依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國發(fā) 〔2O04〕20號)，國家對投資項目的管理存在三種許可制度：

一、審批制

只適用于政府投資項目和使用政府性資金的企業(yè)投資項目。政府既從社會管理者角度又從投資所有者的角度審核企業(yè)的投資項目。

二、核準(zhǔn)制

國家對不需要國家財政性資金支持，但列人政府核準(zhǔn)目錄的重大和限制類企業(yè)投資項目實行核準(zhǔn)制。政府主要從社會和經(jīng)濟公共管理的角度，從維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進行審核，對于外商投資項目，政府還要從市場準(zhǔn)人、資本項目管理等方面進行核準(zhǔn)。核準(zhǔn)的內(nèi)容主要是投資項目必須滿足的外部條件，同時對核準(zhǔn)的時限和核準(zhǔn)文件的有效期有明確規(guī)定。

政府只是從社會和經(jīng)濟公共管理的角度審核企業(yè)的投資項目，審核內(nèi)容主要是“維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷”等方面而不再代替投資者對項目的市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等進行審核。

《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄 》中，列出了對企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大和限制類固定資產(chǎn)投資項目?！赌夸洝分幸?guī)定具有企業(yè)投資項目核準(zhǔn)權(quán)限的行政機關(guān)。其中，國務(wù)院投資主管部門是指國家發(fā)展和改革委員會;地方政府投資主管部門，是指地方政府發(fā)展改革委（計委）和地方政府規(guī)定具有投資管理職能的經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）。

其中對各類電力項目的政府核準(zhǔn)權(quán)限主要為:

§  水電站：在主要河流上建設(shè)的項目和總裝機容量25萬千瓦及以上項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，在本市行政區(qū)域內(nèi)非主要河流上建設(shè)的，且總裝機容量５萬千瓦及以上、25萬千瓦以下的項目，以及在潮白河、永定河建設(shè)水電站，由市政府投資主管部門核準(zhǔn)；在其他非主要河流上建設(shè)的總裝機容量５萬千瓦以下的項目，由所在區(qū)縣政府投資主管部門核準(zhǔn)。

§  抽水蓄能電站：由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。

§  火電站：由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。

§  熱電站：燃煤項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其余項目由市政府投資主管部門核準(zhǔn)。

§  風(fēng)電站：總裝機容量５萬千瓦及以上項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其余項目由市政府投資主管部門核準(zhǔn)。

§  核電站：由國務(wù)院核準(zhǔn)。

§  電網(wǎng)工程：330千伏及以上電壓等級的電網(wǎng)工程由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，110千伏及以上、330千伏以下電壓等級的電網(wǎng)工程由市政府投資主管部門核準(zhǔn)，110千伏以下電壓等級的電網(wǎng)工程由所在區(qū)縣政府投資主管部門核準(zhǔn)。

三、備案制

對不需要國家投資，企業(yè)能夠自行平衡建設(shè)資金和落實建設(shè)條件，屬于國家產(chǎn)業(yè)政策允許和鼓勵類的一般競爭性產(chǎn)業(yè)投資項目，不屬于《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄 》中的投資項目，實行備案登記制管理辦法。備案制按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案，國務(wù)院投資主管部門對備案工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督。在備案制中，政府部門主要對備案的內(nèi)容進行合規(guī)性審查，程序更加簡便，內(nèi)容也更簡略。

我們看到，按照《目錄》規(guī)定，對于所有電站投資，均適用于核準(zhǔn)制。實際上發(fā)改委的項目核準(zhǔn)程序是針對法人投資的大型能源類投資項目。面對當(dāng)前國家需要急迫打開光伏分布式國內(nèi)市場的狀況，此規(guī)定已經(jīng)無法適應(yīng)目前的分布式光伏建設(shè)要求。作為在業(yè)主屋頂建立的分布式光伏電站，1.部分居民業(yè)主不是法人2.不影響城市規(guī)劃3.不影響土地使用，房屋是業(yè)主的私人產(chǎn)權(quán)4.不影響環(huán)境，根本無需發(fā)改委的項目核準(zhǔn)，而應(yīng)該改為備案制即可。

新能源項目審批環(huán)節(jié)是一塊肥肉，流程復(fù)雜，給權(quán)力尋租留下充足的操作空間，必然導(dǎo)致腐敗和低效率，最終制約了中國國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展。發(fā)改委，你是要把持自己的既得利益不放，維持不必要的審批權(quán)限，成為中國新能源發(fā)展的障礙呢，還是順應(yīng)中國新能源發(fā)展的戰(zhàn)略需要，優(yōu)化的新能源的產(chǎn)業(yè)政策，簡化審批環(huán)節(jié)，支持黨的十八大作出的“生態(tài)文明”建設(shè)的戰(zhàn)略決策呢？