日前，國家電網(wǎng)（下稱“國網(wǎng)”）《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》（下稱“并網(wǎng)意見”），這一光伏行業(yè)的新政策一出臺，立刻引起了國內(nèi)光伏市場的轟動。

多位業(yè)內(nèi)人士對《第一財經(jīng)日報》表示，歐美“雙反”倒逼中國打開國內(nèi)市場，這本是意料之中，但國網(wǎng)對分布式光伏并網(wǎng)如此快速和巨大的態(tài)度轉(zhuǎn)變，確實是意外。有了這一政策，國內(nèi)光伏市場啟動在即，尤其是將利好沿海地區(qū)的中小型分布式光伏發(fā)電項目。

不過，國內(nèi)市場的發(fā)展仍面臨著不少問題：首先，按照規(guī)劃，國內(nèi)市場充其量只能彌補30%的歐美市場空間損失；更為重要的是，對分布式光伏發(fā)電來說，并網(wǎng)不是主要問題，其盈利模式和電價補貼實施才是國內(nèi)市場能否啟動的關(guān)鍵。

投資回報率有望達10%以上

中國光伏組件產(chǎn)能占全球60%~70%，其中海外市場占國內(nèi)光伏企業(yè)全球市場的 80%以上，但歐美“雙反”對國內(nèi)光伏行業(yè)造成巨大打擊。“不管怎么說，分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)政策的出臺也是國家在這方面的一個積極表態(tài)。同時也是國內(nèi)光伏市場開啟的信號。”國內(nèi)一家大型光伏企業(yè)人士張林（化名）表示。

國內(nèi)光伏市場在2011年開始放大，主要得益于“金太陽”示范工程、太陽能屋頂計劃、上網(wǎng)示范電價等政策。因此，在2012 年海外市場貿(mào)易戰(zhàn)的嚴峻形勢下，國內(nèi)市場成為國內(nèi)企業(yè)重中之重。

日信證券預計，國內(nèi)市場占全球市場的份額將從2011年的8.18%，上升到2012年的16.67%。同時，因目前東部并網(wǎng)發(fā)電成本跟終端銷售電價已經(jīng)較為接近，已下降至0.9元/kwh，如果按照媒體報道中的度電補貼力度，自發(fā)自用和多余電量上網(wǎng)均享受同等電價，投資回報率可以達到 10%以上。

張林認為，如果歐洲“雙反”也像美國那樣，國外市場就基本關(guān)閉了，企業(yè)只能去搶占新興市場。因此，對大廠商來說，明年針對中國區(qū)的出貨肯定會增加的。

中小型自發(fā)自用項目將受益

新意見中的更大亮點在于：為分布式光伏發(fā)電項目業(yè)主提供接入系統(tǒng)方案制定、并網(wǎng)檢測、調(diào)試等全過程服務(wù)，不收取費用。電網(wǎng)企業(yè)為支持分布式光伏發(fā)電分散接入低壓配電網(wǎng)，允許富余電力上網(wǎng)，電網(wǎng)企業(yè)按國家政策全額收購富余電力，上、下網(wǎng)電量分開結(jié)算。分布式光伏發(fā)電項目免收系統(tǒng)備用費。如果是按照6兆瓦的項目計算，這筆費用或達到上百萬元。

對此，國網(wǎng)新聞發(fā)言人張正陵也表示，分布式光伏電源具有小而分散、技術(shù)簡化等特點，但目前成本仍比較高，如果并網(wǎng)再收費就會進一步增加項目開發(fā)成本，不利于發(fā)展。

多家光伏企業(yè)管理層也告訴本報，這對于中小型自發(fā)自用的分布式電站會帶來很大的促進作用，因為10兆瓦以上的電站項目通常是在中西部地區(qū)的，而國網(wǎng)所給予支持的這類項目大量集中在沿海及東部城市。

一家大型光伏企業(yè)副總經(jīng)理梁先生對記者說，國網(wǎng)的做法意味著有不少自發(fā)自用項目可以自己建設(shè)電站，如果有多余電量的話，可能會通過大型電網(wǎng)并到國網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)上。

“從宏觀角度看，國網(wǎng)是在將自己的一部分利益轉(zhuǎn)給國內(nèi)光伏行業(yè)。因為，有一部分電力是可以他們供應(yīng)的，現(xiàn)在變成企業(yè)可以自己建設(shè)電廠自己發(fā)電了。而且，國網(wǎng)還開辟了辦項目的綠色通道，促使中小型的光伏項目能盡快建成。”

并網(wǎng)意見還確定了分布式光伏界定標準。“據(jù)國際上有關(guān)國家及組織界定標準和我國電網(wǎng)特點，考慮10千伏單回線路輸電容量約5～8兆瓦，并且國家對電源的統(tǒng)計口徑為6兆瓦及以上，意見明確的適用范圍是：位于用戶附近，所發(fā)電能就地利用，以10千伏及以下電壓等級接入電網(wǎng)，且單個并網(wǎng)點總裝機容量不超過6兆瓦。根據(jù)測算，該范圍能涵蓋所有的屋頂和光電建筑一體化項目。”

中環(huán)光伏工程一位高層告訴本報記者，這一定義再次將分布式發(fā)電及大型地面電站做了區(qū)隔，今后各方哪些是屬于分布式發(fā)電、哪些被叫做地面電站也會更明確。

啟動關(guān)鍵在電價補貼

雖然分布式光伏發(fā)電成本已明顯下降，投資回報的吸引力增強，但是分布式光伏“救市”的力度仍有限，而且在推廣中還要繼續(xù)面臨一些繞不過去的問題。

一位光伏行業(yè)分析人士對本報表示，按照最新“十二五”規(guī)劃，到2015年，中國太陽能發(fā)電裝機容量達到21吉瓦，2011年裝機累計是3吉瓦，也就是說，今后幾年每年約增5吉瓦。

在此限制下，“國內(nèi)市場充其量只能彌補30%的歐美市場空間損失，仍需整合關(guān)閉掉30%的國內(nèi)落后產(chǎn)能（12吉瓦），轉(zhuǎn)移8%產(chǎn)能（3吉瓦）去海外規(guī)避‘雙反’，這樣市場才能恢復平衡。因此，大家不應(yīng)盲目樂觀。”上述分析人士說。

此外，高成本也是制約分布式光伏發(fā)電規(guī)?；l(fā)展的主要因素。但目前要解決這一問題的關(guān)鍵之處在于國家的電價補貼政策。

張林表示，現(xiàn)在發(fā)展分布式光伏應(yīng)該更多考慮其盈利模式和電價補貼實施的問題。比如，在江浙滬三地的分布式發(fā)電成本比西部高，那么1元錢的上網(wǎng)電價是無法盈利的。另外，作為企業(yè)，更關(guān)心的是財政補貼能不能按時發(fā)放。

張正陵稱，分布式光伏是在政府政策和補貼下發(fā)展的，因此它未來的發(fā)展規(guī)模一定是按照政府的規(guī)劃范圍，并不取決于國網(wǎng)的措施，關(guān)鍵取決于政府補貼。而規(guī)劃以外的不好發(fā)展，因為拿不到補貼。

實際上，中國可再生能源補貼目前遇到了比較嚴重的資金拖欠問題。在上周的一個光伏行業(yè)會議上，國家發(fā)改委能源研究所專家透露，所有上網(wǎng)電價的補貼資金只發(fā)到2010年9月。