居民階梯電價(jià)已在我國(guó)全面推行。階梯電價(jià)是指把戶均用電量設(shè)置為若干個(gè)階梯分段或分檔次定價(jià)計(jì)算費(fèi)用。我國(guó)階梯電價(jià)的整體原則是：第一檔用電量是居民基本用電，該檔用電量要求覆蓋80%的居民的用電量，在第一檔用電量?jī)?nèi)的電價(jià)不作調(diào)整；第二檔用電量的上限覆蓋95%的居民。對(duì)于這檔電力，提價(jià)幅度不低于每度5分錢(qián)；第三檔用電量被認(rèn)為是奢侈用電范圍，每度提價(jià)3毛錢(qián)。

 

我國(guó)以前的居民用電是對(duì)不同消費(fèi)者實(shí)行統(tǒng)一電價(jià)模式，政府通常采用分時(shí)提高工業(yè)電價(jià)進(jìn)行交叉補(bǔ)貼，或者通過(guò)國(guó)有電力企業(yè)的虧損進(jìn)行補(bǔ)貼，實(shí)質(zhì)上更多地補(bǔ)貼了高收入群體。所以通過(guò)分段電量實(shí)行細(xì)分市場(chǎng)的差別定價(jià)，能提高用電效率，在公平性上能夠更多地補(bǔ)貼低收入群體。因此，實(shí)行階梯電價(jià)除了反映社會(huì)公平之外，還更有利于鼓勵(lì)居民節(jié)約用電，減少能源浪費(fèi)，符合節(jié)能減排的大方向，得到了社會(huì)的普遍認(rèn)可。它還通過(guò)價(jià)格的作用來(lái)引導(dǎo)人們主動(dòng)節(jié)能，使節(jié)能消費(fèi)觀念深入人心。消費(fèi)者會(huì)主動(dòng)購(gòu)買(mǎi)節(jié)能產(chǎn)品，比如說(shuō)太陽(yáng)能熱水器。

 

2009年，國(guó)家出臺(tái)了“家電下鄉(xiāng)”政策，太陽(yáng)能熱水器行業(yè)經(jīng)歷了一次快速發(fā)展。消費(fèi)者的購(gòu)買(mǎi)力在國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼下釋放出來(lái)，但市場(chǎng)實(shí)際上并沒(méi)有像眾多太陽(yáng)能熱水器生產(chǎn)廠商預(yù)期那樣廣闊。2010年政府取消“家電下鄉(xiāng)”的補(bǔ)貼政策之后，太陽(yáng)能熱水器的銷(xiāo)售就出現(xiàn)了下降的趨勢(shì)。這令很多太陽(yáng)能熱水器企業(yè)都措手不及，很多企業(yè)面臨庫(kù)存高企，產(chǎn)品賣(mài)不出去的情況。2010年以后，太陽(yáng)能熱水器行業(yè)進(jìn)入洗牌調(diào)整階段，技術(shù)落后的中小企業(yè)逐漸退出市場(chǎng)，領(lǐng)頭企業(yè)繼續(xù)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，市場(chǎng)進(jìn)一步集中化。總的來(lái)說(shuō)，在經(jīng)歷了2009年的短暫的高速發(fā)展后，太陽(yáng)能熱水器行業(yè)目前進(jìn)入了一個(gè)平緩期。除非有新的國(guó)家政策支持或者是消費(fèi)者觀念改變，否則該行業(yè)難有長(zhǎng)足的發(fā)展。

 

今年階梯電價(jià)的全面推廣，對(duì)太陽(yáng)能熱水器行業(yè)應(yīng)該是一個(gè)重大利好，將會(huì)引領(lǐng)太陽(yáng)能熱水器行業(yè)新一輪的發(fā)展。普通的節(jié)能補(bǔ)貼政策通過(guò)對(duì)太陽(yáng)能熱水器進(jìn)行補(bǔ)貼，只能夠暫時(shí)性促進(jìn)太陽(yáng)能熱水器的發(fā)展，在節(jié)能補(bǔ)貼政策的效果消失后，太陽(yáng)能熱水器行業(yè)發(fā)展動(dòng)力就消失了。階梯電價(jià)制度則不同于普通的節(jié)能補(bǔ)貼政策，它利用價(jià)格來(lái)引導(dǎo)消費(fèi)者重視節(jié)能，從根本上改變了居民的消費(fèi)觀，促進(jìn)居民消費(fèi)轉(zhuǎn)向節(jié)能家電產(chǎn)品。階梯電價(jià)對(duì)太陽(yáng)能熱水器行業(yè)的促進(jìn)作用不是短暫的，而是長(zhǎng)效的。

 

居民用電量將隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和居民收入增加而增加的，即使電價(jià)的分檔電度和電價(jià)維持在目前的水平，居民電量增加將迫使他們支付昂貴的第二、第三檔電費(fèi)。如果說(shuō)從前（第一檔）的電價(jià)不足以引起公眾對(duì)安裝太陽(yáng)能熱水器的熱情，現(xiàn)在太陽(yáng)能熱水器相對(duì)應(yīng)的可能是第三檔的電價(jià)（許多地方接近每度1元），應(yīng)該有足夠的動(dòng)力迫使消費(fèi)者安裝太陽(yáng)能熱水器。

 

雖然政府在階梯電價(jià)改革時(shí)保證居民電價(jià)不變的第一檔用電量，能夠覆蓋超過(guò)80%的家庭，但是隨著未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，居民收入增加必然導(dǎo)致用電量上升。事實(shí)上，目前中國(guó)的居民用電量每年的增長(zhǎng)速度超過(guò)10%。使用太陽(yáng)能熱水器等節(jié)能電器，可以避免電價(jià)改革可能帶來(lái)額外電費(fèi)負(fù)擔(dān)。

 

歐盟委員會(huì)于今年9月6日正式啟動(dòng)對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)立案調(diào)查，這對(duì)遭遇了美國(guó)“雙反”打擊之后的我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)無(wú)疑雪上加霜。近幾年，國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。然而，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的“兩頭在外”的發(fā)展模式，使得我國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)受制于國(guó)外市場(chǎng)，無(wú)力應(yīng)對(duì)美歐的“雙反”。我國(guó)的太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)在國(guó)際上已經(jīng)占有一席之地，維持領(lǐng)先是我國(guó)在新能源革命中領(lǐng)先的重要一環(huán)。因此，我國(guó)政府需要在這個(gè)緊要關(guān)頭，做大國(guó)內(nèi)太陽(yáng)能市場(chǎng)，迅速擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)需求。做大我國(guó)太陽(yáng)能市場(chǎng)，政府的補(bǔ)貼顯然非常重要，但是，階梯電價(jià)改革說(shuō)明政府可以利用更為市場(chǎng)化，成本更低的方式，來(lái)做大國(guó)內(nèi)太陽(yáng)能市場(chǎng)。

 

（作者為新華都商學(xué)院副院長(zhǎng)、國(guó)家能源委專(zhuān)家咨詢委員會(huì)委員）