中國(guó)企業(yè)多年來(lái)不斷遭受歐盟反傾銷困擾的原因，正是由于在“國(guó)際分工”中一直處于低端位置。

中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)在2012年進(jìn)入了多事之秋，在美國(guó)的“雙反”裁定之后，歐盟對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的太陽(yáng)能電池、太陽(yáng)能板及其他光伏組件發(fā)起的反傾銷調(diào)查，成了“第二只靴子”。這只靴子何時(shí)會(huì)落地？歐盟是否會(huì)同美國(guó)的態(tài)度一樣決絕？

在這場(chǎng)歐盟史上涉案金額最大的反傾銷調(diào)查背后，有歐盟對(duì)華貿(mào)易長(zhǎng)期以來(lái)既愛(ài)又恨的糾結(jié)立場(chǎng)，也有困擾“中國(guó)制造”多年，關(guān)于如何突圍的反思……

“鐵娘子”的無(wú)奈

默克爾不愿看到中歐以對(duì)簿公堂的方式解決光伏貿(mào)易摩擦，至少看上去是這樣。她在9月中旬回答記者提問(wèn)時(shí)重申，支持通過(guò)對(duì)話解決貿(mào)易摩擦。

8月底，當(dāng)默克爾留下同樣的話結(jié)束訪華行程時(shí)，不少中國(guó)光伏企業(yè)為之松了口氣。但不久后，它們便獲知?dú)W盟對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查。

“歐盟委員會(huì)是否會(huì)給出臨時(shí)性裁定，還要幾個(gè)月時(shí)間。目前中歐協(xié)商已經(jīng)展開(kāi)，我們希望充分利用好調(diào)查的幾個(gè)月時(shí)間，通過(guò)對(duì)話解決爭(zhēng)端。”默克爾說(shuō)。

很明顯，“鐵娘子”沒(méi)能在歐盟立案前如愿做動(dòng)歐盟的工作。德國(guó)雖強(qiáng)大，但在27國(guó)成員組成的反傾銷委員會(huì)中，并沒(méi)有或沒(méi)有展現(xiàn)出“一言九鼎”的力量。

而在國(guó)內(nèi)，默克爾也受到來(lái)自光伏產(chǎn)品生產(chǎn)商的壓力。2011年日本福島核事故后，德國(guó)決定全面放棄核電計(jì)劃，代之以可再生能源為主的能源戰(zhàn)略。德國(guó)雄心勃勃，提出2050年將可再生能源發(fā)電比例提至80%。德國(guó)電氣工程師協(xié)會(huì)預(yù)計(jì)，光伏發(fā)電和風(fēng)能發(fā)電將成為可再生能源發(fā)電的兩大支柱。

但近一年來(lái)，德國(guó)政府大力扶持的太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)卻經(jīng)歷了一場(chǎng)不小的動(dòng)蕩。從2011年12月起，德國(guó)混合太陽(yáng)能公司、太陽(yáng)能千年公司、索倫公司，以及曾經(jīng)的全球最大太陽(yáng)能電池生產(chǎn)商Q-CELLS因扛不住市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)先后破產(chǎn)。

如今，在德國(guó)，拿得出手的大型太陽(yáng)能產(chǎn)品生產(chǎn)商已所剩無(wú)幾。申請(qǐng)美國(guó)“雙反”調(diào)查和歐盟反傾銷調(diào)查的“急先鋒”、德國(guó)太陽(yáng)能世界（SolarWorld）就是其中之一。

這家生產(chǎn)商2007年在全球業(yè)界排名第七，如今已經(jīng)下滑至第20位。2011年，太陽(yáng)能世界年度報(bào)表上顯示近3億歐元的虧損。為下調(diào)生產(chǎn)成本，這家企業(yè)近兩年來(lái)已多次宣布裁員。

“中國(guó)生產(chǎn)商破壞了規(guī)則。”這是太陽(yáng)能世界首席執(zhí)行官弗蘭克·阿斯貝克為業(yè)績(jī)下滑所做的解釋。他的公司帶領(lǐng)歐洲20余家光伏企業(yè)組成名為“歐盟支持太陽(yáng)能”（EU Pro Sun）的團(tuán)體，于今年7月將一紙?jiān)V狀遞交歐盟，狀告中國(guó)企業(yè)傾銷。

“如果歐盟不采取行動(dòng)，我們將會(huì)見(jiàn)識(shí)到中國(guó)的壟斷和壟斷價(jià)格，”EU Pro Sun主席米蘭·尼奇克威脅道。

歐洲人的糾結(jié)

不過(guò)，在德國(guó)太陽(yáng)能市場(chǎng)研究中心主任沃爾夫?qū)?middot;胡梅爾看來(lái)，德國(guó)光伏企業(yè)沒(méi)能控制成本、提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，卻把丟掉市場(chǎng)歸咎于中國(guó)同行，有些說(shuō)不過(guò)去。

“中國(guó)在電力、地皮、原材料、人工等方面都具有成本優(yōu)勢(shì)，而且中國(guó)企業(yè)也開(kāi)始重視研發(fā)，產(chǎn)品質(zhì)量今非昔比。”胡梅爾說(shuō)，“人們?yōu)槭裁匆嗷?0%的錢，購(gòu)買大小相當(dāng)，質(zhì)量也未必比中國(guó)產(chǎn)品好的德國(guó)模板呢？”

“就像在奧運(yùn)賽場(chǎng)上，你不能因?yàn)閯e人變得比你強(qiáng)，就指責(zé)他不公平競(jìng)爭(zhēng)。”他說(shuō)。

實(shí)際上，中國(guó)光伏生產(chǎn)設(shè)備和主要材料很大一部分需從歐洲進(jìn)口。2011年，中國(guó)僅從德國(guó)就進(jìn)口價(jià)值3.6億美元的銀漿，進(jìn)口多晶硅價(jià)值7.64億美元。近年來(lái)，中國(guó)從德國(guó)和瑞士等歐洲國(guó)家采購(gòu)的生產(chǎn)設(shè)備總值超過(guò)100億美元。

“設(shè)備生產(chǎn)商賺了中國(guó)的錢，產(chǎn)品出爐后卻不讓中國(guó)賣回來(lái)，這樣做是不對(duì)的。”胡梅爾說(shuō)，“只有通過(guò)自由貿(mào)易，才能讓大家都受益。”

在光伏產(chǎn)業(yè)鏈中，中國(guó)處于中間的制造、組裝環(huán)節(jié)，上游的設(shè)備生產(chǎn)、硅料提純，下游的電站應(yīng)用等主要位于歐美地區(qū)。

歐盟委員會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2011年，歐盟從中國(guó)進(jìn)口光伏產(chǎn)品總值210億歐元。中國(guó)商務(wù)部資料顯示，歐洲是目前全球光伏產(chǎn)品的最大市場(chǎng)，也是中國(guó)光伏產(chǎn)品出口的主要地區(qū)。

在歐盟委員會(huì)關(guān)于采取反傾銷措施的規(guī)定中，有一條是“措施不得損害歐盟利益”。一些歐洲政治和企業(yè)界人士的糾結(jié)正在于此。打壓中國(guó)廠商，可能給本地區(qū)生產(chǎn)企業(yè)帶來(lái)暫時(shí)的好處；而中國(guó)市場(chǎng)的存在，又可讓歐洲在光伏產(chǎn)業(yè)中“兩頭得利”：既能出口昂貴的生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)，又能買到廉價(jià)的光伏產(chǎn)品。

不過(guò)，對(duì)于更多的人來(lái)說(shuō)，這不是一筆很難算清的賬。中國(guó)政府在歐盟啟動(dòng)反傾銷調(diào)查后多次表態(tài)，提醒歐盟，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，不磋商而采取單方面的貿(mào)易限制措施不符合雙方的利益。

德國(guó)綠黨能源政策專家、聯(lián)邦議會(huì)議員漢斯-約瑟夫·費(fèi)爾也坦言，在歐債危機(jī)背景下，控告中國(guó)企業(yè)對(duì)以出口為導(dǎo)向的歐洲經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)無(wú)異于飲鴆止渴。而且，這一舉動(dòng)不利德國(guó)能源轉(zhuǎn)型，太陽(yáng)能板價(jià)格止降將阻礙德國(guó)太陽(yáng)能市場(chǎng)發(fā)展。

德國(guó)“可支付太陽(yáng)能聯(lián)合會(huì)（AFASE）”也于歐盟宣布開(kāi)展反傾銷調(diào)查后發(fā)聲，要求停止調(diào)查。該組織表示，不少德國(guó)企業(yè)從中國(guó)廉價(jià)的光伏產(chǎn)品中獲益，自由貿(mào)易對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。

“征收反傾銷稅，只有"太陽(yáng)能世界"這樣的生產(chǎn)商會(huì)得到好處。”胡梅爾說(shuō)，“這無(wú)疑會(huì)令中歐光伏合作的雙贏變成雙輸。”

中國(guó)制造的出路

如今，歐盟已是中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴，中國(guó)也成為歐盟第二大貿(mào)易伙伴和第一大進(jìn)口來(lái)源地。

與此同時(shí)，中歐之間的貿(mào)易摩擦也不斷發(fā)生。歐盟委員會(huì)提供的數(shù)據(jù)顯示，2008年至2012年7月，歐盟共啟動(dòng)89項(xiàng)反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查，其中35項(xiàng)針對(duì)中國(guó)。截至2012年9月13日，歐盟仍正對(duì)中國(guó)實(shí)施50項(xiàng)反傾銷措施和一項(xiàng)反補(bǔ)貼措施。

被調(diào)查或制裁的中國(guó)產(chǎn)品包括鋁箔、無(wú)縫鋼管、自行車、鑄件、彩電、瓷磚等。以出口金額計(jì)，這次針對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查可謂歐盟歷史上最大的一起。

胡梅爾認(rèn)為，歐洲光伏企業(yè)丟掉市場(chǎng)的原因是“他們低估了中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)者的發(fā)展速度”和自身戰(zhàn)略決策失誤。

他說(shuō)，如今真正在德國(guó)本土制造光伏板、光伏電池、組件的企業(yè)已經(jīng)很少，不少光伏企業(yè)都選擇從中國(guó)直接購(gòu)買光伏電池等作為原料，裝入自己的產(chǎn)品中。“這就是國(guó)際分工，各國(guó)都有著自己的比較優(yōu)勢(shì)……德國(guó)大眾早在上世紀(jì)90年代就開(kāi)始把生產(chǎn)線遷至波蘭等勞動(dòng)力成本低的地區(qū)。”

德國(guó)紡織服裝協(xié)會(huì)主席彼得·施瓦策說(shuō)，德國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)如今遇到的問(wèn)題和上世紀(jì)60年代紡織業(yè)面臨的困境如出一轍。

當(dāng)時(shí)，不少德國(guó)企業(yè)在與亞洲紡織服裝生產(chǎn)商的競(jìng)爭(zhēng)中倒閉。德國(guó)紡織服裝行業(yè)適時(shí)而動(dòng)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，放棄低附加值的產(chǎn)品，將精力放在制作精良的高技術(shù)產(chǎn)品上。最終與亞洲競(jìng)爭(zhēng)者各居其位，共贏共生。

在德國(guó)諾爾律師事務(wù)所法律專家趙輝看來(lái)，中國(guó)企業(yè)多年來(lái)不斷遭受歐盟反傾銷困擾的原因正是在胡梅爾所說(shuō)的“國(guó)際分工”中一直處于低端位置。

“德國(guó)高精密機(jī)床和美國(guó)知名品牌都不容易被反傾銷，因?yàn)橐粊?lái)這類產(chǎn)品具有獨(dú)一無(wú)二的市場(chǎng)地位，二來(lái)技術(shù)和品牌本身賦予了產(chǎn)品很高的無(wú)形價(jià)值，反傾銷程序無(wú)法在此類產(chǎn)品身上找突破口。”趙輝說(shuō)。

在這場(chǎng)中歐貿(mào)易博弈中，歐洲光伏產(chǎn)業(yè)自稱受了委屈，但仔細(xì)算來(lái)，它們?cè)馐芨?jìng)爭(zhēng)困擾的僅是少數(shù)光伏產(chǎn)品生產(chǎn)商，原料出口商、設(shè)備生產(chǎn)商均可賺得盆滿缽滿。相比之下，中國(guó)企業(yè)又獲得了什么？員工賣命工作，環(huán)境受到污染，換來(lái)的不過(guò)是一些辛苦錢。

如果說(shuō)德國(guó)光伏生產(chǎn)商應(yīng)尋找自身原因，適時(shí)調(diào)整方向的話；中國(guó)企業(yè)要做的，恐怕也不僅是打贏這一場(chǎng)眼前的官司。