文：和海一樣的新能源

在國網(wǎng)公布分布式并網(wǎng)申請流程中，一有個“項目核準”程序。經(jīng)問詢，11月15日國網(wǎng)確認欲申請度電補貼需經(jīng)過發(fā)改委的項目核準（即電站的可研申請），申請材料主要是項目設計方案和國網(wǎng)的進入系統(tǒng)方案。一個3KW的小項目需要發(fā)改委的核準？我感覺匪夷所思。那么這個要求的政策依據(jù)是什么呢？讓我們一起來研究一下相關政策吧。 一、《企業(yè)投資項目核準暫行辦法》 發(fā)改委 第19號令2004年

第二條  國家制訂和頒布《政府核準的投資項目目錄》（以下簡稱《目錄》），明確實行核準制的投資項目范圍，劃分各項目核準機關的核準權(quán)限，并根據(jù)經(jīng)濟運行情況和宏觀調(diào)控需要適時調(diào)整。

前款所稱項目核準機關，是指《目錄》中規(guī)定具有企業(yè)投資項目核準權(quán)限的行政機關。其中，國務院投資主管部門是指國家發(fā)展和改革委員會;地方政府投資主管部門，是指地方政府發(fā)展改革委（計委）和地方政府規(guī)定具有投資管理職能的經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）。

第三條  企業(yè)投資建設實行核準制的項目，應按國家有關要求編制項目申請報告，報送項目核準機關。項目核準機關應依法進行核準，并加強監(jiān)督管理。

第五條  項目申報單位應向項目核準機關提交項目申請報告一式5份。項目申請報告應由具備相應工程咨詢資格的機構(gòu)編制，其中由國務院投資主管部門核準的項目，其項目申請報告應由具備甲級工程咨詢資格的機構(gòu)編制。

按照此文件要求，所有在《目錄》中的投資項目均需要取得政府相關部門的核準。那么光伏電站是屬于此《目錄》嗎？

二、《政府核準的投資項目目錄》國務院2004年發(fā)布

（一）電力

水電站：在主要河流上建設的項目和總裝機容量25萬千瓦及以上項目由國務院投資主管部門核準，在本市行政區(qū)域內(nèi)非主要河流上建設的，且總裝機容量５萬千瓦及以上、25萬千瓦以下的項目，以及在潮白河、永定河建設水電站，由市政府投資主管部門核準；在其他非主要河流上建設的總裝機容量５萬千瓦以下的項目，由所在區(qū)縣政府投資主管部門核準。

抽水蓄能電站：由國務院投資主管部門核準。

火電站：由國務院投資主管部門核準。

熱電站：燃煤項目由國務院投資主管部門核準，其余項目由市政府投資主管部門核準。

風電站：總裝機容量５萬千瓦及以上項目由國務院投資主管部門核準，其余項目由市政府投資主管部門核準。

核電站：由國務院核準。

電網(wǎng)工程：330千伏及以上電壓等級的電網(wǎng)工程由國務院投資主管部門核準，110千伏及以上、330千伏以下電壓等級的電網(wǎng)工程由市政府投資主管部門核準，110千伏以下電壓等級的電網(wǎng)工程由所在區(qū)縣政府投資主管部門核準。

在此《目錄》中首先沒有光伏電站（當然2004年光伏還沒有興起），僅規(guī)定50MW以下的風電站項目需市發(fā)改委核準。我們姑且認為50MW以下的光伏電站項目也需市發(fā)改委核準。繼續(xù)研究核準的文件要求和流程。

三、不使用政府投資的能源類投資項目核準（北京市發(fā)改委）（申請材料目錄）

1、由具備甲級資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)編制的項目申請報告一式5份。項目申請報告的主要內(nèi)容包括：項目申報單位情況，擬建項目情況，建設用地與相關規(guī)劃，資源利用和能源耗用分析，生態(tài)環(huán)境影響分析，經(jīng)濟和社會效果分析。

2、城市規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃意見。

3、通過招標、拍賣或者掛牌方式取得國有土地使用權(quán)的經(jīng)營性項目，需提供《國有土地使用權(quán)出讓合同》或國有土地使用權(quán)證書；其他項目，需提供國土行政主管部門出具的項目用地預審意見。

4、環(huán)境保護行政主管部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見。

5、根據(jù)國家和本市規(guī)定需要進行節(jié)能評估與審查的項目，需提供發(fā)展改革部門出具的固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能專篇審查批準意見或節(jié)能登記表。

6、需要經(jīng)區(qū)縣發(fā)展改革部門初審的，由項目所在地的區(qū)縣發(fā)展改革部門出具項目核準的初審意見。

7、項目單位法人身份證明（機構(gòu)代碼和營業(yè)執(zhí)照復印件）。

8、項目單位經(jīng)辦人員的授權(quán)委托書（應注明：委托事項、委托權(quán)限、委托時限、委托人及被委托人）。

9、其他應提交的材料。（項目單位一并提交招標方案核準申請的，應當依照“事項11-依法必須招標項目的招標范圍和招標方式等有關招標內(nèi)容核準”提交相關材料）

大家要注意紅色的部分。“由具備甲級資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)編制的項目申請報告一式5份”，據(jù)了解甲級資質(zhì)的項目申請報告大約20萬一套，還要城市規(guī)劃、環(huán)境評價、土地等審批報告。這些報告全下來，估計需要50萬。而我的3KW分布式光伏電站全部投資才3萬。這不是笑話嗎？

所以北京市發(fā)改委的項目核準程序是針對法人投資的大型能源類投資項目。我作為普通居民在自己屋頂建立分布式光伏電站，1.不是法人2.不影響城市規(guī)劃3.不影響土地使用，房屋是自己的私人產(chǎn)權(quán)4.不影響環(huán)境，應該不需要發(fā)改委的項目核準。

發(fā)改委原來的項目核準政策應該與時俱進，進行相應的調(diào)整和澄清：

1.       在《政府核準的投資項目目錄》中加入光伏電站的相關內(nèi)容，明確光伏電站的核準門檻和核準機關的核準權(quán)限。

2.       發(fā)改委的核準政策應該和和國網(wǎng)的并網(wǎng)新政相配套。既然國網(wǎng)容許 6MW以下分布式并網(wǎng)免收接入費用，發(fā)改委核準應該相應調(diào)整為6MW以上分布式光伏項目需要項目核準，6MW以下分布式光伏項目改為備案制。