“雙反”這個(gè)詞最近頻繁見諸于國(guó)內(nèi)各大媒體，越來越吸引公眾的眼球。所謂“雙反”是指一個(gè)國(guó)家針對(duì)進(jìn)口的某些特定商品開展的反補(bǔ)貼和反傾銷調(diào)查，一旦認(rèn)為情況屬實(shí)，既可對(duì)進(jìn)口的特定產(chǎn)品征收高額反補(bǔ)貼稅和反傾銷稅，目的是保護(hù)本國(guó)生產(chǎn)的同類產(chǎn)品免受進(jìn)口沖擊。

最近三年，我國(guó)出口產(chǎn)品頻繁遭遇國(guó)外的“雙反”調(diào)查，范圍覆蓋了汽車輪胎、鋼材、光面紙、陶瓷等多個(gè)品種，特別是最近兩年，我國(guó)光伏產(chǎn)品出口面臨來自美國(guó)和歐洲的“雙反”調(diào)查，影響最為深遠(yuǎn)。

2011年11月，美國(guó)Solar World等7家美國(guó)太陽能光伏企業(yè)向美國(guó)商務(wù)部提出申訴，稱中國(guó)光伏企業(yè)向美國(guó)市場(chǎng)非法傾銷光伏電池，并稱中國(guó)政府向國(guó)內(nèi)企業(yè)提供了不合理補(bǔ)貼，美國(guó)商務(wù)部隨即對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)展開所謂的“雙反”調(diào)查。2012年3月，美國(guó)商務(wù)部初步裁定對(duì)中國(guó)出口美國(guó)的晶硅太陽能電池和組件征收2.9~4.73％反補(bǔ)貼關(guān)稅。2012年5月，美國(guó)商務(wù)部宣布對(duì)中國(guó)光伏電池及組件反傾銷稅初裁結(jié)果，稅率達(dá)到31.14-249.96%。這次“雙反”的結(jié)果，讓中國(guó)太陽能企業(yè)出口到美國(guó)的產(chǎn)品總稅額都超過35%，嚴(yán)重降低了中國(guó)太陽能光伏產(chǎn)品在美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力。2012年7月Solar World又聯(lián)合歐洲光伏企業(yè)向歐盟委員會(huì)正式提出申請(qǐng)，對(duì)來源于中國(guó)的多晶硅電池產(chǎn)品提起反傾銷調(diào)查，使中國(guó)光伏企業(yè)的出貨量再次大幅降低，股價(jià)持續(xù)低迷。

從美歐對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)品進(jìn)行的所謂“雙反”調(diào)查取證的過程和手段來看，顯然違反了正常的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，實(shí)際已步入了典型的貿(mào)易保護(hù)主義之路。我國(guó)現(xiàn)有2000多家光伏企業(yè)，是全球最大的太陽能電池及組件產(chǎn)地，產(chǎn)品大部分出口歐美，自去年以來，歐美的市場(chǎng)萎縮已經(jīng)使我國(guó)光伏行業(yè)一直籠罩在“陰霾”之中，面對(duì)美歐“雙反”所帶來的疾風(fēng)暴雨，已經(jīng)有大量企業(yè)出現(xiàn)關(guān)停和倒閉，毫無疑問，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)開始進(jìn)入又一次“冰期”。

面對(duì)當(dāng)前的困境，最緊迫的工作是，必須對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向做出適當(dāng)調(diào)整。首先需要認(rèn)真思考的是我國(guó)到底面臨哪些問題。我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題包括：一是光伏產(chǎn)業(yè)使用的多數(shù)核心專利仍掌握在德國(guó)、美國(guó)和日本等國(guó)家手中，核心裝備進(jìn)口率仍維持在60%以上，多晶硅生產(chǎn)、高效低成本電池制造等核心工藝和技術(shù)水平與國(guó)際先進(jìn)水平仍有差距；二是我國(guó)多晶硅、銀漿等主要材料仍然依賴進(jìn)口；三是我國(guó)光伏發(fā)電的成本是常規(guī)能源發(fā)電三倍以上，經(jīng)濟(jì)性仍然是制約光伏市場(chǎng)推廣的主要制約因素；四是在土地、價(jià)格、財(cái)稅等解決激勵(lì)政策和電網(wǎng)接入及發(fā)電運(yùn)行管理體制機(jī)制方面仍然不能適應(yīng)光伏大規(guī)模發(fā)展的要求，制約了國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)的啟動(dòng)。以上就是造成我國(guó)整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)過于依賴國(guó)外，從而容易受制于人的主要原因。

目前我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的困境說明了，我們必須放棄原有的外延式擴(kuò)張模式，而應(yīng)選擇苦練內(nèi)功，啟動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的內(nèi)涵式發(fā)展方式，這才是未來的出路。

為啟動(dòng)國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)，我國(guó)已經(jīng)采取了多種措施：例如，從2009年開始實(shí)施，相關(guān)部門就發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施金太陽示范工程的通知》，對(duì)并網(wǎng)光伏項(xiàng)目按照光伏系統(tǒng)及配套輸配電工程總投資的50%給予補(bǔ)助，偏遠(yuǎn)無電地區(qū)獨(dú)立系統(tǒng)補(bǔ)貼70%。2011年6月，又發(fā)布了《關(guān)于做好2011年金太陽示范工程的通知》，對(duì)晶體硅組件補(bǔ)貼9元/瓦，非晶硅補(bǔ)貼8元人民幣/瓦。2012年2月，發(fā)布了《關(guān)于做好2012年金太陽示范工作的通知》，對(duì)用戶側(cè)光伏組件補(bǔ)貼7元/瓦。再如，2011年7月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于完善太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》，將2011年7月1日以前核準(zhǔn)建設(shè)、2011年12月31日建成投產(chǎn)的太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目，上網(wǎng)電價(jià)統(tǒng)一核定為1.15元/千瓦時(shí)。對(duì)于2011年7月1日以后核準(zhǔn)建設(shè)的太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目，以及2011年7月1日之前核準(zhǔn)但截至2011年12月31日仍未建成投產(chǎn)的太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目，除西藏仍執(zhí)行1.15元/千瓦時(shí)的上網(wǎng)電價(jià)外，其余地區(qū)按照1元/千瓦時(shí)統(tǒng)一上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行。此外，2012年7月，國(guó)家能源局還發(fā)布了《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，明確提出了我國(guó)太陽能光伏發(fā)展目標(biāo)：2015年裝機(jī)2100萬，2020年裝機(jī)達(dá)到5000萬千瓦?？梢哉f，上述政策對(duì)啟動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，減少我國(guó)光伏產(chǎn)品對(duì)國(guó)外市場(chǎng)的依賴將發(fā)揮重要作用。

為克服光伏產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和裝備依賴進(jìn)口、國(guó)內(nèi)太陽能發(fā)電系統(tǒng)無法順利并網(wǎng)、管理體制不完善等問題，今后還應(yīng)在以下方面實(shí)現(xiàn)突破：一是加強(qiáng)國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)研究工作，發(fā)展國(guó)內(nèi)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取在多晶硅制造環(huán)節(jié)的氫化爐和還原爐，硅片加工環(huán)節(jié)的多線切割機(jī)等關(guān)鍵設(shè)備方面率先實(shí)現(xiàn)突破，減少對(duì)進(jìn)口的依賴；二是創(chuàng)新分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)模式，以智能電網(wǎng)系統(tǒng)技術(shù)為依托，解決未來分布式光伏大規(guī)模發(fā)展面臨的電網(wǎng)接入和市場(chǎng)消納問題；三是加強(qiáng)規(guī)劃管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各地太陽能開發(fā)進(jìn)度，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目前期、項(xiàng)目核準(zhǔn)、竣工驗(yàn)收和運(yùn)行監(jiān)督等環(huán)節(jié)的技術(shù)管理，保障太陽能項(xiàng)目開發(fā)的有序性；四是加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，防止產(chǎn)能的盲目擴(kuò)張和市場(chǎng)的無序競(jìng)爭(zhēng)。