日前，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)對(duì)來(lái)源于中國(guó)的晶硅光伏產(chǎn)品作出“雙反”仲裁。以中國(guó)機(jī)電商會(huì)為代表的業(yè)內(nèi)機(jī)構(gòu)立即發(fā)表聲明，就美國(guó)方面損人不利己的行為予以駁斥，用數(shù)據(jù)表明中國(guó)企業(yè)的“清白”。不斷浮出水面的“雙反”事件也在提醒中國(guó)光伏企業(yè)，克服技術(shù)軟肋是促進(jìn)自身生存與發(fā)展的關(guān)鍵。

美國(guó)時(shí)間11月7日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（ITC）作出了關(guān)于來(lái)源于中國(guó)的晶硅光伏電池產(chǎn)品的“雙反”（反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼）調(diào)查的終裁決定。ITC最終認(rèn)定中國(guó)晶硅光伏產(chǎn)品對(duì)美國(guó)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害，美國(guó)將對(duì)此類(lèi)產(chǎn)品征收反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼關(guān)稅。

但I(xiàn)TC并未認(rèn)定存在緊急情勢(shì)，“雙反”稅將不會(huì)被向前追溯90天征收。

終裁一出，中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)和國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)紛紛發(fā)表聲明表示強(qiáng)烈反對(duì)，認(rèn)為該裁決嚴(yán)重扭曲中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)及光伏產(chǎn)品對(duì)美出口的現(xiàn)狀，“雙反”關(guān)稅必將嚴(yán)重?fù)p害中美兩國(guó)及全球綠色能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展及消費(fèi)者利益。

據(jù)了解，中國(guó)光伏企業(yè)將認(rèn)真分析ITC的終裁裁決，保留通過(guò)美國(guó)國(guó)內(nèi)訴訟或者多邊貿(mào)易機(jī)制等途徑維護(hù)自身合法利益的權(quán)利。

根據(jù)美國(guó)商務(wù)部今年10月份裁定的幅度，美國(guó)將對(duì)中國(guó)產(chǎn)晶體硅光伏電池及組件征收18.32%~249.96%的反傾銷(xiāo)稅以及14.78%~15.97%的反補(bǔ)貼稅。

立場(chǎng)：強(qiáng)烈反對(duì)

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，美國(guó)ITC批準(zhǔn)美國(guó)商務(wù)部未來(lái)5年對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品征收“雙反”稅的終裁結(jié)果，預(yù)料超過(guò)100家中國(guó)光伏生產(chǎn)廠(chǎng)及出口商需向美國(guó)繳納31%~250%的關(guān)稅和反補(bǔ)貼稅。

此前中國(guó)太陽(yáng)能企業(yè)尚德電力已被裁征收36%的“雙反”稅，而另一家中國(guó)主要光伏產(chǎn)品生產(chǎn)商天合光能被裁定的稅率為23.75%。“我們對(duì)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)作出這種貿(mào)易保護(hù)主義的決定感到失望。這必將減緩美國(guó)太陽(yáng)能相關(guān)行業(yè)的投資機(jī)會(huì),同時(shí)也將延緩我們高技術(shù)、高效能的電池相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。”天合光能董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官高紀(jì)凡說(shuō)。

英利綠色能源控股有限公司11月8日也發(fā)布公告稱(chēng)，美國(guó)ITC的終裁結(jié)果包括兩個(gè)方面：首先，中國(guó)太陽(yáng)能電池和組件的進(jìn)口對(duì)美國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)造成“實(shí)質(zhì)性的損害”；其次，本案不存在“緊急情況”。因此根據(jù)“緊急情況”的否定性裁決，英利綠色能源將無(wú)需支付此前計(jì)提的1370萬(wàn)美元“雙反”費(fèi)用。此外，采用第三國(guó)制造的電池、在中國(guó)境內(nèi)完成封裝的組件將不會(huì)被征收反補(bǔ)貼稅和反傾銷(xiāo)稅。

機(jī)電商會(huì)則再次聲明，中國(guó)光伏電池對(duì)美出口未對(duì)美國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成損害，美國(guó)晶硅光伏電池板和組件價(jià)格下降主要源于多晶硅價(jià)格在全球供應(yīng)過(guò)剩。同時(shí)，薄膜光伏電池競(jìng)爭(zhēng)、美國(guó)聯(lián)邦和地方政府需求刺激政策和財(cái)政支持、消費(fèi)者需求、其他可替代能源競(jìng)爭(zhēng)等因素都導(dǎo)致了晶硅光伏電池板和組件價(jià)格下降。

危害：多方受傷

業(yè)界普遍認(rèn)為，美國(guó)的做法是“搬起石頭砸自己的腳”。

作為爭(zhēng)取單獨(dú)稅率的應(yīng)訴企業(yè)，英利綠色能源控股有限公司法律總監(jiān)陳卓對(duì)《國(guó)際商報(bào)》記者表示，美國(guó)生意已經(jīng)沒(méi)法做了。“去年我們的毛利率是20%，雖然美國(guó)市場(chǎng)好一點(diǎn)，但目前的稅率還是超過(guò)了毛利水平。”

更可怕的是，“雙反”之后，一些美國(guó)客戶(hù)很坦率地告訴陳卓，由于不確定英利是否還能繼續(xù)為其供貨，這些美國(guó)客戶(hù)把原來(lái)的一個(gè)大項(xiàng)目拆分成若干個(gè)項(xiàng)目。如今英利只能拿到其中的一部分小項(xiàng)目，導(dǎo)致一部分訂單流失。另外，中國(guó)物美價(jià)廉的產(chǎn)品出口到美國(guó)創(chuàng)造了很多投資機(jī)會(huì)，“雙反”后一些投資人就不投資了，許多潛在的項(xiàng)目也就沒(méi)有了。

浙江某光伏企業(yè)的銷(xiāo)售部經(jīng)理對(duì)《國(guó)際商報(bào)》記者說(shuō)，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)是國(guó)際光伏產(chǎn)業(yè)鏈的重要組成部分，對(duì)全球光伏產(chǎn)業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)政策對(duì)中國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)極不公平。

“多晶硅還是暴利行業(yè)時(shí)，中國(guó)賺的僅是微薄的制造費(fèi)，歐美國(guó)家卻賺得盆滿(mǎn)缽滿(mǎn)?，F(xiàn)在因?yàn)樗麄冏陨斫?jīng)濟(jì)的不景氣，卻讓中國(guó)來(lái)承擔(dān)這一切，是非常不公平的。”他說(shuō)。

目前，美國(guó)市場(chǎng)約占該公司出口比重的10%。該經(jīng)理坦陳：“我們已經(jīng)發(fā)展得比較艱難，能承受稅率大約只有10%左右。美國(guó)市場(chǎng)基本沒(méi)了。”

中投顧問(wèn)新能源行業(yè)研究員沈宏文對(duì)本報(bào)記者表示，國(guó)內(nèi)企業(yè)基本上可以接受的“雙反”稅率在20%左右，但目前的綜合稅率意味著國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)出口到美國(guó)的光伏組件和晶體硅電池基本上喪失價(jià)格優(yōu)勢(shì)，這將導(dǎo)致中國(guó)企業(yè)在美銷(xiāo)售的晶體硅電池?cái)?shù)量大幅下滑，在美業(yè)績(jī)也將受到影響。

中國(guó)企業(yè)在向美出口太陽(yáng)能電池產(chǎn)品的同時(shí)，也自美進(jìn)口大量生產(chǎn)該產(chǎn)品所需的原材料和設(shè)備。機(jī)電商會(huì)在聲明中表示，美國(guó)此舉也不僅不利于美國(guó)上下游產(chǎn)業(yè)的正當(dāng)利益，也將嚴(yán)重傷害正常的全球光伏貿(mào)易秩序，阻礙全球光伏產(chǎn)業(yè)升級(jí)，并最終影響世界環(huán)保事業(yè)的核心利益。

陳卓援引美國(guó)第三方權(quán)威數(shù)據(jù)對(duì)《國(guó)際商報(bào)》記者表示，美國(guó)太陽(yáng)能行業(yè)從業(yè)者超過(guò)10萬(wàn)人，而真正從事太陽(yáng)能光伏組件和電池制造業(yè)環(huán)節(jié)的不足3000人。“也就是說(shuō)，起訴方以3000人的就業(yè)問(wèn)題為幌子砸了美國(guó)10萬(wàn)人的飯碗。”

反思：技術(shù)是軟肋

為了應(yīng)對(duì)美國(guó)“雙反”制裁，英利綠色能源正在考慮海外生產(chǎn)的可能性，包括開(kāi)拓美國(guó)以外其他的新興市場(chǎng)。“我們已成為2014年巴西世界杯的贊助商，因此我們十分看好南美市場(chǎng)。另外像東歐、日本等市場(chǎng)也在開(kāi)拓。”陳卓說(shuō)，“‘雙反’促進(jìn)了公司開(kāi)拓多元化市場(chǎng)、分散風(fēng)險(xiǎn)的步伐。另外我們也在努力降低成本，做國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。”

上述浙江光伏企業(yè)銷(xiāo)售部經(jīng)理表示，除了考慮在第三地進(jìn)行生產(chǎn)，企業(yè)下一步將通過(guò)新產(chǎn)品和技術(shù)的研發(fā)降低成本，提升內(nèi)部管理，使企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)擁有充分的話(huà)語(yǔ)權(quán)，從根本上避免貿(mào)易摩擦的發(fā)生。

目前，我國(guó)光伏行業(yè)正在經(jīng)歷一次重新洗牌、整合升級(jí)的過(guò)程，這已成為業(yè)內(nèi)共識(shí)。多晶硅生產(chǎn)商重慶大全新能源有限公司投資者關(guān)系負(fù)責(zé)人何寧對(duì)《國(guó)際商報(bào)》記者說(shuō)：“當(dāng)前我國(guó)光伏行業(yè)陷入困境，一個(gè)重要的原因是行業(yè)自身缺乏規(guī)范管理，企業(yè)盲目擴(kuò)張、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。要走出困境，必須依靠行業(yè)整合升級(jí)。”“中國(guó)光伏企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)自于廉價(jià)勞動(dòng)力基礎(chǔ)上的低廉成本，但是光伏組件屬于競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，而競(jìng)爭(zhēng)的主要是成本，這導(dǎo)致中國(guó)光伏企業(yè)在全球光伏行業(yè)的實(shí)際地位并不如其份額那樣高。技術(shù)是中國(guó)光伏企業(yè)的軟肋，也是影響中國(guó)光伏企業(yè)話(huà)語(yǔ)權(quán)的關(guān)鍵。”沈宏文說(shuō)。