近一時(shí)期，國(guó)內(nèi)光伏行業(yè)迎來(lái)一個(gè)政策發(fā)布密集期。國(guó)家先后啟動(dòng)了無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)、新能源示范城市、第二批“金太陽(yáng)”示范工程等光伏項(xiàng)目，同時(shí)又陸續(xù)下發(fā)了《關(guān)于申報(bào)分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用示范區(qū)的通知》（下稱(chēng)通知）以及國(guó)家電網(wǎng)《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(jiàn)》（下稱(chēng)意見(jiàn)），一系列政策的出臺(tái)讓光伏行業(yè)再次看到紓困的曙光。此時(shí)的國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)已做好“起跑”之勢(shì)，到了發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻?？v觀近幾年國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)發(fā)展軌跡，與國(guó)外相比，不難發(fā)現(xiàn)，這幾年，國(guó)內(nèi)對(duì)光伏市場(chǎng)的啟動(dòng)并不順利，走了不少?gòu)澛贰?br />
大型荒漠光伏電站

國(guó)外很少見(jiàn)的大型荒漠光伏電站建設(shè)，在我國(guó)卻成為主要發(fā)展方式，其本身具有的科學(xué)性與持續(xù)性值得業(yè)內(nèi)再次考量。由于新能源本身具有的能量密度低、帶有隨機(jī)性和間歇性以及尚不能商業(yè)化儲(chǔ)存的特性，所以靠近負(fù)荷區(qū)、采用分布式發(fā)電方式、實(shí)行就近發(fā)電就近利用的更顯科學(xué)性。事實(shí)也確實(shí)如此，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家多采用此種發(fā)電供電模式。用戶(hù)自建光伏電站，在滿(mǎn)足自發(fā)自用之余，富余電量向電力市場(chǎng)出售，自用不足則由大系統(tǒng)補(bǔ)給。歐美模式優(yōu)勢(shì)顯而易見(jiàn)，不僅發(fā)電量得到充分利用，不會(huì)出現(xiàn)棄光，同時(shí)也節(jié)省大量電網(wǎng)配套設(shè)施的投資以及在輸電過(guò)程中能源的損耗。但就我國(guó)而言，卻走了一條與發(fā)達(dá)國(guó)家不同的路線(xiàn)，在遠(yuǎn)離負(fù)荷區(qū)的西部大力建設(shè)荒漠光伏電站。長(zhǎng)達(dá)25年的每千瓦時(shí)1.15元的補(bǔ)貼使得電站運(yùn)營(yíng)具有豐厚利潤(rùn)空間，因而出現(xiàn)大型荒漠光伏電站建設(shè)的“大躍進(jìn)”。僅2011年底，國(guó)內(nèi)以青海、寧夏、甘肅為主的大型光伏電站建設(shè)規(guī)模即超過(guò)3吉瓦，其中，僅青海一省國(guó)家需要補(bǔ)貼的資金就達(dá)二、三百億，在當(dāng)年可再生能源基金尚無(wú)法滿(mǎn)足風(fēng)電補(bǔ)貼的情況下，國(guó)家補(bǔ)貼可再生能源的資金缺口被再次拉大。而隨之而來(lái)的資源浪費(fèi)問(wèn)題也更加突出，大量電站建成之后，由于電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法及時(shí)滿(mǎn)足新能源的發(fā)展速度，大量棄光現(xiàn)象出現(xiàn)。一段時(shí)間以來(lái)，青海格爾木建成的幾十家光伏電站被迫陷于“發(fā)二停四”的境況，即建好的電站實(shí)施輪流發(fā)電、輪流并網(wǎng)，造成了能源的二次浪費(fèi)。光伏電站業(yè)主也怨聲載道，將矛頭指向國(guó)家電網(wǎng)。一位業(yè)內(nèi)人士表示，大量光伏電站在搶裝時(shí)刻忽略了電的特性也是造成棄光的主要因素。電作為一種特殊商品，不能被儲(chǔ)存，所發(fā)電力需要及時(shí)輸送。傳統(tǒng)電站在建設(shè)之初，都會(huì)事先規(guī)劃好與之配套的輸配設(shè)施才開(kāi)始建設(shè)。但一擁而上的光伏電站顯然忽略了這一原則，當(dāng)光伏電站建設(shè)速度遠(yuǎn)高于電網(wǎng)配套設(shè)施的建設(shè)速度時(shí)，電網(wǎng)無(wú)力輸送也是無(wú)奈之舉，棄光的結(jié)果也必然出現(xiàn)。“這也是電網(wǎng)面對(duì)不支持新能源并網(wǎng)質(zhì)疑喊冤的地方。”

經(jīng)過(guò)實(shí)踐的檢驗(yàn)，大型荒漠光伏電站弊病顯現(xiàn)，如占地量大、解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)能力有限、遠(yuǎn)距離輸送經(jīng)濟(jì)性差，補(bǔ)貼款拖欠等現(xiàn)象客觀上放緩了國(guó)內(nèi)建設(shè)大型光伏電站的步伐，但在我國(guó)光伏“十二五”規(guī)劃中，2015年底，國(guó)內(nèi)光伏裝機(jī)完成的21吉瓦目標(biāo)中，大型光伏電站的規(guī)模達(dá)10吉瓦，占據(jù)二分之一強(qiáng)的份額仍令人費(fèi)解。對(duì)國(guó)家繼續(xù)推動(dòng)大型光伏電站的建設(shè)，一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為政策慣性使然，也有人推崇“在接近負(fù)荷區(qū)的沿海地區(qū)，大型光伏電站仍具推廣意義。”但無(wú)論如何，接近負(fù)荷區(qū)、即發(fā)即用應(yīng)作為開(kāi)發(fā)光伏要遵循的基本原則。在汲取前期教訓(xùn)后，國(guó)家在電站建設(shè)方式上是應(yīng)該否有所偏重。

　“金太陽(yáng)”示范工程

另一影響深刻的光伏政策是2009年，財(cái)政部、科技部、能源局共同啟動(dòng)“金太陽(yáng)”示范工程，由于恰逢當(dāng)時(shí)光伏成本居高不下、電網(wǎng)對(duì)新能源嚴(yán)防死守的階段，使得“金太陽(yáng)”示范工程具有了時(shí)代的意義。它不僅率先啟動(dòng)了國(guó)內(nèi)光伏應(yīng)用市場(chǎng)，同時(shí)也撕開(kāi)了光伏并網(wǎng)的一道口子——獲得許可的工程項(xiàng)目原則上均可實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)。

但這項(xiàng)示范工程，歷時(shí)3年經(jīng)幾輪政策的調(diào)整激勵(lì)，每年100-200億的資金下發(fā)之后，卻不得不面對(duì)一個(gè)尷尬事實(shí)——“錢(qián)發(fā)下去了卻沒(méi)拿到相應(yīng)的發(fā)電量。”相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，到目前為止，自2009年批復(fù)的“金太陽(yáng)”示范工程僅有裝機(jī)總量40%的發(fā)電量實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)，其他工程均因各種情況未完成并網(wǎng)。由此，“金太陽(yáng)”事前補(bǔ)貼的方式同樣受到了各方質(zhì)疑，多位專(zhuān)家呼吁應(yīng)該實(shí)施度電補(bǔ)貼，即按照最終上網(wǎng)電量給予補(bǔ)貼。

也許度電補(bǔ)貼更為科學(xué)，但時(shí)局維艱，其他業(yè)內(nèi)專(zhuān)家也明確表示，國(guó)家推出的“金太陽(yáng)”政策還是有其必要性的，至少可以緩解目前普遍資金鏈緊張的光伏企業(yè)工程前期的融資問(wèn)題，從而繼續(xù)推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。從實(shí)際情況來(lái)看也的確如此，在目前光伏慘淡的時(shí)期，今年的第二批“金太陽(yáng)”示范工程1GW的裝機(jī)量自公布后，迅速被各省的光伏企業(yè)瓜分，并在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行了撒網(wǎng)式尋找適合“金太陽(yáng)”示范項(xiàng)目的屋頂。但無(wú)論如何都不能否認(rèn)，“金太陽(yáng)”示范項(xiàng)目的補(bǔ)貼依然給投機(jī)者投機(jī)機(jī)會(huì)，騙補(bǔ)、先建后拆、后期監(jiān)管困難、認(rèn)證難度較大等諸多弊病會(huì)很快使“金太陽(yáng)”示范工程偏離初衷。

國(guó)內(nèi)分布式補(bǔ)貼

時(shí)間無(wú)疑是迫使迷霧消散的一劑良藥，國(guó)家層面對(duì)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)有了更清晰地認(rèn)識(shí)，開(kāi)展了自上而下的梳理。9月14日，國(guó)家能源局在光伏發(fā)展關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上推出了業(yè)內(nèi)盼望已久的《通知》，率先將國(guó)內(nèi)的光伏發(fā)展首次引向分布式發(fā)展之路。

來(lái)自上層的壓力，同樣迫使之前消極應(yīng)對(duì)光伏等可再生能源并網(wǎng)的電網(wǎng)公司態(tài)度發(fā)生重大變化，公開(kāi)對(duì)社會(huì)作出鄭重承諾：全力支持國(guó)家分布式光伏電站的推廣，并發(fā)布了《服務(wù)意見(jiàn)》，至此光伏并網(wǎng)之路向前跨出一大步，令光伏業(yè)內(nèi)為之振奮。

國(guó)內(nèi)光伏迎來(lái)了發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，“分布式”的發(fā)展讓平價(jià)上網(wǎng)加速來(lái)臨，在興奮之余，業(yè)內(nèi)人士也在時(shí)刻擔(dān)憂(yōu)《通知》可操作性以及實(shí)施細(xì)則的制定情況。記者從業(yè)內(nèi)專(zhuān)家處了解到，相關(guān)細(xì)則仍在討論、論證中，其中對(duì)分布式發(fā)電補(bǔ)貼方式的討論，怎么補(bǔ)、如何補(bǔ)尚未達(dá)成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。“肯定會(huì)近期出臺(tái)，但具體時(shí)間不確定。”從各種消息來(lái)看，國(guó)家傾向?qū)τ脩?hù)側(cè)銷(xiāo)售電價(jià)進(jìn)行每千瓦時(shí)0.4-0.6元的補(bǔ)貼，這種補(bǔ)貼是否適宜，也引起了業(yè)內(nèi)專(zhuān)家的廣泛討論。部分專(zhuān)家表示，每千瓦時(shí)0.4-0.6元的補(bǔ)貼，不能涵蓋所有的建筑屋頂，將再次陷入“金太陽(yáng)”尋找不到合適屋頂?shù)睦Ь?；另外，用?hù)側(cè)未來(lái)用電價(jià)格勢(shì)必上漲，存在不確定性，對(duì)以后的計(jì)量、補(bǔ)貼都有巨大影響，增加了國(guó)家對(duì)電價(jià)補(bǔ)貼的管理難度。

在自己屋頂建設(shè)一座光伏電站的上海太陽(yáng)能研究所所長(zhǎng)趙春江，經(jīng)過(guò)親身經(jīng)歷，非常感慨地說(shuō)：“最好的方法是綠電回購(gòu)。以日本為例，2009年開(kāi)始對(duì)光伏工程進(jìn)行補(bǔ)貼，但是國(guó)家每千瓦補(bǔ)貼7萬(wàn)日元，地方政府再補(bǔ)貼10萬(wàn)，補(bǔ)貼力度非常大，但國(guó)內(nèi)市場(chǎng)增長(zhǎng)并不盡如人意，仍相當(dāng)緩慢，直到2012年7月份，日本政府發(fā)布全額收購(gòu)綠電政策之后，光伏每個(gè)月安裝量就開(kāi)始出現(xiàn)非常規(guī)上升，快速有效地推動(dòng)了日本國(guó)內(nèi)光伏的發(fā)展。未來(lái)我們國(guó)家的補(bǔ)貼也應(yīng)選擇全額收購(gòu)綠電的補(bǔ)貼方式，這是目前啟動(dòng)光伏市場(chǎng)最公平、最有效的一個(gè)方式。”

具有同樣觀點(diǎn)的還有國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成。他在自己的文章里多次提出“固定電價(jià)補(bǔ)貼”方案。王斯成也多次提到歐洲一些國(guó)家已經(jīng)進(jìn)入了平價(jià)消費(fèi)時(shí)代——德國(guó)用戶(hù)光伏用電價(jià)格已經(jīng)低于其電網(wǎng)價(jià)格，工商用電也已達(dá)到平價(jià)，意味著光伏發(fā)電已經(jīng)不需要國(guó)家再補(bǔ)貼了。在今年5月，德國(guó)日照最好的一天，光伏發(fā)電讓人看到了最美妙的情景：光伏發(fā)電提供了當(dāng)天所需電力的50%，創(chuàng)造了光伏發(fā)電一個(gè)奇跡。

隨著未來(lái)傳統(tǒng)能源價(jià)格上漲，2-3年之后，我國(guó)也可以實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，意味著光伏需要國(guó)家補(bǔ)貼時(shí)代的結(jié)束，而這一進(jìn)程取決于我國(guó)政府的管理智慧與水平。

王斯成提出，近兩年國(guó)內(nèi)光伏生產(chǎn)成本也已經(jīng)快速下降，組件價(jià)格連續(xù)6年下降了86.6%，目前成本也已經(jīng)降到了1塊錢(qián)左右，國(guó)內(nèi)部分工業(yè)用電也出現(xiàn)了超過(guò)光伏成本的趨勢(shì)，已經(jīng)初步具備了光伏平價(jià)上網(wǎng)的基本條件。但若按照當(dāng)前國(guó)家傾向?qū)嵤┑拿壳邥r(shí)0.4-0.6元的補(bǔ)貼政策，盡管所需極少啟動(dòng)資金，但由于缺少對(duì)所有建筑的普適性，不能覆蓋所有的建筑與負(fù)荷，到時(shí)國(guó)內(nèi)光伏應(yīng)用市場(chǎng)依然很難打開(kāi)。 “所以選擇少花錢(qián)還是選擇與歐洲一樣出臺(tái)固定上網(wǎng)電價(jià)是一個(gè)誰(shuí)更具前瞻性的問(wèn)題。”

如果說(shuō)，我們?cè)诠夥鼞?yīng)用推廣模式、補(bǔ)貼方式都經(jīng)歷了某些教訓(xùn)，在國(guó)內(nèi)光伏事業(yè)發(fā)展關(guān)鍵期，光伏不能僅僅擁有多種利好政策，同時(shí)也需要實(shí)施跨越式發(fā)展，出臺(tái)光伏發(fā)電固定上網(wǎng)價(jià)格。期待政府層面借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)、避免國(guó)內(nèi)在補(bǔ)貼方式與補(bǔ)貼力度上的盲目試水，應(yīng)盡快制定出有利于光伏平價(jià)時(shí)代快速到來(lái)的新政策，使分布式光伏補(bǔ)貼方式真正起到擴(kuò)大國(guó)內(nèi)光伏應(yīng)用市場(chǎng)的作用。