福無(wú)雙至，禍不單行。對(duì)于近日被美歐“雙反”的中國(guó)光伏企業(yè)而言，這句話可謂體現(xiàn)得淋漓盡致。11月7日和11月8日，中國(guó)企業(yè)接連受到了來(lái)自美歐的“雙反”夾擊：一頭是美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（USITC）做出終裁，認(rèn)定從中國(guó)進(jìn)口的晶體硅光伏電池及組件實(shí)質(zhì)性損害了美國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，并將維持美商務(wù)部提出的稅率水平；另一頭則是歐盟宣布正式對(duì)華光伏組件及關(guān)鍵零部件展開(kāi)反補(bǔ)貼調(diào)查，這意味著歐盟已將此前的反傾銷“單反”正式升級(jí)為“雙反”。

美歐“夾擊”

據(jù)悉，USITC在當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月7日以６票全部贊成通過(guò)此項(xiàng)裁定。由于美國(guó)商務(wù)部此前已終裁認(rèn)定中國(guó)向美國(guó)出口的晶體硅光伏電池及組件存在傾銷和補(bǔ)貼行為，獲得USITC批準(zhǔn)后，美國(guó)商務(wù)部將正式要求海關(guān)對(duì)此類產(chǎn)品征收“雙反”關(guān)稅。

10月份，美國(guó)商務(wù)部確定中國(guó)出口美國(guó)的太陽(yáng)能電池存在傾銷和補(bǔ)貼行為，美方將針對(duì)中國(guó)相關(guān)生產(chǎn)和出口企業(yè)征收介于18.32%至249.96%的反傾銷關(guān)稅，以及介于14.78%至15.97%的反補(bǔ)貼關(guān)稅。兩項(xiàng)稅率經(jīng)過(guò)綜合計(jì)算，對(duì)我國(guó)光伏企業(yè)“雙反”課稅水平將在23.75%—254.66%范圍內(nèi)。

值得慶幸的是，USITC同時(shí)公布，由于對(duì)適用條件的表決4票反對(duì)，2票贊同，“雙反”關(guān)稅將不包含向前追溯的條款，即“雙反”關(guān)稅的征收時(shí)間以美國(guó)商務(wù)部反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查的初裁結(jié)果公布日為準(zhǔn)，因此反補(bǔ)貼關(guān)稅從今年3月20日起征收，反傾銷關(guān)稅從今年5月17日起征收。

“取消追溯期”說(shuō)明涉案企業(yè)此前交納的保證金將如數(shù)退還，這在一定程度上可緩解企業(yè)的現(xiàn)金流壓力。據(jù)本報(bào)獲悉，英利之前便交納了1370萬(wàn)美元的“雙反”保證金。

禍不單行的是，11月8日，歐盟委員會(huì)宣布即日起對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的太陽(yáng)能電池板及其主要部件啟動(dòng)反補(bǔ)貼調(diào)查。而此前，其對(duì)于中國(guó)光伏產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查已在進(jìn)行中。

歐盟委員會(huì)當(dāng)天的一個(gè)新聞稿稱，歐洲太陽(yáng)能企業(yè)協(xié)會(huì)（EUProSun）9月26日向歐盟委員會(huì)提出申訴，指控從中國(guó)進(jìn)口的太陽(yáng)能電池板及其主要部件得利于不公平的政府補(bǔ)貼。

按照歐盟的貿(mào)易防御政策，此次調(diào)查將需要13個(gè)月的時(shí)間。如果有充分證據(jù)證明上述補(bǔ)貼指控屬實(shí)，歐盟可以在9個(gè)月內(nèi)征收臨時(shí)的反補(bǔ)貼關(guān)稅。

從涉案的太陽(yáng)能產(chǎn)品的進(jìn)口額來(lái)看，這是歐盟委員會(huì)迄今為止接到的最大的一起反補(bǔ)貼申訴。數(shù)據(jù)顯示，2011年中國(guó)向歐盟出口了價(jià)值約210億歐元的太陽(yáng)能電池板和主要部件。

企業(yè)不滿，政府反擊

USITC的終裁認(rèn)定引起國(guó)內(nèi)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)的普遍不滿，甚至是強(qiáng)烈反對(duì)。

中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)8日發(fā)表聲明表示，該裁決嚴(yán)重扭曲了中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)及光伏產(chǎn)品對(duì)美出口的現(xiàn)狀，“雙反”關(guān)稅必將嚴(yán)重?fù)p害中美兩國(guó)及全球綠色能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展及消費(fèi)者利益。

前述聲明還嚴(yán)詞指出，中國(guó)光伏企業(yè)將認(rèn)真分析美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)終裁裁決，保留通過(guò)美國(guó)國(guó)內(nèi)訴訟或者多邊貿(mào)易機(jī)制等途徑以維護(hù)自身合法利益的權(quán)利。

企業(yè)方面對(duì)此雖也有抱怨，但語(yǔ)氣明顯更為委婉。天合除表示目前正在評(píng)估是否需要提起上訴外，還提出“將繼續(xù)擴(kuò)大在美國(guó)的市場(chǎng)，向美國(guó)客戶提供我們的產(chǎn)品、解決方案和服務(wù)”。

尚德公告回應(yīng)稱，“不斷升級(jí)的貿(mào)易壁壘對(duì)美國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)和就業(yè)造成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)”，尚德 “將繼續(xù)反對(duì)沒(méi)有依據(jù)的太陽(yáng)能關(guān)稅，向全世界提供大家買(mǎi)得起的太陽(yáng)能產(chǎn)品”。

本報(bào)從代理此案的中國(guó)光伏行業(yè)聯(lián)合抗辯律師處獲悉，中國(guó)光伏企業(yè)的對(duì)美光伏貿(mào)易行為，并未違反美國(guó)法律及世貿(mào)規(guī)定，目前相關(guān)企業(yè)正在搜集有利證據(jù)，為聯(lián)合抗訴做充分的準(zhǔn)備。

政府方面，則首先從光伏上游原料多晶硅著手展開(kāi)了反擊。11月1日，中國(guó)商務(wù)部發(fā)布公告稱，對(duì)產(chǎn)自歐盟的多晶硅產(chǎn)品進(jìn)行“雙反”調(diào)查。此前，中國(guó)商務(wù)部還宣布了對(duì)產(chǎn)自韓國(guó)和美國(guó)的多晶硅進(jìn)行“雙反”調(diào)查。

其次，中國(guó)還對(duì)歐盟為部分成員國(guó)采取的光伏補(bǔ)貼措施提出了異議。11月5日，商務(wù)部公布，中國(guó)就歐盟部分成員國(guó)的光伏補(bǔ)貼措施，已提出與歐盟及其相關(guān)成員國(guó)在世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制下進(jìn)行磋商，正式啟動(dòng)世貿(mào)爭(zhēng)端解決程序。

應(yīng)自救自強(qiáng)

根據(jù)USITC終裁結(jié)果，采用第三國(guó)制造的電池、在中國(guó)境內(nèi)完成封裝的組件將不會(huì)被征收反補(bǔ)貼稅和反傾銷稅。這意味著中國(guó)企業(yè)可通過(guò)從第三方地區(qū)進(jìn)口電池、在國(guó)內(nèi)組裝成光伏組件的方式，來(lái)規(guī)避美國(guó)“雙反”。據(jù)本報(bào)了解，上述所謂第三方地區(qū)主要為中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)。

然而，一家國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)此并不看好。“這并非正常和可持續(xù)的商業(yè)模式，況且進(jìn)口臺(tái)灣地區(qū)的光伏電池也將增加我們組件產(chǎn)品的成本。”這位負(fù)責(zé)人坦陳。

此外，令業(yè)界更為憂心的是，如果光伏主要市場(chǎng)歐盟也效尤美國(guó)，針對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品征收高額“雙反”稅率，那將成為中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的滅頂之災(zāi)。而就目前歐盟連續(xù)發(fā)起“雙反”的形勢(shì)來(lái)看，這種可能性并非小概率。

業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，危機(jī)當(dāng)前，光伏企業(yè)既要寄望于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的大規(guī)模啟動(dòng)，又要通過(guò)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整合升級(jí)等手段實(shí)現(xiàn)自救自強(qiáng)。

令業(yè)內(nèi)欣慰的是，國(guó)家能源局、國(guó)家電網(wǎng)公司等部門(mén)審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于申報(bào)分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用示范區(qū)通知》、《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(jiàn)》等一系列支持啟動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的利好政策，這些政策無(wú)疑將在一定程度上緩解國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)面臨的生死危局。

在獲得外部政策支持的情況下，國(guó)內(nèi)光伏行業(yè)不應(yīng)盲目樂(lè)觀，而應(yīng)理性認(rèn)識(shí)自身存在的產(chǎn)能過(guò)剩、核心技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)等問(wèn)題，如此才可將潛在的產(chǎn)業(yè)危機(jī)化解于無(wú)形。

數(shù)據(jù)顯示，2011年，全球光伏新增裝機(jī)27.4GW，而當(dāng)年的產(chǎn)能卻已高達(dá)60GW，其中超過(guò)七成在中國(guó)。國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成預(yù)測(cè)，2012年全球新增光伏裝機(jī)增速將大幅減緩，裝機(jī)量將為30—35GW。“如果我國(guó)光伏產(chǎn)能仍保持原有的高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，由此導(dǎo)致的產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩局面將不堪設(shè)想。”王斯成對(duì)本報(bào)記者表示。

中國(guó)資源綜合利用協(xié)會(huì)可再生能源專委會(huì)主任委員李俊峰認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)光伏行業(yè)陷入困境，一個(gè)重要的原因是行業(yè)自身缺乏規(guī)范管理，企業(yè)盲目擴(kuò)張、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。“要走出困境，必須依靠行業(yè)整合升級(jí)。”李俊峰說(shuō)。

廣發(fā)證券分析師李競(jìng)?cè)A則認(rèn)為，中國(guó)企業(yè)應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)科技創(chuàng)新、加快技術(shù)研發(fā)等途徑掌握核心技術(shù)，擁有核心競(jìng)爭(zhēng)力，才能從“賣(mài)苦力”向“賣(mài)腦力”轉(zhuǎn)變。