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據(jù)《經(jīng)濟參考報》報道，在不久前對歐盟多晶硅發(fā)起“雙反”調(diào)查之后，中國商務(wù)部5日正式將歐盟光伏補貼歧視性措施訴至WTO。 據(jù)悉，歐盟成員國意大利和希臘的法律規(guī)定，如果光伏發(fā)電項目的主要零部件原產(chǎn)于歐盟國家或歐洲經(jīng)濟區(qū)國家，該項目生產(chǎn)的電力即可獲得一定金額或比例的上網(wǎng)電價補貼。以意大利為例，2010年中國光伏電池片和組件對意出口額為48億美元。2011年意方出臺上述補貼措施，當年中國相關(guān)光伏產(chǎn)品出口額降至38.8億美元，今年前9個月對意出口額僅為7.6億美元，同比下降78.8%。
商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽5日發(fā)表談話表示，中方認為，歐盟部分成員國上述補貼措施違反了世貿(mào)組織協(xié)定關(guān)于國民待遇和最惠國待遇的規(guī)定，構(gòu)成了世貿(mào)組織協(xié)定禁止的進口替代補貼，并嚴重影響中國光伏產(chǎn)品出口，損害了中國作為世貿(mào)組織成員的正當權(quán)益。中國政府有權(quán)利也有責任為本國光伏企業(yè)爭取公平的國際貿(mào)易環(huán)境。
按照WTO程序，世貿(mào)爭端解決程序于5日正式啟動后60天內(nèi)，相關(guān)方未能通過磋商達成一致，中方有權(quán)提出設(shè)立專家組審理此案。
而就在數(shù)日前的11月1日，商務(wù)部發(fā)布2012年第70號和第71號公告，決定即日起對原產(chǎn)于歐盟的太陽能級多晶硅進行反傾銷和反補貼立案調(diào)查。
該案件相關(guān)負責人昨日則對《第一財經(jīng)日報》記者表示，中國把對歐盟部分成員國補貼其終端產(chǎn)出的做法推向WTO，與之前中歐雙方就歐盟自中國進口的光伏產(chǎn)品立案發(fā)起反傾銷調(diào)查，是兩個概念，走的是不同流程，不能混到一起來談。
“之前歐盟對華企業(yè)發(fā)起雙反調(diào)查，是歐盟國家對中國企業(yè)采取的措施；而中國此次將歐盟部分成員國的補貼行為訴至WTO, 是國家對國家的行為。”上述負責人說。
商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽5日發(fā)表談話表示，中方認為，歐盟部分成員國上述補貼措施違反了世貿(mào)組織協(xié)定關(guān)于國民待遇和最惠國待遇的規(guī)定，構(gòu)成了世貿(mào)組織協(xié)定禁止的進口替代補貼，并嚴重影響中國光伏產(chǎn)品出口，損害了中國作為世貿(mào)組織成員的正當權(quán)益。中國政府有權(quán)利也有責任為本國光伏企業(yè)爭取公平的國際貿(mào)易環(huán)境。
按照WTO程序，世貿(mào)爭端解決程序于5日正式啟動后60天內(nèi)，相關(guān)方未能通過磋商達成一致，中方有權(quán)提出設(shè)立專家組審理此案。
而就在數(shù)日前的11月1日，商務(wù)部發(fā)布2012年第70號和第71號公告，決定即日起對原產(chǎn)于歐盟的太陽能級多晶硅進行反傾銷和反補貼立案調(diào)查。
該案件相關(guān)負責人昨日則對《第一財經(jīng)日報》記者表示，中國把對歐盟部分成員國補貼其終端產(chǎn)出的做法推向WTO，與之前中歐雙方就歐盟自中國進口的光伏產(chǎn)品立案發(fā)起反傾銷調(diào)查，是兩個概念，走的是不同流程，不能混到一起來談。
“之前歐盟對華企業(yè)發(fā)起雙反調(diào)查，是歐盟國家對中國企業(yè)采取的措施；而中國此次將歐盟部分成員國的補貼行為訴至WTO, 是國家對國家的行為。”上述負責人說。
9月6日，比利時布魯塞爾，歐盟歐盟宣布對華光伏反傾銷調(diào)查
優(yōu)惠政策，不只中國有
對于光伏這一新興產(chǎn)業(yè)，西方發(fā)達國家非常重視。歐洲光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會曾預(yù)測，未來全球太陽能市場將持續(xù)強勁增長，但同時警告說，如果政策支持力度減少，太陽能市場也將會出現(xiàn)下滑。
2012年8月27日，上海WTO事務(wù)咨詢中心在其網(wǎng)站上公布了《歐盟及其成員國可再生能源政策及光伏行業(yè)補貼報告》，指出在歐盟于2009年6月頒布的“可再生能源國家行動計劃（National Renewable Energy Action Plans）”的指導(dǎo)下，歐盟各成員國紛紛以本國的法律形式制定各自的支持性政策法規(guī)，為可再生能源的發(fā)展營造了良好的政策環(huán)境，而且制定了政府層面的配套支持計劃。
其中，德國政府通過了太陽能屋頂計劃（HDTP）向德國太陽能光伏制造商提供了5.1 億歐元補助，德國在2010年光伏發(fā)電電價上的補貼就超過118億歐元，“太陽能屋頂計劃”和光伏上網(wǎng)電價政策為德國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入了一劑強心針，頒布的積極有效的可再生能源政策為世界各國樹起了一面旗幟，也使德國成為太陽能能源利用的全球領(lǐng)先者。
此外，德國、英國、西班牙、意大利、法國、丹麥等歐盟主要成員國均在可再生能源生產(chǎn)和使用方面給予了有力的政策性補貼，并積極支持可再生能源領(lǐng)域的研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新。這些政策性的補貼由歐盟各成員國的政府立法，或通過金融機構(gòu)譬如歐洲投資銀行，給予該領(lǐng)域資金上或電力上的支持。由于這些積極的政府補貼政策，歐盟在該領(lǐng)域的發(fā)展一直處在世界領(lǐng)先地位。
然而，隨著經(jīng)濟危機的到來，歐美各國紛紛削減了補貼力度。
遭遇打壓，國家雪中送炭
對于光伏這一新興產(chǎn)業(yè)，西方發(fā)達國家非常重視。歐洲光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會曾預(yù)測，未來全球太陽能市場將持續(xù)強勁增長，但同時警告說，如果政策支持力度減少，太陽能市場也將會出現(xiàn)下滑。
2012年8月27日，上海WTO事務(wù)咨詢中心在其網(wǎng)站上公布了《歐盟及其成員國可再生能源政策及光伏行業(yè)補貼報告》，指出在歐盟于2009年6月頒布的“可再生能源國家行動計劃（National Renewable Energy Action Plans）”的指導(dǎo)下，歐盟各成員國紛紛以本國的法律形式制定各自的支持性政策法規(guī)，為可再生能源的發(fā)展營造了良好的政策環(huán)境，而且制定了政府層面的配套支持計劃。
其中，德國政府通過了太陽能屋頂計劃（HDTP）向德國太陽能光伏制造商提供了5.1 億歐元補助，德國在2010年光伏發(fā)電電價上的補貼就超過118億歐元，“太陽能屋頂計劃”和光伏上網(wǎng)電價政策為德國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入了一劑強心針，頒布的積極有效的可再生能源政策為世界各國樹起了一面旗幟，也使德國成為太陽能能源利用的全球領(lǐng)先者。
此外，德國、英國、西班牙、意大利、法國、丹麥等歐盟主要成員國均在可再生能源生產(chǎn)和使用方面給予了有力的政策性補貼，并積極支持可再生能源領(lǐng)域的研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新。這些政策性的補貼由歐盟各成員國的政府立法，或通過金融機構(gòu)譬如歐洲投資銀行，給予該領(lǐng)域資金上或電力上的支持。由于這些積極的政府補貼政策，歐盟在該領(lǐng)域的發(fā)展一直處在世界領(lǐng)先地位。
然而，隨著經(jīng)濟危機的到來，歐美各國紛紛削減了補貼力度。
遭遇打壓，國家雪中送炭
國家電網(wǎng)伸出橄欖枝
為緩解我國光伏產(chǎn)業(yè)面臨的困境，國家將從多個層面出臺政策，扶持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
國家能源局9月12日正式印發(fā)《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)。和之前有媒體報道的40吉瓦光伏裝機目標有所不同，正式《規(guī)劃》規(guī)定，“到2015 年底，太陽能發(fā)電裝機容量目標為2100萬千瓦(21吉瓦)以上，年發(fā)電量達到250億千瓦時，到2020年太陽能發(fā)電總裝機容量達到5000萬千瓦。”。業(yè)內(nèi)專家稱，這其實為“十二五”裝機留下了“上不封頂”的口子。
10月16日，國家能源局權(quán)威人士向記者透露，國家能源局正在制定“促進我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見”等一系列產(chǎn)業(yè)政策，將從擴大國內(nèi)市場需求、推進企業(yè)兼并重組和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新進步等多個方面支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
10月26日，國家電網(wǎng)公司召開“加強分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)電視電話會議暨新聞發(fā)布會”，正式發(fā)布了《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》（下稱《意見》）?！兑庖姟贩Q單個并晚點總裝機容量不超過6兆瓦的光伏發(fā)電項目，可以免費并網(wǎng)。即電網(wǎng)企業(yè)在并網(wǎng)申請受理、接入系統(tǒng)方案制訂、合同和協(xié)議簽署、并網(wǎng)驗收和并網(wǎng)調(diào)試全過程服務(wù)中，不收取任何費用，同時，分布式光伏發(fā)電項目還免收系統(tǒng)備用容量費。
貿(mào)易摩擦真相：歐美欲壟斷全球產(chǎn)業(yè)鏈
一個業(yè)界心照不宣的事實是，這個涉及金額巨大的一系列光伏領(lǐng)域貿(mào)易摩擦，只是多年來全球新能源產(chǎn)業(yè)鏈格局，及相關(guān)政策博弈的必然噴發(fā)。下一步的協(xié)調(diào)，還需要多方擁有更多的諒解和開闊的格局。
正如權(quán)威人士對《第一財經(jīng)日報》記者所講的，新能源領(lǐng)域本就是一個政治經(jīng)濟問題。目前的新能源產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)形成全球縱向分散的趨勢，歐盟由于是消費大國，因而培育了市場，政府也對消費端做了大量補貼。
對外經(jīng)貿(mào)大學中國WTO學院副院長屠新泉對本報記者解釋說，歐盟對于新能源發(fā)電廠每產(chǎn)出一度電，如果成本是1歐元，政府將額外補貼0.2歐元。
屠新泉表示：“歐美心態(tài)不平衡之處在于，過去全球出現(xiàn)了一個新的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，可能會全產(chǎn)業(yè)鏈集中在歐盟或者美國，這樣享有創(chuàng)新的收益也就會更大，而中國目前也通過產(chǎn)業(yè)政策，及地方政府的扶持，從全球新能源產(chǎn)業(yè)鏈中分到一杯羹，不管是否屬于低端部分，都享有了一些利益，使得歐美不能像過去那樣完全享有。”
沈丹陽指出，大力發(fā)展太陽能光伏等可再生能源，有利于解決全人類面臨的能源安全和氣候變化等嚴峻挑戰(zhàn)，符合各國共同利益。各國應(yīng)當著眼長遠，加強產(chǎn)業(yè)合作，開放國際貿(mào)易，而不應(yīng)出于短期利益需要采取貿(mào)易保護主義措施。
光伏產(chǎn)業(yè)的鏈條在全球的分布極不平衡。該鏈條大致可劃分為上游（硅料、硅片）、中游（太陽能電池片、電池組件）和下游（光伏電站等應(yīng)用系統(tǒng)）三個部分，涉及多晶硅材料、鑄錠、拉單晶、電池片、封裝、平衡部件、系統(tǒng)集成、光伏應(yīng)用產(chǎn)品和專用設(shè)備制造等多種產(chǎn)品及多項技術(shù)。
具體來說，美國擅長研發(fā)，太陽能發(fā)電設(shè)備使用率并不高，歐盟則擅長生產(chǎn)太陽能的機械，中國主要承接了太陽能電池及組裝環(huán)節(jié)。中國的光伏企業(yè)多集中在產(chǎn)業(yè)中下游，尤其是電池片的生產(chǎn)和組件封裝環(huán)節(jié)。盡管產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但目前企業(yè)仍需花高價進口大量核心的原材料和生產(chǎn)設(shè)備。
中國公司要爭口氣
中國的光伏企業(yè)，始終讓人又愛又恨。
自2005年無錫尚德在美國上市以來，中國光伏產(chǎn)業(yè)以驚人的速度坐上了過山車。施正榮2005年問鼎中國首富的巨大財富效應(yīng)，致使光伏產(chǎn)業(yè)一度“引無數(shù)英雄競折腰”。目前，僅浙江就有200多家從事光伏產(chǎn)品制造的企業(yè)，其中一大半是2007年之后進入的。
無限風光在險峰。自2008年全球金融危機爆發(fā)以來，光伏產(chǎn)業(yè)就遭遇了需求持續(xù)萎縮、供給不斷增長的嚴重挑戰(zhàn)，2011年形勢更急轉(zhuǎn)直下。多晶硅已從2008年的500美元/公斤跌至21-28美元/公斤。目前，該行業(yè)庫存高企、經(jīng)營性現(xiàn)金流銳減，面臨資金鏈條緊繃甚至斷裂的風險。2012年一季度，包括江西賽維、尚德電力、英利在內(nèi)的10家境外上市光伏企業(yè)全部虧損，合計虧損高達6.12億美元。
地方政府為了追求GDP，過度補貼當?shù)氐墓夥a(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致中國的光伏巨頭就像溫室里的花朵，沒經(jīng)過市場的磨練，注定脆弱不堪。
而另一方面，管理混亂、內(nèi)斗、技術(shù)落后、效率低下等等問題讓人不禁會問：即使沒有歐美的制裁，中國的光伏企業(yè)能走多遠？
除了國家的優(yōu)惠政策，光伏企業(yè)更應(yīng)當痛定思痛，此次產(chǎn)業(yè)危機，理應(yīng)成為推動企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)型升級、提高管理水平和效率的契機。
國家能源局9月12日正式印發(fā)《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)。和之前有媒體報道的40吉瓦光伏裝機目標有所不同，正式《規(guī)劃》規(guī)定，“到2015 年底，太陽能發(fā)電裝機容量目標為2100萬千瓦(21吉瓦)以上，年發(fā)電量達到250億千瓦時，到2020年太陽能發(fā)電總裝機容量達到5000萬千瓦。”。業(yè)內(nèi)專家稱，這其實為“十二五”裝機留下了“上不封頂”的口子。
10月16日，國家能源局權(quán)威人士向記者透露，國家能源局正在制定“促進我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見”等一系列產(chǎn)業(yè)政策，將從擴大國內(nèi)市場需求、推進企業(yè)兼并重組和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新進步等多個方面支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
10月26日，國家電網(wǎng)公司召開“加強分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)電視電話會議暨新聞發(fā)布會”，正式發(fā)布了《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》（下稱《意見》）?！兑庖姟贩Q單個并晚點總裝機容量不超過6兆瓦的光伏發(fā)電項目，可以免費并網(wǎng)。即電網(wǎng)企業(yè)在并網(wǎng)申請受理、接入系統(tǒng)方案制訂、合同和協(xié)議簽署、并網(wǎng)驗收和并網(wǎng)調(diào)試全過程服務(wù)中，不收取任何費用，同時，分布式光伏發(fā)電項目還免收系統(tǒng)備用容量費。
貿(mào)易摩擦真相：歐美欲壟斷全球產(chǎn)業(yè)鏈
一個業(yè)界心照不宣的事實是，這個涉及金額巨大的一系列光伏領(lǐng)域貿(mào)易摩擦，只是多年來全球新能源產(chǎn)業(yè)鏈格局，及相關(guān)政策博弈的必然噴發(fā)。下一步的協(xié)調(diào)，還需要多方擁有更多的諒解和開闊的格局。
正如權(quán)威人士對《第一財經(jīng)日報》記者所講的，新能源領(lǐng)域本就是一個政治經(jīng)濟問題。目前的新能源產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)形成全球縱向分散的趨勢，歐盟由于是消費大國，因而培育了市場，政府也對消費端做了大量補貼。
對外經(jīng)貿(mào)大學中國WTO學院副院長屠新泉對本報記者解釋說，歐盟對于新能源發(fā)電廠每產(chǎn)出一度電，如果成本是1歐元，政府將額外補貼0.2歐元。
屠新泉表示：“歐美心態(tài)不平衡之處在于，過去全球出現(xiàn)了一個新的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，可能會全產(chǎn)業(yè)鏈集中在歐盟或者美國，這樣享有創(chuàng)新的收益也就會更大，而中國目前也通過產(chǎn)業(yè)政策，及地方政府的扶持，從全球新能源產(chǎn)業(yè)鏈中分到一杯羹，不管是否屬于低端部分，都享有了一些利益，使得歐美不能像過去那樣完全享有。”
沈丹陽指出，大力發(fā)展太陽能光伏等可再生能源，有利于解決全人類面臨的能源安全和氣候變化等嚴峻挑戰(zhàn)，符合各國共同利益。各國應(yīng)當著眼長遠，加強產(chǎn)業(yè)合作，開放國際貿(mào)易，而不應(yīng)出于短期利益需要采取貿(mào)易保護主義措施。
光伏產(chǎn)業(yè)的鏈條在全球的分布極不平衡。該鏈條大致可劃分為上游（硅料、硅片）、中游（太陽能電池片、電池組件）和下游（光伏電站等應(yīng)用系統(tǒng)）三個部分，涉及多晶硅材料、鑄錠、拉單晶、電池片、封裝、平衡部件、系統(tǒng)集成、光伏應(yīng)用產(chǎn)品和專用設(shè)備制造等多種產(chǎn)品及多項技術(shù)。
具體來說，美國擅長研發(fā)，太陽能發(fā)電設(shè)備使用率并不高，歐盟則擅長生產(chǎn)太陽能的機械，中國主要承接了太陽能電池及組裝環(huán)節(jié)。中國的光伏企業(yè)多集中在產(chǎn)業(yè)中下游，尤其是電池片的生產(chǎn)和組件封裝環(huán)節(jié)。盡管產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但目前企業(yè)仍需花高價進口大量核心的原材料和生產(chǎn)設(shè)備。
中國公司要爭口氣
中國的光伏企業(yè)，始終讓人又愛又恨。
自2005年無錫尚德在美國上市以來，中國光伏產(chǎn)業(yè)以驚人的速度坐上了過山車。施正榮2005年問鼎中國首富的巨大財富效應(yīng)，致使光伏產(chǎn)業(yè)一度“引無數(shù)英雄競折腰”。目前，僅浙江就有200多家從事光伏產(chǎn)品制造的企業(yè)，其中一大半是2007年之后進入的。
無限風光在險峰。自2008年全球金融危機爆發(fā)以來，光伏產(chǎn)業(yè)就遭遇了需求持續(xù)萎縮、供給不斷增長的嚴重挑戰(zhàn)，2011年形勢更急轉(zhuǎn)直下。多晶硅已從2008年的500美元/公斤跌至21-28美元/公斤。目前，該行業(yè)庫存高企、經(jīng)營性現(xiàn)金流銳減，面臨資金鏈條緊繃甚至斷裂的風險。2012年一季度，包括江西賽維、尚德電力、英利在內(nèi)的10家境外上市光伏企業(yè)全部虧損，合計虧損高達6.12億美元。
地方政府為了追求GDP，過度補貼當?shù)氐墓夥a(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致中國的光伏巨頭就像溫室里的花朵，沒經(jīng)過市場的磨練，注定脆弱不堪。
而另一方面，管理混亂、內(nèi)斗、技術(shù)落后、效率低下等等問題讓人不禁會問：即使沒有歐美的制裁，中國的光伏企業(yè)能走多遠？
除了國家的優(yōu)惠政策，光伏企業(yè)更應(yīng)當痛定思痛，此次產(chǎn)業(yè)危機，理應(yīng)成為推動企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)型升級、提高管理水平和效率的契機。
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