受歐債危機(jī)影響，世界光伏市場(chǎng)隨之萎縮，在企業(yè)蜂擁而至的倒閉潮中，歐美光伏企業(yè)不約而同地將責(zé)難拋向中國企業(yè)，美國和歐盟相繼啟動(dòng)針對(duì)中國雙反調(diào)查。

中國光伏業(yè)之所以會(huì)遭遇到美國的“雙反”，一個(gè)重要原因是近年來中國太陽能電池板成本快速降低，且隨著技術(shù)的進(jìn)步，電池板的質(zhì)量也越來越好，這在無形中削弱了其他一些國家的競(jìng)爭(zhēng)力。以美國為代表的西方發(fā)達(dá)國家，在國際貿(mào)易領(lǐng)域有采取貿(mào)易保護(hù)主義的偏好，中國傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)屢屢受到所謂“反傾銷”傷害。雙反背后是實(shí)則是歐美正對(duì)中國發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)，各國政府都在其中扮演了重要角色。

美太陽能企業(yè)申請(qǐng)雙反調(diào)查

10月19日，美國幾家太陽能電池和電池板生產(chǎn)商向美國商務(wù)部和國際貿(mào)易委員提交申請(qǐng)，要求對(duì)中國輸美太陽能電池（板）進(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。

中方回應(yīng)：對(duì)美業(yè)界此舉表示遺憾。

商務(wù)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局負(fù)責(zé)人就此指出，中國政府對(duì)此高度關(guān)注，對(duì)美業(yè)界此舉表示遺憾。如果美國政府立案調(diào)查，并采取征稅措施，將向外界發(fā)出貿(mào)易保護(hù)主義的錯(cuò)誤信號(hào)，給世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇蒙上濃厚陰影。中國政府希望美國政府恪守反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義承諾，避免對(duì)中國太陽能電池（板）產(chǎn)品采取貿(mào)易保護(hù)措施，共同維護(hù)自由、開放、公正的國際貿(mào)易環(huán)境，以更加理性的方法妥善處理貿(mào)易摩擦。

美對(duì)華太陽能電池（板）發(fā)起雙反調(diào)查

2011年11月9日，美商務(wù)部正式宣布對(duì)中國輸美太陽能電池（板）產(chǎn)品發(fā)起反傾銷反補(bǔ)貼合并調(diào)查。該案申請(qǐng)人指控中國產(chǎn)品的傾銷幅度在49.88%—249.96%之間，指控補(bǔ)貼項(xiàng)目包括出口品牌獎(jiǎng)勵(lì)、低于充分報(bào)酬提供原材料、優(yōu)惠貸款和稅收優(yōu)惠等。

中方回應(yīng)：嚴(yán)重關(guān)切美對(duì)華??太陽能電池雙反調(diào)查

11月10日商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽發(fā)表談話表示，美國在全球倡導(dǎo)的清潔能源領(lǐng)域主動(dòng)挑起貿(mào)易摩擦，將自身競(jìng)爭(zhēng)力因素導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯緩問題歸咎于中國產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)，并擬采取限制措施，中國公眾和企業(yè)對(duì)此強(qiáng)烈不滿。中國政府嚴(yán)重關(guān)切此案。

美商務(wù)部雙反初裁

美國商務(wù)部日前作出對(duì)華太陽能電池產(chǎn)品反補(bǔ)貼調(diào)查的初裁，認(rèn)定中國涉案企業(yè)存在2．9%－4．73%不等的補(bǔ)貼幅度，并追溯90天征稅。

中方回應(yīng)：損害中美雙方利益

中國商務(wù)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局負(fù)責(zé)人22日對(duì)此發(fā)表談話指出，美國限制中國太陽能電池產(chǎn)品損害的是中美雙方的利益，更會(huì)影響美國清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和中美在新能源領(lǐng)域的合作。中方敦促美方從長遠(yuǎn)合作、互利共贏出發(fā)，審慎處理中美兩國在太陽能電池等新能源領(lǐng)域的貿(mào)易摩擦，維護(hù)中美雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)定和諧發(fā)展。

美商務(wù)部雙反終裁

美國商務(wù)部就對(duì)華太陽能電池反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查(“雙反”調(diào)查)做出終裁，認(rèn)定中國向美國出口的晶體矽光伏電池及組件存在傾銷和補(bǔ)貼行為，并裁定中國企業(yè)反傾銷稅率最高達(dá)249.96%，反補(bǔ)貼稅率最高15.97%。

中方回應(yīng)：對(duì)裁決結(jié)果表示強(qiáng)烈不滿。

中國商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽就此發(fā)表談話表示，美國商務(wù)部無視中國政府和中國企業(yè)的合理抗辯，對(duì)中國輸美太陽能電池產(chǎn)品采取不公正的征稅措施，中方對(duì)裁決結(jié)果表示強(qiáng)烈不滿。

中國對(duì)歐盟展開光伏雙反調(diào)查

11月1日，中國商務(wù)部發(fā)布公告稱，根據(jù)《中華人民共和國反傾銷條例》和《中華人民共和國反補(bǔ)貼條例》的規(guī)定，商務(wù)部將從即日起對(duì)原產(chǎn)于歐盟的太陽能多晶矽進(jìn)口產(chǎn)品的傾銷、補(bǔ)貼情況及其對(duì)中國同類產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)造成的損害進(jìn)行調(diào)查，并依法做出公正裁決。

中國向WTO起訴歐盟光伏補(bǔ)貼

鑑于歐盟部分成員國違反世貿(mào)組織協(xié)定關(guān)于國民待遇和最惠國待遇的規(guī)定，對(duì)原產(chǎn)于歐盟國家或歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)國家的光伏產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼，11月5日，中國就歐盟部分成員國的光伏補(bǔ)貼措施，提出與歐盟及其相關(guān)成員國在世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制下進(jìn)行磋商，正式啟動(dòng)世貿(mào)爭(zhēng)端解決程序。

商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽就此發(fā)表談話表示，中方認(rèn)為，上述補(bǔ)貼措施違反了世貿(mào)組織協(xié)定關(guān)于國民待遇和最惠國待遇的規(guī)定，構(gòu)成了世貿(mào)組織協(xié)定禁止的進(jìn)口替代補(bǔ)貼，并嚴(yán)重影響中國光伏產(chǎn)品出口，損害了中國作為世貿(mào)組織成員的正當(dāng)權(quán)益。中國政府有權(quán)利也有責(zé)任為本國光伏企業(yè)爭(zhēng)取公平的國際貿(mào)易環(huán)境。

歐盟對(duì)華光伏電池發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查

歐盟委員會(huì)11月6日發(fā)布公告，決定對(duì)中國光伏電池發(fā)起反傾銷調(diào)查。這一調(diào)查涉案金額高達(dá)200多億美元，成為迄今為止全球最大的單起貿(mào)易爭(zhēng)端。

中方回應(yīng)：商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽就此發(fā)表談話表示，盡管中方多次呼吁通過磋商合作化解光伏產(chǎn)品貿(mào)易摩擦，但歐盟委員會(huì)仍執(zhí)意發(fā)起反傾銷調(diào)查。中方對(duì)此深表遺憾。中方再次敦促歐方信守二十國集團(tuán)洛斯卡沃斯峰會(huì)承諾：在2014年前不采取任何新的貿(mào)易和投資保護(hù)主義措施，并收回任何已產(chǎn)生的新保護(hù)主義措施。中方呼吁歐方能從中歐經(jīng)貿(mào)合作的大局出發(fā)，認(rèn)真考慮中方的立場(chǎng)和建議，通過磋商合作解決光伏產(chǎn)品貿(mào)易摩擦。

美國國際貿(mào)易委員會(huì)對(duì)雙反做出最終裁定

11月7日，美國國際貿(mào)易委員會(huì)批準(zhǔn)美國商務(wù)部未來5年對(duì)中國國內(nèi)光伏產(chǎn)品征收反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅。最終裁定認(rèn)定，從中國進(jìn)口的晶體矽光伏電池及組件實(shí)質(zhì)性損害了美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)，并將對(duì)中國產(chǎn)晶體矽光伏電池及組件征收18.32%至249.96%的反傾銷稅，以及14.78%至15.97 %的反補(bǔ)貼稅。

歐美與中國的光伏貿(mào)易戰(zhàn)愈演愈烈，對(duì)于深陷困境之中的中國光伏企業(yè)，未來就看新興市場(chǎng)的開拓情況了，包括國內(nèi)市場(chǎng)。中國政府會(huì)打開中國市場(chǎng)，到時(shí)候這場(chǎng)多國演義就看誰能撐得更久，活下來的就是勝者。

政策

近幾年，中國政府對(duì)光伏行業(yè)頻頻實(shí)施扶持計(jì)劃，政策的推動(dòng)力已經(jīng)成為國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。

太陽能屋頂計(jì)劃

2009年3 月26 日，財(cái)政部公布《關(guān)于加快推進(jìn)太陽能光電建筑應(yīng)用的實(shí)施意見》，支持開展光電建筑應(yīng)用示范，實(shí)施“太能屋頂計(jì)劃”。對(duì)太陽能光電建筑應(yīng)用項(xiàng)目裝機(jī)容量大于50千瓦的光伏發(fā)電系統(tǒng)，即需要至少400平方米的安裝面積，原則上均以20元/瓦的資金補(bǔ)助予以扶持。考慮財(cái)政部補(bǔ)貼之后，度電成本可降至0.58元/kWh。

農(nóng)村地區(qū)可再生能源建筑補(bǔ)貼

2009年農(nóng)村可再生能源建筑應(yīng)用補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：地源熱泵技術(shù)應(yīng)用60元/平方米，一體化太陽能熱利用15元/平方米，以分戶為單位的太陽能浴室、太陽能房等按新增投入的60%予以補(bǔ)助。以后年度補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)將根據(jù)農(nóng)村可再生能源建筑應(yīng)用成本等因素予以適當(dāng)調(diào)整。

太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策

國家發(fā)改委促進(jìn)太陽能光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，制定全國統(tǒng)一的太陽能光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。制定全國統(tǒng)一的太陽能光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。按照社會(huì)平均投資和運(yùn)營成本，參考太陽能光伏電站招標(biāo)價(jià)格，以及我國太陽能資源狀況，對(duì)非招標(biāo)太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行全國統(tǒng)一的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。

2011年7月1日以前核準(zhǔn)建設(shè)、2011年12月31日建成投產(chǎn)、我委尚未核定價(jià)格的太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目，上網(wǎng)電價(jià)統(tǒng)一核定為每千瓦時(shí)1.15元（含稅，下同）。 2011年7月1日及以后核準(zhǔn)的太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目，以及2011年7月1日之前核準(zhǔn)但截至2011年12月31日仍未建成投產(chǎn)的太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目，除西藏仍執(zhí)行每千瓦時(shí)1.15元的上網(wǎng)電價(jià)外，其余?。▍^(qū)、市）上網(wǎng)電價(jià)均按每千瓦時(shí)1元執(zhí)行。

光電建筑一體化示范工程

2012年國家財(cái)政對(duì)建材型等與建筑物高度緊密結(jié)合的光電一體化項(xiàng)目，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)暫定為9元/瓦，對(duì)與建筑一般結(jié)合的利用形式，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)暫定為7.5元/瓦。最終補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將根據(jù)光伏產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格變化等情況予以核定。

金太陽示范工程

“金太陽示范工程”是國家2009年開始實(shí)施的支持國內(nèi)促進(jìn)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模化發(fā)展，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一項(xiàng)政策。由財(cái)政部、科技部、國家能源局根據(jù)技術(shù)先進(jìn)程度、市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r等確定各類示范項(xiàng)目的單位投資補(bǔ)助上限。并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目原則上按光伏發(fā)電系統(tǒng)及其配套輸配電工程總投資的50%給予補(bǔ)助，偏遠(yuǎn)無電地區(qū)的獨(dú)立光伏發(fā)電系統(tǒng)按總投資的70%給予補(bǔ)助。光伏發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)項(xiàng)目，給予適當(dāng)貼息或補(bǔ)助。

2012年用戶側(cè)光伏發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)原則上為7元/瓦。考慮到2011年四季度度以來，光伏發(fā)電系統(tǒng)建設(shè)成本下降幅度較大。2011年用戶側(cè)光伏發(fā)電項(xiàng)目的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)原則上由9元/瓦調(diào)整為8元/瓦，對(duì)確實(shí)不能實(shí)現(xiàn)合理收益的項(xiàng)目，可由項(xiàng)目單位申請(qǐng)調(diào)整或取消。

獨(dú)立光伏、風(fēng)光互補(bǔ)發(fā)電等項(xiàng)目的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)另行確定。與智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)技術(shù)相結(jié)合的集中成片用戶側(cè)光伏發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在7元/瓦基礎(chǔ)上，考慮儲(chǔ)能裝置配備等因素適當(dāng)增加。

可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助

2012年財(cái)政部、發(fā)改委、能源局共同制定了《可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，專為可再生能源發(fā)電項(xiàng)目接入電網(wǎng)系統(tǒng)而發(fā)生的工程投資和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，按上網(wǎng)電量給予適當(dāng)補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：50公里以內(nèi)每千瓦時(shí)1分錢，50-100公里每千瓦時(shí)2分錢，100公里及以上每千瓦時(shí)3分錢。

國家投資或者補(bǔ)貼建設(shè)的公共可再生能源獨(dú)立電力系統(tǒng)的銷售電價(jià)，執(zhí)行同一地區(qū)分類銷售電價(jià)，其合理的運(yùn)行和管理費(fèi)用超出銷售電價(jià)的部分，通過可再生能源電價(jià)附加給予適當(dāng)補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)暫定為每千瓦每??年0.4萬元。

分布式光伏發(fā)電支持政策

國家電網(wǎng)公司將積極為分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目接入電網(wǎng)提供便利條件，為接入系統(tǒng)工程建設(shè)開辟綠色通道。從2012年11月1日開始，用戶不超過6兆瓦的光伏發(fā)電項(xiàng)目可直接在當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)公司申請(qǐng)，45個(gè)工作日即可完成建設(shè)實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)運(yùn)行。并網(wǎng)運(yùn)行后發(fā)電可自用，多余電量可享受1元每度補(bǔ)貼電價(jià)賣給電網(wǎng)。同時(shí)，電網(wǎng)公司在受理、制訂接入電網(wǎng)方案、并網(wǎng)調(diào)試全過程服務(wù)上完全免費(fèi)。而此前，用戶邀請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)出具接入方案要花費(fèi)數(shù)十萬元。

目前國內(nèi)的太陽能光伏企業(yè)陷入困境，政府從法規(guī)、制度、財(cái)政上進(jìn)行扶持是必要的，但也要讓光伏企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律來自我調(diào)整，不能盲目救市。無疑，以太陽能發(fā)電為代表的新能源必將是未來的寵兒，自力更生或許是中國回應(yīng)歐盟雙反最有力度的反擊。