我們看到，按照《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》規(guī)定，對于所有電站投資，均適用于核準(zhǔn)制。面對當(dāng)前國家需要急迫打開光伏分布式國內(nèi)市場的狀況，此規(guī)定已經(jīng)無法適應(yīng)目前的分布式光伏建設(shè)要求：

1. 核準(zhǔn)費(fèi)用過高。據(jù)了解，甲級(jí)資質(zhì)機(jī)構(gòu)出具的項(xiàng)目申請報(bào)告大約20萬一套，還要城市規(guī)劃、環(huán)境評(píng)價(jià)、土地等審批報(bào)告。這些報(bào)告全下來，估計(jì)需要50萬。而一個(gè)50KW的分布式光伏項(xiàng)目的總費(fèi)用也才50萬。

2. 核準(zhǔn)時(shí)間過長，需要文件復(fù)雜，很多內(nèi)容根本是不需要的。小型居民屋頂分布式光伏電站，a.不是法人投資b.不影響城市規(guī)劃c.不影響土地使用，房屋是自己的私人產(chǎn)權(quán)，只是在屋頂上加裝電池板d.不影響環(huán)境。所以核準(zhǔn)原要求的很多部門許可完全是不必須的。

3. 發(fā)改委也不具備如此多的人力進(jìn)行分布式光伏電站的項(xiàng)目核準(zhǔn)。按照能源局的規(guī)劃，到2015年，中國分布式光伏裝機(jī)將達(dá)到10GW。假如每個(gè)項(xiàng)目500KW，就是大約20,000個(gè)項(xiàng)目。如果考慮到居民屋頂光伏市場，每個(gè)屋頂項(xiàng)目也就3KW左右，那需要核準(zhǔn)的項(xiàng)目將超過百萬了。發(fā)改委根本無法應(yīng)付。

所以一句話，發(fā)改委的核準(zhǔn)政策應(yīng)該和和國網(wǎng)的并網(wǎng)新政相配套。既然國網(wǎng)容許 6MW以下分布式并網(wǎng)免收接入費(fèi)用，發(fā)改委核準(zhǔn)應(yīng)該相應(yīng)調(diào)整為6MW以上分布式光伏項(xiàng)目需要項(xiàng)目核準(zhǔn)，6MW以下分布式光伏項(xiàng)目改為備案制。