diào)查處理等。
國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山在接受《中國能源報》記者采訪時表示,近年來可再生能源發(fā)展勢頭迅猛,除水電工程有相對完善的質(zhì)量監(jiān)督體系外,風電、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電工程建設(shè)存在監(jiān)督空缺,完善能源行業(yè)的工程質(zhì)量監(jiān)管勢在必行。
來自水規(guī)總院的數(shù)據(jù)表明,目前我國水電裝機容量達2.4億千瓦,位居世界第一;風電并網(wǎng)裝機容量5672萬千瓦,在建機組4043萬千瓦,2015年風電裝機容量1億千瓦的目標有望提前實現(xiàn);而太陽能光伏目前并網(wǎng)500萬千瓦,在建260萬千瓦,其發(fā)展速度已經(jīng)超過風電。然而,隨著行業(yè)快速發(fā)展,由于監(jiān)管缺失導致的質(zhì)量問題已經(jīng)部分影響到行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
水規(guī)總院常務(wù)副院長王民浩在接受本報記者采訪時表示:“近年來由于風電場工程建設(shè)質(zhì)量而引發(fā)的風電機組倒塌、風電大規(guī)模脫網(wǎng)、風電機組火災乃至人員傷亡等事故屢見不鮮,因此建立可再生能源發(fā)電工程質(zhì)量監(jiān)督體系刻不容緩。”
王民浩還透露,國家可再生能源發(fā)電工程質(zhì)量監(jiān)督總站將于近日正式掛牌。
建章立制,完善監(jiān)管體系
史立山表示,建立質(zhì)量監(jiān)督體系,根本在于建章立制,探索一套完善的體制。“就是要在當前的業(yè)主負責制的環(huán)境下,保證工程從立項到建設(shè)過程都能實現(xiàn)有效監(jiān)督,保證公共利益。”
在制度流程方面,《方案》規(guī)定只有國家核準(審批)或列入核準計劃管理的可再生能源發(fā)電工程項目,才可同步開展質(zhì)量監(jiān)督工作;未經(jīng)核準(審批)的可再生能源發(fā)電工程項目,各級可再生能源發(fā)電工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)不得受理其質(zhì)量監(jiān)督申請;并且工程各階段驗收和竣工驗收前,均應(yīng)通過可再生能源發(fā)電工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督檢查,未通過可再生能源發(fā)電工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督檢查的項目,不得投入運行。
據(jù)介紹,根據(jù)水規(guī)總院的建議,在可再生能源監(jiān)督制度中,可采用每年至少2次的年度巡視結(jié)合不定期的重點工程巡查;開展各階段工程驗收質(zhì)量監(jiān)督檢查活動;建立工程質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺;建立質(zhì)量監(jiān)督信息員制度;設(shè)立工程舉報電話和郵箱;組織或參加工程質(zhì)量事故調(diào)查分析;并根據(jù)需要,還可引入第三方檢測機構(gòu)進行抽樣檢查和質(zhì)量評價。
同時,質(zhì)監(jiān)機構(gòu)還需要負責檢查工程質(zhì)量責任主體貫徹執(zhí)行有關(guān)質(zhì)量管理方針政策、法律法規(guī)、工程建設(shè)強制性標準情況;檢查工程質(zhì)量責任主體工程質(zhì)量管理體系建立、運行情況,工程質(zhì)量管理規(guī)章制度執(zhí)行情況;巡視工程施工現(xiàn)場,查閱工程建設(shè)有關(guān)資料,檢查工程實體質(zhì)量狀況;分析研究工程質(zhì)量行為、工程實體質(zhì)量和安全文明施工存在的主要問題,提出意見和建議;對工程質(zhì)量行為、工程實體質(zhì)量做出客觀、公正評價,對工程是否具備階段驗收條件給出結(jié)論等。
史立山認為,完善質(zhì)量監(jiān)督體系,并不是代表政府包打天下,而是要建立一套督促機制,例如工程在開工之初應(yīng)到質(zhì)量監(jiān)督部門備案登記制度、工程建設(shè)過程中關(guān)鍵環(huán)節(jié)的匯報抽查巡檢制度等,要求工程在建設(shè)過程中符合行業(yè)基本規(guī)程規(guī)范,確保建設(shè)質(zhì)量和安全。
據(jù)本報記者了解,國家能源局在過去的幾年里,在可再生能源質(zhì)量監(jiān)管方面已經(jīng)做了大量工作。
據(jù)介紹,如今國家能源局在風電建設(shè)方面從資源評價到場址選擇以及建設(shè)期間的管理,已經(jīng)有了一套相對健全的制度,但太陽能由于剛剛起步,更多的是延續(xù)了過去建設(shè)火電和水電的一套做法,還未能形成行業(yè)獨立規(guī)范的建設(shè)標準和程序。目前,國家能源局正在委托水規(guī)總院加強這方面操作規(guī)章制度的研究。
史立山認為,制度的建立并非一朝一夕的事:“我們希望用現(xiàn)代信息化的手段來建立這套制度,將來對行業(yè)的健康發(fā)展能夠起到非常有效的引導作用。這是一個良好的開端,還需要整個產(chǎn)業(yè)界共同去完善這個制度。”
依托技術(shù),保障獨立公正
此次國家能源局的文件,進一步明確了水規(guī)總院作為可再生能源監(jiān)督總站和水電監(jiān)督總站的委托方,將在國家能源局的領(lǐng)導下,對可再生能源發(fā)電工程建設(shè)責任主體的質(zhì)量行為和工程實體質(zhì)量開展監(jiān)督活動,發(fā)揮政府質(zhì)量監(jiān)督作用。
“由于質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的特殊地位,為了避免出現(xiàn)過去存在的監(jiān)督權(quán)責不清,監(jiān)督行為主客體不明,政府監(jiān)督與企業(yè)自身質(zhì)量管理混淆的問題,本次建立發(fā)電工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu),特別突出了‘獨立、規(guī)范、公正、公開’的原則。”王民浩介紹說。
“作為負責籌建單位,在質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)設(shè)置方案中,我們要實現(xiàn)監(jiān)督機構(gòu)人事以及財務(wù)的獨立,這樣才能保證機構(gòu)的公正性。”王民浩表示,“而且由于可再生能源工程的復雜性和多樣性,需要監(jiān)督機構(gòu)具有強大的技術(shù)實力作為支撐,才能真正實現(xiàn)公平公正的監(jiān)督。”
長期以來,水規(guī)總院作為國家發(fā)展改革委、國家能源局委托的可再生能源技術(shù)歸口管理單位,承擔了大量的全國水電、風電、太陽能發(fā)電等可再生能源發(fā)電建設(shè)工作的技術(shù)管理、監(jiān)督檢查、工程驗收等工作,在此過程中積累了大量的技術(shù)儲備,培養(yǎng)了一批專業(yè)技術(shù)人才。
“盡管質(zhì)量監(jiān)督概念比較簡單,但是要落到實處,還有大量工作要做。”史立山表示,“推動質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)不斷制定行業(yè)標準,是實現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)督有的放矢的首要條件。”
“通過建立可再生能源質(zhì)量監(jiān)督體系,未來在太陽能光伏、生物質(zhì)能等領(lǐng)域,我們還會盡快地推動可再生能源資源評估、施工管理、工程驗收等各個環(huán)節(jié)的標準出臺。”史立山表示。
史立山還強調(diào),要充分利用現(xiàn)代科技手段,建立信息化的監(jiān)督系統(tǒng)。據(jù)了解,水規(guī)總院在可再生能源信息化方面一直走在前列。早在2003年就開始建設(shè)中國風電工程數(shù)據(jù)庫,2009年受國家能源局委托,建立了國家風電信息管理中心,這其中包括風電場的監(jiān)控和評價體系。在此基礎(chǔ)上,水電總院逐漸擴大信息監(jiān)控范圍,通過開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的信息監(jiān)控系統(tǒng),包括太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源在內(nèi)的信息平臺和評價體系也在逐步建立。
“這是一個良好的開端,希望可以利用現(xiàn)代化的信息技術(shù),推廣和建立行業(yè)標準,最終實現(xiàn)可再生能源行業(yè)的健康發(fā)展。”史立山說。
《方案》顯示,將組建國家可再生能源發(fā)電工程質(zhì)量監(jiān)督總站(以下簡稱“可再生能源監(jiān)督總站”),同時保留按“國能新能[2011]156號文”設(shè)立的水電工程質(zhì)量監(jiān)督總站(以下簡稱“水電監(jiān)督總站”),負責我國水電、風電等可再生能源發(fā)電工程的質(zhì)量監(jiān)督工作。
兩站并行,填補監(jiān)管空缺
據(jù)了解,該機構(gòu)將實行“總站-分站-項目站”三級管理體系。分站作為總站的派出機構(gòu),由總站統(tǒng)一規(guī)劃,按省或區(qū)域合理設(shè)置。水電工程和其他可再生能源發(fā)電工程根據(jù)實際情況,可按項目、流域、大型基地設(shè)立項目站(流域站、基地站)??稍偕茉幢O(jiān)督總站和水電工程監(jiān)督總站均設(shè)在水電水利規(guī)劃設(shè)計總院(以下簡稱“水規(guī)總院”),兩站并行。
《方案》規(guī)定:由總站負責全國可再生能源發(fā)電工程質(zhì)量監(jiān)督工作的歸口管理、編制規(guī)章制度、考核下級機構(gòu)、認定工程質(zhì)量檢測機構(gòu)等工作,并負責工程質(zhì)量監(jiān)督人員的培訓、考核和資格管理,統(tǒng)計工程質(zhì)量信息,參與解決重大工程質(zhì)量糾紛、重大質(zhì)量事故調(diào)查處理,以及工程竣工驗收等任務(wù);分站根據(jù)總站委托,負責大型可再生能源發(fā)電工程的質(zhì)量監(jiān)督,考核所轄范圍內(nèi)各項目站的工作,按規(guī)定向總站報送工程質(zhì)量信息資料等;項目站(流域站、基地站)則要承擔具體工程項目的質(zhì)量監(jiān)督檢查工作,協(xié)調(diào)解決一般性工程質(zhì)量爭端,參與質(zhì)量事故的調(diào)查處理等。
國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山在接受《中國能源報》記者采訪時表示,近年來可再生能源發(fā)展勢頭迅猛,除水電工程有相對完善的質(zhì)量監(jiān)督體系外,風電、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電工程建設(shè)存在監(jiān)督空缺,完善能源行業(yè)的工程質(zhì)量監(jiān)管勢在必行。
來自水規(guī)總院的數(shù)據(jù)表明,目前我國水電裝機容量達2.4億千瓦,位居世界第一;風電并網(wǎng)裝機容量5672萬千瓦,在建機組4043萬千瓦,2015年風電裝機容量1億千瓦的目標有望提前實現(xiàn);而太陽能光伏目前并網(wǎng)500萬千瓦,在建260萬千瓦,其發(fā)展速度已經(jīng)超過風電。然而,隨著行業(yè)快速發(fā)展,由于監(jiān)管缺失導致的質(zhì)量問題已經(jīng)部分影響到行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
水規(guī)總院常務(wù)副院長王民浩在接受本報記者采訪時表示:“近年來由于風電場工程建設(shè)質(zhì)量而引發(fā)的風電機組倒塌、風電大規(guī)模脫網(wǎng)、風電機組火災乃至人員傷亡等事故屢見不鮮,因此建立可再生能源發(fā)電工程質(zhì)量監(jiān)督體系刻不容緩。”
王民浩還透露,國家可再生能源發(fā)電工程質(zhì)量監(jiān)督總站將于近日正式掛牌。
建章立制,完善監(jiān)管體系
史立山表示,建立質(zhì)量監(jiān)督體系,根本在于建章立制,探索一套完善的體制。“就是要在當前的業(yè)主負責制的環(huán)境下,保證工程從立項到建設(shè)過程都能實現(xiàn)有效監(jiān)督,保證公共利益。”
在制度流程方面,《方案》規(guī)定只有國家核準(審批)或列入核準計劃管理的可再生能源發(fā)電工程項目,才可同步開展質(zhì)量監(jiān)督工作;未經(jīng)核準(審批)的可再生能源發(fā)電工程項目,各級可再生能源發(fā)電工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)不得受理其質(zhì)量監(jiān)督申請;并且工程各階段驗收和竣工驗收前,均應(yīng)通過可再生能源發(fā)電工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督檢查,未通過可再生能源發(fā)電工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督檢查的項目,不得投入運行。
據(jù)介紹,根據(jù)水規(guī)總院的建議,在可再生能源監(jiān)督制度中,可采用每年至少2次的年度巡視結(jié)合不定期的重點工程巡查;開展各階段工程驗收質(zhì)量監(jiān)督檢查活動;建立工程質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺;建立質(zhì)量監(jiān)督信息員制度;設(shè)立工程舉報電話和郵箱;組織或參加工程質(zhì)量事故調(diào)查分析;并根據(jù)需要,還可引入第三方檢測機構(gòu)進行抽樣檢查和質(zhì)量評價。
同時,質(zhì)監(jiān)機構(gòu)還需要負責檢查工程質(zhì)量責任主體貫徹執(zhí)行有關(guān)質(zhì)量管理方針政策、法律法規(guī)、工程建設(shè)強制性標準情況;檢查工程質(zhì)量責任主體工程質(zhì)量管理體系建立、運行情況,工程質(zhì)量管理規(guī)章制度執(zhí)行情況;巡視工程施工現(xiàn)場,查閱工程建設(shè)有關(guān)資料,檢查工程實體質(zhì)量狀況;分析研究工程質(zhì)量行為、工程實體質(zhì)量和安全文明施工存在的主要問題,提出意見和建議;對工程質(zhì)量行為、工程實體質(zhì)量做出客觀、公正評價,對工程是否具備階段驗收條件給出結(jié)論等。
史立山認為,完善質(zhì)量監(jiān)督體系,并不是代表政府包打天下,而是要建立一套督促機制,例如工程在開工之初應(yīng)到質(zhì)量監(jiān)督部門備案登記制度、工程建設(shè)過程中關(guān)鍵環(huán)節(jié)的匯報抽查巡檢制度等,要求工程在建設(shè)過程中符合行業(yè)基本規(guī)程規(guī)范,確保建設(shè)質(zhì)量和安全。
據(jù)本報記者了解,國家能源局在過去的幾年里,在可再生能源質(zhì)量監(jiān)管方面已經(jīng)做了大量工作。
據(jù)介紹,如今國家能源局在風電建設(shè)方面從資源評價到場址選擇以及建設(shè)期間的管理,已經(jīng)有了一套相對健全的制度,但太陽能由于剛剛起步,更多的是延續(xù)了過去建設(shè)火電和水電的一套做法,還未能形成行業(yè)獨立規(guī)范的建設(shè)標準和程序。目前,國家能源局正在委托水規(guī)總院加強這方面操作規(guī)章制度的研究。
史立山認為,制度的建立并非一朝一夕的事:“我們希望用現(xiàn)代信息化的手段來建立這套制度,將來對行業(yè)的健康發(fā)展能夠起到非常有效的引導作用。這是一個良好的開端,還需要整個產(chǎn)業(yè)界共同去完善這個制度。”
依托技術(shù),保障獨立公正
此次國家能源局的文件,進一步明確了水規(guī)總院作為可再生能源監(jiān)督總站和水電監(jiān)督總站的委托方,將在國家能源局的領(lǐng)導下,對可再生能源發(fā)電工程建設(shè)責任主體的質(zhì)量行為和工程實體質(zhì)量開展監(jiān)督活動,發(fā)揮政府質(zhì)量監(jiān)督作用。
“由于質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的特殊地位,為了避免出現(xiàn)過去存在的監(jiān)督權(quán)責不清,監(jiān)督行為主客體不明,政府監(jiān)督與企業(yè)自身質(zhì)量管理混淆的問題,本次建立發(fā)電工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu),特別突出了‘獨立、規(guī)范、公正、公開’的原則。”王民浩介紹說。
“作為負責籌建單位,在質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)設(shè)置方案中,我們要實現(xiàn)監(jiān)督機構(gòu)人事以及財務(wù)的獨立,這樣才能保證機構(gòu)的公正性。”王民浩表示,“而且由于可再生能源工程的復雜性和多樣性,需要監(jiān)督機構(gòu)具有強大的技術(shù)實力作為支撐,才能真正實現(xiàn)公平公正的監(jiān)督。”
長期以來,水規(guī)總院作為國家發(fā)展改革委、國家能源局委托的可再生能源技術(shù)歸口管理單位,承擔了大量的全國水電、風電、太陽能發(fā)電等可再生能源發(fā)電建設(shè)工作的技術(shù)管理、監(jiān)督檢查、工程驗收等工作,在此過程中積累了大量的技術(shù)儲備,培養(yǎng)了一批專業(yè)技術(shù)人才。
“盡管質(zhì)量監(jiān)督概念比較簡單,但是要落到實處,還有大量工作要做。”史立山表示,“推動質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)不斷制定行業(yè)標準,是實現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)督有的放矢的首要條件。”
“通過建立可再生能源質(zhì)量監(jiān)督體系,未來在太陽能光伏、生物質(zhì)能等領(lǐng)域,我們還會盡快地推動可再生能源資源評估、施工管理、工程驗收等各個環(huán)節(jié)的標準出臺。”史立山表示。
史立山還強調(diào),要充分利用現(xiàn)代科技手段,建立信息化的監(jiān)督系統(tǒng)。據(jù)了解,水規(guī)總院在可再生能源信息化方面一直走在前列。早在2003年就開始建設(shè)中國風電工程數(shù)據(jù)庫,2009年受國家能源局委托,建立了國家風電信息管理中心,這其中包括風電場的監(jiān)控和評價體系。在此基礎(chǔ)上,水電總院逐漸擴大信息監(jiān)控范圍,通過開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的信息監(jiān)控系統(tǒng),包括太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源在內(nèi)的信息平臺和評價體系也在逐步建立。
“這是一個良好的開端,希望可以利用現(xiàn)代化的信息技術(shù),推廣和建立行業(yè)標準,最終實現(xiàn)可再生能源行業(yè)的健康發(fā)展。”史立山說。