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一、回顧中國(guó)電力體制改革的進(jìn)程
中國(guó)當(dāng)前電力行業(yè)格局
97年以來，我國(guó)的電力體制經(jīng)過一系列改革。除設(shè)立國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)外，原有大型電力企業(yè)通過資產(chǎn)重組和市場(chǎng)整合，構(gòu)建成11 家集團(tuán)公司，包括：兩大電網(wǎng)公司———國(guó)家電網(wǎng)公司、中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司。國(guó)家電網(wǎng)下設(shè)華北、東北、華東、華中和西北5個(gè)區(qū)域電網(wǎng)公司。南方電網(wǎng)則由廣東、廣西、云南、貴州及海南的電網(wǎng)資產(chǎn)重組而成。五大發(fā)電集團(tuán)———中國(guó)華能集團(tuán)公司、中國(guó)大唐集團(tuán)公司、中國(guó)華電集團(tuán)公司、中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司、中國(guó)電力投資集團(tuán)公司；兩大輔業(yè)集團(tuán)———中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)有限公司和中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)有限公司。形成當(dāng)前中國(guó)電力行業(yè)格局。
回顧中國(guó)電力體制改革歷程
如果從2002年開始計(jì)算，電改已經(jīng)進(jìn)行了10年，電力產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化改革的復(fù)雜性超出了最初設(shè)計(jì)者的想象，漫漫長(zhǎng)路，不堪回首：
1) 1997 年開始對(duì)針對(duì)電力工業(yè)管理體制進(jìn)行改革，成立了國(guó)家電力公司，原電力部行使的政府管理權(quán)移交給國(guó)家經(jīng)貿(mào)委，電力體制政企分開。這算是預(yù)備。
2) 2002 年開始在電力市場(chǎng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破電網(wǎng)的垂直一體化壟斷模式，在發(fā)電端開放競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)行“廠網(wǎng)分開”，將國(guó)家電力公司管理的電力資產(chǎn)按照發(fā)電和電網(wǎng)兩類業(yè)務(wù)進(jìn)行劃分。
3) 2003年國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)正式成立。國(guó)家電監(jiān)會(huì)為國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位。
4) 2011年將進(jìn)行電力“主輔分離”。兩家電網(wǎng)公司的勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)，火電、水電施工企業(yè)和電力修造企業(yè)剝離，同時(shí)并入新成立的中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)有限公司和中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)有限公司。
十年電改評(píng)價(jià)
改革的歷程表明，電力產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化改革是一個(gè)十分復(fù)雜的過程，改革既可能獲得巨大收益，又潛伏著各種風(fēng)險(xiǎn)。十年過去，電力改革當(dāng)初提出的改革方針“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”只完成了前一半。即使對(duì)這一半的改革，業(yè)界也都一致認(rèn)為不徹底。
1) 廠網(wǎng)雖分開，但原本分離的本意是在發(fā)電側(cè)展開競(jìng)爭(zhēng)，可是由于上網(wǎng)電價(jià)和發(fā)電額度仍然控制在發(fā)改委，初衷并沒有實(shí)現(xiàn)。反而成了夾生飯。
2) 主輔分離不徹底。原目標(biāo)是剝離電網(wǎng)的電站設(shè)計(jì)建設(shè)、電力裝備制造、三產(chǎn)等輔業(yè)，只保留輸配電主業(yè)?？墒菄?guó)網(wǎng)利用2008年冰災(zāi)，提出的輔業(yè)重新界定，并于2009年逆向收購(gòu)許繼平高兩大領(lǐng)先電氣制造集團(tuán)。
改革的最大阻力來自于電網(wǎng)和其相關(guān)利益集團(tuán)，步步為艱。一句話：不徹底、不堅(jiān)決、沒觸動(dòng)核心。一個(gè)被規(guī)制企業(yè)利用規(guī)制者的自利動(dòng)機(jī)進(jìn)行尋租活動(dòng)，使規(guī)制者成為被規(guī)制者的“俘虜”，并共同分享壟斷利潤(rùn)，從而導(dǎo)致規(guī)制的失敗。在這樣的大環(huán)境下，電改注定無法成功。
為完成國(guó)家2002年提出的“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的目標(biāo)，顯然當(dāng)前這個(gè)格局還需要進(jìn)一步拆分：剝離電網(wǎng)的配售職能，成立獨(dú)立區(qū)域電網(wǎng)公司；剝離國(guó)網(wǎng)的電氣設(shè)備制造的輔業(yè)；成立第三方的電力調(diào)度和交易中心。電改進(jìn)入攻堅(jiān)階段。
二、中國(guó)當(dāng)前的電力運(yùn)營(yíng)模式及存在的問題
電力產(chǎn)業(yè)自然壟斷屬性的由來
電力系統(tǒng)是由發(fā)電廠、輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)和電力用戶組成的整體，是將一次能源轉(zhuǎn)換成電能并輸送和分配到用戶的一個(gè)統(tǒng)一系統(tǒng)。
輸電網(wǎng)是電力系統(tǒng)中最高電壓等級(jí)的電網(wǎng)，是主網(wǎng)。配電網(wǎng)是將電能從樞紐變電站直接分配到用戶區(qū)的電網(wǎng)，是輔網(wǎng)。
發(fā)電廠將一次能源轉(zhuǎn)換成電能，經(jīng)過電網(wǎng)將電能輸送和分配到電力用戶的用電設(shè)備，從而完成電能從生產(chǎn)到使用的整個(gè)過程。
電力產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)銷與其他產(chǎn)業(yè)相比顯著不同，其產(chǎn)品一般不能大規(guī)模儲(chǔ)存，（儲(chǔ)能還不成熟），電力生產(chǎn)過程是連續(xù)的，發(fā)電、輸電、變電、配電和用電是在同一瞬間完成的，因此發(fā)電、供電、用電之間，必須隨時(shí)保持平衡。
電力關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，是重要的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，是世界公認(rèn)的公用事業(yè)，其規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益顯著，具有強(qiáng)烈的自然壟斷特性。自有電力以來，世界各國(guó)長(zhǎng)期對(duì)電力企業(yè)實(shí)行公共管制，普遍采用壟斷經(jīng)營(yíng)和國(guó)有產(chǎn)權(quán)形式進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。
電力行業(yè)某些環(huán)節(jié)的自然壟斷屬性已不再成立
隨著世界政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的管理和經(jīng)營(yíng)體制制約了電力的進(jìn)一步發(fā)展，電力工業(yè)面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，導(dǎo)致了各國(guó)電力企業(yè)從壟斷經(jīng)營(yíng)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)化。尤其是，隨著科技發(fā)展，電力工業(yè)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化、信息化，電力系統(tǒng)的控制技術(shù)、信息技術(shù)和數(shù)字化技術(shù)已經(jīng)取得實(shí)質(zhì)性突破，制約發(fā)電、輸電、配電和售電等各環(huán)節(jié)分離的技術(shù)瓶頸已不存在，為電力市場(chǎng)化改革提供了技術(shù)基礎(chǔ)。某些原來被認(rèn)為具有自然壟斷性的業(yè)務(wù)或環(huán)節(jié)，其進(jìn)入壁壘和退出壁壘己經(jīng)被逐漸克服，使得某些環(huán)節(jié)的自然壟斷性不再成立，從而為引入競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造了條件。
首先發(fā)電環(huán)節(jié)引入競(jìng)爭(zhēng)是最容易的，輸電環(huán)節(jié)由于高壓線路不可能重復(fù)建設(shè)必須是壟斷的，配電環(huán)節(jié)可以是壟斷性的，也可以是競(jìng)爭(zhēng)性的，售電環(huán)節(jié)完全是可以競(jìng)爭(zhēng)的。
全球電力市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的五種模式
根據(jù)電力的生產(chǎn)和消費(fèi)過程可以分為發(fā)電、輸電、配電、售電等四個(gè)環(huán)節(jié)，因此電力市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)模式可以根據(jù)這些環(huán)節(jié)的市場(chǎng)開放程度而分為五個(gè)模式*。
1) 垂直統(tǒng)一壟斷模式
發(fā)電、輸電、配電和售電四個(gè)環(huán)節(jié)都是捆綁在一起，由一個(gè)公司來統(tǒng)一管理和壟斷經(jīng)營(yíng)，各個(gè)環(huán)節(jié)中都不存在競(jìng)爭(zhēng)。法國(guó)、日本和美國(guó)的一些州是這種模式。
2) 發(fā)電競(jìng)爭(zhēng)上網(wǎng)模式
輸電、配電和供電仍由一個(gè)電力公司統(tǒng)一管理和壟斷經(jīng)營(yíng)，競(jìng)爭(zhēng)在發(fā)電環(huán)節(jié)展開。這是打破電力工業(yè)體制垂直壟斷模式最為初級(jí)的形式。中國(guó)目前就是這種模式。
3) 限制性躉售競(jìng)爭(zhēng)模式
發(fā)電、輸電、配電完全分開，成立多個(gè)發(fā)電公司、一家電網(wǎng)公司和多個(gè)（配）供電公司。每個(gè)供電公司在其供電區(qū)域內(nèi)具有壟斷供電的性質(zhì)。電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)調(diào)度運(yùn)行，從發(fā)電公司購(gòu)買電力并向供電公司躉售。電網(wǎng)公司是電網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)各發(fā)電公司電力的唯一購(gòu)買商，也是各供電企業(yè)電力的唯一供應(yīng)商。目前，英國(guó)、美國(guó)大多數(shù)公司均為此模式。
4) 完全躉售競(jìng)爭(zhēng)模式
發(fā)電、輸電和配電三個(gè)環(huán)節(jié)都分別成立獨(dú)立核算公司，并開展完全競(jìng)爭(zhēng)。供電公司直接向發(fā)電公司購(gòu)電，輸電公司僅起輸電作用，收取過網(wǎng)費(fèi)，不再起買賣電力的中介作用。這就象交通運(yùn)輸中的“公路”一樣。這是世界銀行提出來的完全躉售競(jìng)爭(zhēng)模式。這種模式要求有先進(jìn)的電力計(jì)量和電費(fèi)結(jié)算系統(tǒng)以及很高的管理水平。供電公司仍然在其供電范圍內(nèi)壟斷經(jīng)營(yíng)。目前，瑞典、阿根廷、捷克、美國(guó)的加州、新愛爾蘭州都采用此模式。
5) 零售競(jìng)爭(zhēng)模式
在這種模式下，允許所有的用戶任意選擇供電公司，供電公司不再進(jìn)行壟斷專營(yíng)。可以成立電力服務(wù)機(jī)構(gòu)，它們不擁有配電網(wǎng)，但這些機(jī)構(gòu)可以經(jīng)營(yíng)電力躉售和零售。供電公司或服務(wù)機(jī)構(gòu)，沒有固定的服務(wù)區(qū)域和服務(wù)對(duì)象，相互之間開展?fàn)帄Z用戶的競(jìng)爭(zhēng)。這種模式要求輸電網(wǎng)和配電網(wǎng)都對(duì)用戶開放。在這種模式下發(fā)電公司與供電公司、電力服務(wù)機(jī)構(gòu)以及與大用戶之間都存在雙邊交易。這種模式己在挪威、智利、美國(guó)的紐約州等電力充足、電網(wǎng)完善的國(guó)家和地區(qū)逐步推行，是競(jìng)爭(zhēng)范圍最廣、競(jìng)爭(zhēng)程度最深的電力市場(chǎng)模式。
*《電力市場(chǎng)模式、競(jìng)爭(zhēng)性及其引入期貨交易的時(shí)機(jī)分析》倪迎春
中國(guó)目前所采用的電力經(jīng)營(yíng)模式-發(fā)電競(jìng)爭(zhēng)上網(wǎng)
2002 年按照電力改革要求實(shí)行“廠網(wǎng)分離”，電力經(jīng)營(yíng)模式從(第一種)電網(wǎng)的垂直一體化壟斷模式過渡到(第二種) 發(fā)電競(jìng)爭(zhēng)上網(wǎng)模式。輸電、配電和供電由國(guó)家電網(wǎng)統(tǒng)一管理和壟斷經(jīng)營(yíng)，電網(wǎng)作為單一購(gòu)電方向發(fā)電廠買電，作為單一賣電方向終端用戶售電。這是打破電力體制全垂直壟斷最為初級(jí)的形式，這種輸配不分的單一購(gòu)電機(jī)構(gòu)模式在市場(chǎng)化改革中只能是一個(gè)過渡模式，因?yàn)樵撃Ｊ酱嬖谒膫€(gè)問題：
1) 買方單一，無法實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)。發(fā)電公司沒有選擇的余地，無法保證市場(chǎng)交易的公平性；
2) 單一購(gòu)電機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)缺乏需求側(cè)對(duì)市場(chǎng)的響應(yīng)，市場(chǎng)價(jià)格不能充分發(fā)揮作用；
3) 電網(wǎng)承擔(dān)全部買電風(fēng)險(xiǎn)，而市場(chǎng)機(jī)制強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)分散；
4) 無法適應(yīng)電力生產(chǎn)的分散化趨勢(shì)。隨著新能源的發(fā)展，除了專門的發(fā)電廠之外，家庭和企業(yè)也將可能成為電能的提供者，將自己生產(chǎn)的富余電能通過電網(wǎng)出售給其他用戶。電網(wǎng)往往利用在輸配的壟斷地位排斥分散化電能提供者。
中國(guó)正在向完全躉售競(jìng)爭(zhēng)的電力模式邁進(jìn)
世界上不同的國(guó)家所采取的模式各不一樣，但是總的趨勢(shì)是全方位引入競(jìng)爭(zhēng)。不同的運(yùn)營(yíng)模式反映了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和選擇的不同程度。一個(gè)國(guó)家在不同的時(shí)期，選擇何種運(yùn)營(yíng)模式，除了決定于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制和市場(chǎng)發(fā)達(dá)程度外，法制化程度、企業(yè)管理水平和自動(dòng)化水平等也是十分重要的因素。因此，我國(guó)應(yīng)根據(jù)我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和自動(dòng)化水平的高低以及相應(yīng)的配套法規(guī)、制度來選擇我國(guó)的電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)模式。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增強(qiáng)，電氣自動(dòng)化水平突飛猛進(jìn)。已具備實(shí)施輸電和配售分開，建立多買方-多賣方的充分競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的條件， 向第（四）種 完全躉售競(jìng)爭(zhēng)模式 邁進(jìn)。目前國(guó)家正在啟動(dòng)的下一輪電改方案正是“輸配分離”，剝離電網(wǎng)的配電、售電功能，回歸其輸電職能，在用戶側(cè)引入競(jìng)爭(zhēng)。
日前國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了發(fā)改委《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見》，其中兩次提及“輸配電”，一是提出“穩(wěn)步開展輸配分開試點(diǎn)”，二是要求“開展競(jìng)價(jià)上網(wǎng)和輸配電價(jià)改革試點(diǎn)”。電改進(jìn)入打破電網(wǎng)壟斷的核心攻堅(jiān)階段。
三、電網(wǎng)就是電改的最大阻力
電網(wǎng)擁網(wǎng)自重，削藩?jiǎng)菰诒匦?br />
目前電網(wǎng)壟斷了中國(guó)電力工業(yè)除發(fā)電外的，輸電、配電和供電整個(gè)環(huán)節(jié)，獨(dú)享覆蓋中國(guó)國(guó)境具有完全自然壟斷屬性的高壓輸電、中低壓配電網(wǎng)絡(luò)資源。作為單一購(gòu)電方向發(fā)電廠買電，作為單一賣電方向終端用戶售電。電網(wǎng)擁網(wǎng)自重，有恃無恐，一直在抗衡國(guó)家電改，制衡國(guó)家的新能源政策。在近十年的電力體制改革進(jìn)程中，電網(wǎng)曾經(jīng)三次公然開倒車，和政府決策背道而馳：
1) 電改在2003年完成“廠網(wǎng)分離”后，即進(jìn)入“主輔分離”階段。目標(biāo)是剝離電站設(shè)計(jì)建設(shè)、電力裝備制造、三產(chǎn)等輔業(yè)，只保留電網(wǎng)輸配售電主業(yè)?？墒菄?guó)網(wǎng)利用2008年冰災(zāi)，提出的輔業(yè)重新界定，并于2009年逆向收購(gòu)許繼平高兩大領(lǐng)先電氣制造集團(tuán)。“主輔分離”無法徹底進(jìn)行。
2) 2002年按電改計(jì)劃成立國(guó)家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司。國(guó)網(wǎng)下設(shè)華北、東北、華東、華中和西北5個(gè)區(qū)域電網(wǎng)公司，為將來拆分國(guó)網(wǎng)打下伏筆。可是進(jìn)入2011年后，國(guó)網(wǎng)開始逐步對(duì)區(qū)域電網(wǎng)收權(quán)，將電網(wǎng)規(guī)劃、電力調(diào)度等管理職能收回公司總部，將區(qū)域電網(wǎng)的主要經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)按屬地化原則分解到省網(wǎng)公司，區(qū)域電網(wǎng)公司實(shí)際被架空。
3) 國(guó)家電力改革大方針“主輔分離、輸配分開”是在2002年就確立的，2012年初電監(jiān)會(huì)發(fā)布《輸配電成本監(jiān)管暫行辦法》，為下一步“輸配分開”作準(zhǔn)備?？墒墙衲?月，國(guó)家電網(wǎng)公司總經(jīng)理劉振亞發(fā)布新書《中國(guó)電力與能源》，公開表示堅(jiān)持輸配電一體化和電網(wǎng)調(diào)度一體化，和國(guó)家電改大唱反調(diào)。
電網(wǎng)之五宗罪
垂直一體化壟斷輸電、配電和供電的國(guó)家電網(wǎng)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這種落后的電力運(yùn)營(yíng)模式已經(jīng)無法滿足當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)的需要。
主要問題表現(xiàn)在五個(gè)方面:
1) 電網(wǎng)建設(shè)滯后于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展
電力必須先行，“電力事業(yè)應(yīng)當(dāng)適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，適當(dāng)超前發(fā)展”《電力法》。目前電網(wǎng)長(zhǎng)期壟斷，缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。規(guī)劃布局和建設(shè)發(fā)展沒有依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，輸配電網(wǎng)絡(luò)長(zhǎng)期缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，電荒和棄電同時(shí)并存，配電網(wǎng)發(fā)展落后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)發(fā)展的要求。
2) 濫用壟斷地位，轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，背離公共服務(wù)企業(yè)性質(zhì)
作為唯一 買方對(duì)上游電廠壓低上網(wǎng)電價(jià)，發(fā)電公司沒有選擇的余地，無法保證交易的公平性；對(duì)中游地方電網(wǎng)利用電力調(diào)度權(quán)利進(jìn)行壓制，阻礙電量調(diào)劑消納（內(nèi)蒙古每年放棄的發(fā)電量可供應(yīng)北京一年用電量的約82%）；對(duì)下游終端用戶缺乏服務(wù)意識(shí)，動(dòng)輒采用行政手段拉閘限電。背離作為自然壟斷屬性的公共服務(wù)企業(yè)性質(zhì)。
任何國(guó)家的自然壟斷性的產(chǎn)業(yè)，都應(yīng)該是微利并以公共服務(wù)為第一目的。壟斷產(chǎn)業(yè)必須接受政府規(guī)制，既保證企業(yè)正常生存發(fā)展和合理回報(bào)，又防止消費(fèi)者的利益受損害，同時(shí)防止因缺乏競(jìng)爭(zhēng)發(fā)生資源配置低效化。
3) 排斥新能源并網(wǎng)，制約新能源國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)展，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展腳步。
電網(wǎng)以網(wǎng)絡(luò)安全為借口，消極配電側(cè)智能化改造，通過在項(xiàng)目審批上設(shè)置障礙，變相抵觸《可再生能源法》，排斥新能源并網(wǎng)，拒絕接收分布式光伏發(fā)電，嚴(yán)重制約了國(guó)內(nèi)新能源的市場(chǎng)空間。逼迫光伏生產(chǎn)廠舍近求遠(yuǎn)，80%產(chǎn)品必須尋找海外市場(chǎng)，仰人鼻息到處受氣，而國(guó)民無法真正享受到光伏產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的益處。
4) 綁架政府，強(qiáng)上特高壓項(xiàng)目
特高壓之與電網(wǎng)，相當(dāng)于高鐵之與鐵路。確實(shí)高科技世界領(lǐng)先，但投資大、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高，遠(yuǎn)水難解近渴。配電側(cè)智能化改造，投資小、周期短、見效快。分布式光伏在用戶側(cè)就近接入，不需要遠(yuǎn)距離輸送電力，成本低、效率高。電網(wǎng)知道輸配終將分離，配電網(wǎng)遲早要被剝離，不愿意把錢投在配電網(wǎng)智能化改造升級(jí)上，強(qiáng)推特高壓項(xiàng)目。特高壓電網(wǎng)投資總額將達(dá)4060億元，相當(dāng)于兩個(gè)三峽工程。這一關(guān)系國(guó)計(jì)民生的巨額工程，并未納入國(guó)家十一五規(guī)劃綱要，竟然越過國(guó)務(wù)院和全國(guó)人大的決策與監(jiān)督，直接獲得了國(guó)家發(fā)改委的批準(zhǔn)。
5) 擁網(wǎng)自重，明里暗里抗衡國(guó)家電改
在近十年的電力體制改革進(jìn)程中，電網(wǎng)曾經(jīng)三次公然開倒車，和政府決策背道而馳。詳見上。
電網(wǎng)擁網(wǎng)自重，野心勃勃，制衡改革。以電網(wǎng)安全為借口，處處排斥新能源并網(wǎng)，將一己之利凌駕于國(guó)家戰(zhàn)略之上。電網(wǎng)是就是電改的最大阻力，也是新能源的絆腳石。
四、電力體制改革向何處去
電改方向：輸配分離，剝離電網(wǎng)的配電、售電功能
改革的下一個(gè)目標(biāo)就是“輸配分開”。剝離國(guó)家電網(wǎng)的配電、售電職能。
1) 將各省級(jí)中/低壓的配電網(wǎng)絡(luò)改制成地方供電公司，獨(dú)立核算。將配電環(huán)節(jié)從資產(chǎn)、財(cái)務(wù)和人事上從國(guó)家電網(wǎng)剝離出來。
2) 國(guó)網(wǎng)僅保留跨省間(特)高壓輸電網(wǎng)絡(luò)，作為輸電通道和電力交易的載體。國(guó)網(wǎng)不再參與電力交易，只收取過網(wǎng)費(fèi)，就相當(dāng)于高速公路的過路費(fèi)。
3) 國(guó)網(wǎng)對(duì)發(fā)電公司、配電公司和大用戶開放，允許配電公司和大用戶直接從發(fā)電公司購(gòu)買電力，在用戶側(cè)引入競(jìng)爭(zhēng)。改變單一電力購(gòu)買方的市場(chǎng)格局，培育多家市場(chǎng)購(gòu)電主體。
4) 輸電網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)具有自然壟斷特性的系統(tǒng)，國(guó)家對(duì)國(guó)網(wǎng)收費(fèi)進(jìn)行管制，確保收費(fèi)的公共服務(wù)屬性并能回收投資及得到一個(gè)合理的回報(bào)。
5) 取消國(guó)網(wǎng)電力調(diào)度權(quán),成立第三方獨(dú)立的區(qū)域電力調(diào)度中心作為電力調(diào)度交易平臺(tái)。開放輸配電網(wǎng)，形成統(tǒng)一的區(qū)域電力交易市場(chǎng)。
6) 各省級(jí)配（供）電公司仍然在其供電地區(qū)范圍內(nèi)壟斷經(jīng)營(yíng)對(duì)零散用戶售電。
電改必須先理順國(guó)家電力監(jiān)管權(quán)力體系
電改十年，成效微薄，反而電網(wǎng)更加壟斷和強(qiáng)勢(shì)，電力從發(fā)電到售電各環(huán)節(jié)市場(chǎng)化影子蕩然無存，電網(wǎng)和發(fā)電廠及地方電力集團(tuán)矛盾日益激化，以光伏為代表的新能源受到傳統(tǒng)能源的壓制。
痛定思痛，電改最大的敗筆是改革沒有理順和觸動(dòng)國(guó)家電力體制的核心-電力監(jiān)管權(quán)力體系，而是只是在細(xì)枝末節(jié)上作文章，游走在電力的發(fā)輸電運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)。面對(duì)頑癥，沒有直擊病灶，躲躲閃閃，頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，怎能見效？
現(xiàn)在電力監(jiān)管權(quán)力分散，政出多門。電價(jià)權(quán)和電站項(xiàng)目審批權(quán)在發(fā)改委(部級(jí))，電力監(jiān)管和電力業(yè)務(wù)許可證在電監(jiān)會(huì)（部級(jí)），新能源規(guī)劃和能源節(jié)能的政策、光伏電站特許項(xiàng)目招標(biāo)在能源局（副部級(jí)），電力調(diào)度權(quán)在國(guó)家電網(wǎng)（部級(jí)），規(guī)劃許可在電力設(shè)計(jì)院（國(guó)網(wǎng)直屬）。另外不同地方，機(jī)構(gòu)設(shè)置還不完全一樣, 責(zé)任分配還有差別。不要說咱們光伏人，就是連體系內(nèi)地方官員很多都對(duì)審批環(huán)節(jié)蒙燈轉(zhuǎn)向。審批環(huán)節(jié)過多，給權(quán)力尋租留下充足的操作空間，必然導(dǎo)致腐敗和低效率。同時(shí)，國(guó)網(wǎng)和電監(jiān)會(huì)平級(jí)，比能源局還高半級(jí)，你說到底是誰能管誰？所謂監(jiān)管不就是名存實(shí)亡嗎。
電改必須首先從上到下理順電力監(jiān)管權(quán)力體系，匹配權(quán)力和職能的關(guān)系，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，才能做到提綱挈領(lǐng)，事半功倍，各種阻力迎刃而解。上層如果真心電改，就必須先從此下刀，絕無他法。
電改必須漸進(jìn)式的完成
電力產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化改革是一個(gè)十分復(fù)雜的過程，潛伏著各種風(fēng)險(xiǎn)。為確保改革的平穩(wěn)進(jìn)行，必須采取用漸進(jìn)式的方式，不可能一蹴而就。
漸進(jìn)式體現(xiàn)在三方面：
1) 在市場(chǎng)模式的選擇上采用漸進(jìn)式過渡。從當(dāng)前發(fā)電競(jìng)爭(zhēng)上網(wǎng)模式向限制性躉售競(jìng)爭(zhēng)模式和完全躉售競(jìng)爭(zhēng)模式過渡，上述約束緩解后最終過渡到零售競(jìng)爭(zhēng)型電力市場(chǎng)。
2) 在結(jié)構(gòu)重組過程中，各環(huán)節(jié)逐步分拆。先完成“主輔分離“，拆分電網(wǎng)的電力裝備制造業(yè)務(wù)，然后將各省級(jí)配電網(wǎng)絡(luò)改制成地方供電公司，獨(dú)立核算，在區(qū)域電網(wǎng)建立統(tǒng)一的市場(chǎng)交易平臺(tái)，完成“輸配分開”。逐步擴(kuò)大交易品種和競(jìng)價(jià)范圍，試行較大的用戶向發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電的交易范圍，實(shí)現(xiàn)“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”。售電與配電環(huán)節(jié)的分拆放在最后階段實(shí)施，售電環(huán)節(jié)全面引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)用戶的購(gòu)電選擇權(quán)。
3) 在產(chǎn)權(quán)處置上采用漸進(jìn)式方法，對(duì)現(xiàn)有電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行公司化改造，逐步放松對(duì)私人資本的進(jìn)入限制。
結(jié)語
為適應(yīng)國(guó)家新能源的戰(zhàn)略要求，為保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，無論如何電力體制必須與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持繼續(xù)進(jìn)行大刀闊斧地改革，引入電力的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，徹底打破發(fā)電、輸電、配電、售電各環(huán)節(jié)的壟斷。最終將我國(guó)電力市場(chǎng)建成一個(gè)開放、公平、自由競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)。
一個(gè)理想的電力市場(chǎng)是怎樣的？
1) 不管是發(fā)電側(cè)還是售電側(cè)，存在許多買方和賣方，沒有任何一方具有市場(chǎng)勢(shì)力，地位平等
2) 供需雙方都有價(jià)格響應(yīng)能力
3) 透明且運(yùn)作有效的電力交易平臺(tái)
4) 獨(dú)立于電網(wǎng)的第三方電力調(diào)度機(jī)構(gòu)
5) 任何電力源只要滿足并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)就能夠被電力網(wǎng)絡(luò)平等接入
6) 發(fā)電方、配電方、用電方三方之間都能雙向互動(dòng)，實(shí)時(shí)傳遞信息
這應(yīng)該是我國(guó)電改的終極目標(biāo)和電力市場(chǎng)的美好藍(lán)圖。
雄關(guān)漫道真如鐵， 而今邁步從頭越。
中國(guó)當(dāng)前電力行業(yè)格局
97年以來，我國(guó)的電力體制經(jīng)過一系列改革。除設(shè)立國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)外，原有大型電力企業(yè)通過資產(chǎn)重組和市場(chǎng)整合，構(gòu)建成11 家集團(tuán)公司，包括：兩大電網(wǎng)公司———國(guó)家電網(wǎng)公司、中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司。國(guó)家電網(wǎng)下設(shè)華北、東北、華東、華中和西北5個(gè)區(qū)域電網(wǎng)公司。南方電網(wǎng)則由廣東、廣西、云南、貴州及海南的電網(wǎng)資產(chǎn)重組而成。五大發(fā)電集團(tuán)———中國(guó)華能集團(tuán)公司、中國(guó)大唐集團(tuán)公司、中國(guó)華電集團(tuán)公司、中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司、中國(guó)電力投資集團(tuán)公司；兩大輔業(yè)集團(tuán)———中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)有限公司和中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)有限公司。形成當(dāng)前中國(guó)電力行業(yè)格局。
回顧中國(guó)電力體制改革歷程
如果從2002年開始計(jì)算，電改已經(jīng)進(jìn)行了10年，電力產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化改革的復(fù)雜性超出了最初設(shè)計(jì)者的想象，漫漫長(zhǎng)路，不堪回首：
1) 1997 年開始對(duì)針對(duì)電力工業(yè)管理體制進(jìn)行改革，成立了國(guó)家電力公司，原電力部行使的政府管理權(quán)移交給國(guó)家經(jīng)貿(mào)委，電力體制政企分開。這算是預(yù)備。
2) 2002 年開始在電力市場(chǎng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破電網(wǎng)的垂直一體化壟斷模式，在發(fā)電端開放競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)行“廠網(wǎng)分開”，將國(guó)家電力公司管理的電力資產(chǎn)按照發(fā)電和電網(wǎng)兩類業(yè)務(wù)進(jìn)行劃分。
3) 2003年國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)正式成立。國(guó)家電監(jiān)會(huì)為國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位。
4) 2011年將進(jìn)行電力“主輔分離”。兩家電網(wǎng)公司的勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)，火電、水電施工企業(yè)和電力修造企業(yè)剝離，同時(shí)并入新成立的中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)有限公司和中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)有限公司。
十年電改評(píng)價(jià)
改革的歷程表明，電力產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化改革是一個(gè)十分復(fù)雜的過程，改革既可能獲得巨大收益，又潛伏著各種風(fēng)險(xiǎn)。十年過去，電力改革當(dāng)初提出的改革方針“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”只完成了前一半。即使對(duì)這一半的改革，業(yè)界也都一致認(rèn)為不徹底。
1) 廠網(wǎng)雖分開，但原本分離的本意是在發(fā)電側(cè)展開競(jìng)爭(zhēng)，可是由于上網(wǎng)電價(jià)和發(fā)電額度仍然控制在發(fā)改委，初衷并沒有實(shí)現(xiàn)。反而成了夾生飯。
2) 主輔分離不徹底。原目標(biāo)是剝離電網(wǎng)的電站設(shè)計(jì)建設(shè)、電力裝備制造、三產(chǎn)等輔業(yè)，只保留輸配電主業(yè)?？墒菄?guó)網(wǎng)利用2008年冰災(zāi)，提出的輔業(yè)重新界定，并于2009年逆向收購(gòu)許繼平高兩大領(lǐng)先電氣制造集團(tuán)。
改革的最大阻力來自于電網(wǎng)和其相關(guān)利益集團(tuán)，步步為艱。一句話：不徹底、不堅(jiān)決、沒觸動(dòng)核心。一個(gè)被規(guī)制企業(yè)利用規(guī)制者的自利動(dòng)機(jī)進(jìn)行尋租活動(dòng)，使規(guī)制者成為被規(guī)制者的“俘虜”，并共同分享壟斷利潤(rùn)，從而導(dǎo)致規(guī)制的失敗。在這樣的大環(huán)境下，電改注定無法成功。
為完成國(guó)家2002年提出的“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的目標(biāo)，顯然當(dāng)前這個(gè)格局還需要進(jìn)一步拆分：剝離電網(wǎng)的配售職能，成立獨(dú)立區(qū)域電網(wǎng)公司；剝離國(guó)網(wǎng)的電氣設(shè)備制造的輔業(yè)；成立第三方的電力調(diào)度和交易中心。電改進(jìn)入攻堅(jiān)階段。
二、中國(guó)當(dāng)前的電力運(yùn)營(yíng)模式及存在的問題
電力產(chǎn)業(yè)自然壟斷屬性的由來
電力系統(tǒng)是由發(fā)電廠、輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)和電力用戶組成的整體，是將一次能源轉(zhuǎn)換成電能并輸送和分配到用戶的一個(gè)統(tǒng)一系統(tǒng)。
輸電網(wǎng)是電力系統(tǒng)中最高電壓等級(jí)的電網(wǎng)，是主網(wǎng)。配電網(wǎng)是將電能從樞紐變電站直接分配到用戶區(qū)的電網(wǎng)，是輔網(wǎng)。
發(fā)電廠將一次能源轉(zhuǎn)換成電能，經(jīng)過電網(wǎng)將電能輸送和分配到電力用戶的用電設(shè)備，從而完成電能從生產(chǎn)到使用的整個(gè)過程。
電力產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)銷與其他產(chǎn)業(yè)相比顯著不同，其產(chǎn)品一般不能大規(guī)模儲(chǔ)存，（儲(chǔ)能還不成熟），電力生產(chǎn)過程是連續(xù)的，發(fā)電、輸電、變電、配電和用電是在同一瞬間完成的，因此發(fā)電、供電、用電之間，必須隨時(shí)保持平衡。
電力關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，是重要的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，是世界公認(rèn)的公用事業(yè)，其規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益顯著，具有強(qiáng)烈的自然壟斷特性。自有電力以來，世界各國(guó)長(zhǎng)期對(duì)電力企業(yè)實(shí)行公共管制，普遍采用壟斷經(jīng)營(yíng)和國(guó)有產(chǎn)權(quán)形式進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。
電力行業(yè)某些環(huán)節(jié)的自然壟斷屬性已不再成立
隨著世界政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的管理和經(jīng)營(yíng)體制制約了電力的進(jìn)一步發(fā)展，電力工業(yè)面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，導(dǎo)致了各國(guó)電力企業(yè)從壟斷經(jīng)營(yíng)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)化。尤其是，隨著科技發(fā)展，電力工業(yè)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化、信息化，電力系統(tǒng)的控制技術(shù)、信息技術(shù)和數(shù)字化技術(shù)已經(jīng)取得實(shí)質(zhì)性突破，制約發(fā)電、輸電、配電和售電等各環(huán)節(jié)分離的技術(shù)瓶頸已不存在，為電力市場(chǎng)化改革提供了技術(shù)基礎(chǔ)。某些原來被認(rèn)為具有自然壟斷性的業(yè)務(wù)或環(huán)節(jié)，其進(jìn)入壁壘和退出壁壘己經(jīng)被逐漸克服，使得某些環(huán)節(jié)的自然壟斷性不再成立，從而為引入競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造了條件。
首先發(fā)電環(huán)節(jié)引入競(jìng)爭(zhēng)是最容易的，輸電環(huán)節(jié)由于高壓線路不可能重復(fù)建設(shè)必須是壟斷的，配電環(huán)節(jié)可以是壟斷性的，也可以是競(jìng)爭(zhēng)性的，售電環(huán)節(jié)完全是可以競(jìng)爭(zhēng)的。
全球電力市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的五種模式
根據(jù)電力的生產(chǎn)和消費(fèi)過程可以分為發(fā)電、輸電、配電、售電等四個(gè)環(huán)節(jié)，因此電力市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)模式可以根據(jù)這些環(huán)節(jié)的市場(chǎng)開放程度而分為五個(gè)模式*。
1) 垂直統(tǒng)一壟斷模式
發(fā)電、輸電、配電和售電四個(gè)環(huán)節(jié)都是捆綁在一起，由一個(gè)公司來統(tǒng)一管理和壟斷經(jīng)營(yíng)，各個(gè)環(huán)節(jié)中都不存在競(jìng)爭(zhēng)。法國(guó)、日本和美國(guó)的一些州是這種模式。
2) 發(fā)電競(jìng)爭(zhēng)上網(wǎng)模式
輸電、配電和供電仍由一個(gè)電力公司統(tǒng)一管理和壟斷經(jīng)營(yíng)，競(jìng)爭(zhēng)在發(fā)電環(huán)節(jié)展開。這是打破電力工業(yè)體制垂直壟斷模式最為初級(jí)的形式。中國(guó)目前就是這種模式。
3) 限制性躉售競(jìng)爭(zhēng)模式
發(fā)電、輸電、配電完全分開，成立多個(gè)發(fā)電公司、一家電網(wǎng)公司和多個(gè)（配）供電公司。每個(gè)供電公司在其供電區(qū)域內(nèi)具有壟斷供電的性質(zhì)。電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)調(diào)度運(yùn)行，從發(fā)電公司購(gòu)買電力并向供電公司躉售。電網(wǎng)公司是電網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)各發(fā)電公司電力的唯一購(gòu)買商，也是各供電企業(yè)電力的唯一供應(yīng)商。目前，英國(guó)、美國(guó)大多數(shù)公司均為此模式。
4) 完全躉售競(jìng)爭(zhēng)模式
發(fā)電、輸電和配電三個(gè)環(huán)節(jié)都分別成立獨(dú)立核算公司，并開展完全競(jìng)爭(zhēng)。供電公司直接向發(fā)電公司購(gòu)電，輸電公司僅起輸電作用，收取過網(wǎng)費(fèi)，不再起買賣電力的中介作用。這就象交通運(yùn)輸中的“公路”一樣。這是世界銀行提出來的完全躉售競(jìng)爭(zhēng)模式。這種模式要求有先進(jìn)的電力計(jì)量和電費(fèi)結(jié)算系統(tǒng)以及很高的管理水平。供電公司仍然在其供電范圍內(nèi)壟斷經(jīng)營(yíng)。目前，瑞典、阿根廷、捷克、美國(guó)的加州、新愛爾蘭州都采用此模式。
5) 零售競(jìng)爭(zhēng)模式
在這種模式下，允許所有的用戶任意選擇供電公司，供電公司不再進(jìn)行壟斷專營(yíng)。可以成立電力服務(wù)機(jī)構(gòu)，它們不擁有配電網(wǎng)，但這些機(jī)構(gòu)可以經(jīng)營(yíng)電力躉售和零售。供電公司或服務(wù)機(jī)構(gòu)，沒有固定的服務(wù)區(qū)域和服務(wù)對(duì)象，相互之間開展?fàn)帄Z用戶的競(jìng)爭(zhēng)。這種模式要求輸電網(wǎng)和配電網(wǎng)都對(duì)用戶開放。在這種模式下發(fā)電公司與供電公司、電力服務(wù)機(jī)構(gòu)以及與大用戶之間都存在雙邊交易。這種模式己在挪威、智利、美國(guó)的紐約州等電力充足、電網(wǎng)完善的國(guó)家和地區(qū)逐步推行，是競(jìng)爭(zhēng)范圍最廣、競(jìng)爭(zhēng)程度最深的電力市場(chǎng)模式。
*《電力市場(chǎng)模式、競(jìng)爭(zhēng)性及其引入期貨交易的時(shí)機(jī)分析》倪迎春
中國(guó)目前所采用的電力經(jīng)營(yíng)模式-發(fā)電競(jìng)爭(zhēng)上網(wǎng)
2002 年按照電力改革要求實(shí)行“廠網(wǎng)分離”，電力經(jīng)營(yíng)模式從(第一種)電網(wǎng)的垂直一體化壟斷模式過渡到(第二種) 發(fā)電競(jìng)爭(zhēng)上網(wǎng)模式。輸電、配電和供電由國(guó)家電網(wǎng)統(tǒng)一管理和壟斷經(jīng)營(yíng)，電網(wǎng)作為單一購(gòu)電方向發(fā)電廠買電，作為單一賣電方向終端用戶售電。這是打破電力體制全垂直壟斷最為初級(jí)的形式，這種輸配不分的單一購(gòu)電機(jī)構(gòu)模式在市場(chǎng)化改革中只能是一個(gè)過渡模式，因?yàn)樵撃Ｊ酱嬖谒膫€(gè)問題：
1) 買方單一，無法實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)。發(fā)電公司沒有選擇的余地，無法保證市場(chǎng)交易的公平性；
2) 單一購(gòu)電機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)缺乏需求側(cè)對(duì)市場(chǎng)的響應(yīng)，市場(chǎng)價(jià)格不能充分發(fā)揮作用；
3) 電網(wǎng)承擔(dān)全部買電風(fēng)險(xiǎn)，而市場(chǎng)機(jī)制強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)分散；
4) 無法適應(yīng)電力生產(chǎn)的分散化趨勢(shì)。隨著新能源的發(fā)展，除了專門的發(fā)電廠之外，家庭和企業(yè)也將可能成為電能的提供者，將自己生產(chǎn)的富余電能通過電網(wǎng)出售給其他用戶。電網(wǎng)往往利用在輸配的壟斷地位排斥分散化電能提供者。
中國(guó)正在向完全躉售競(jìng)爭(zhēng)的電力模式邁進(jìn)
世界上不同的國(guó)家所采取的模式各不一樣，但是總的趨勢(shì)是全方位引入競(jìng)爭(zhēng)。不同的運(yùn)營(yíng)模式反映了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和選擇的不同程度。一個(gè)國(guó)家在不同的時(shí)期，選擇何種運(yùn)營(yíng)模式，除了決定于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制和市場(chǎng)發(fā)達(dá)程度外，法制化程度、企業(yè)管理水平和自動(dòng)化水平等也是十分重要的因素。因此，我國(guó)應(yīng)根據(jù)我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和自動(dòng)化水平的高低以及相應(yīng)的配套法規(guī)、制度來選擇我國(guó)的電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)模式。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增強(qiáng)，電氣自動(dòng)化水平突飛猛進(jìn)。已具備實(shí)施輸電和配售分開，建立多買方-多賣方的充分競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的條件， 向第（四）種 完全躉售競(jìng)爭(zhēng)模式 邁進(jìn)。目前國(guó)家正在啟動(dòng)的下一輪電改方案正是“輸配分離”，剝離電網(wǎng)的配電、售電功能，回歸其輸電職能，在用戶側(cè)引入競(jìng)爭(zhēng)。
日前國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了發(fā)改委《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見》，其中兩次提及“輸配電”，一是提出“穩(wěn)步開展輸配分開試點(diǎn)”，二是要求“開展競(jìng)價(jià)上網(wǎng)和輸配電價(jià)改革試點(diǎn)”。電改進(jìn)入打破電網(wǎng)壟斷的核心攻堅(jiān)階段。
三、電網(wǎng)就是電改的最大阻力
電網(wǎng)擁網(wǎng)自重，削藩?jiǎng)菰诒匦?br />
目前電網(wǎng)壟斷了中國(guó)電力工業(yè)除發(fā)電外的，輸電、配電和供電整個(gè)環(huán)節(jié)，獨(dú)享覆蓋中國(guó)國(guó)境具有完全自然壟斷屬性的高壓輸電、中低壓配電網(wǎng)絡(luò)資源。作為單一購(gòu)電方向發(fā)電廠買電，作為單一賣電方向終端用戶售電。電網(wǎng)擁網(wǎng)自重，有恃無恐，一直在抗衡國(guó)家電改，制衡國(guó)家的新能源政策。在近十年的電力體制改革進(jìn)程中，電網(wǎng)曾經(jīng)三次公然開倒車，和政府決策背道而馳：
1) 電改在2003年完成“廠網(wǎng)分離”后，即進(jìn)入“主輔分離”階段。目標(biāo)是剝離電站設(shè)計(jì)建設(shè)、電力裝備制造、三產(chǎn)等輔業(yè)，只保留電網(wǎng)輸配售電主業(yè)?？墒菄?guó)網(wǎng)利用2008年冰災(zāi)，提出的輔業(yè)重新界定，并于2009年逆向收購(gòu)許繼平高兩大領(lǐng)先電氣制造集團(tuán)。“主輔分離”無法徹底進(jìn)行。
2) 2002年按電改計(jì)劃成立國(guó)家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司。國(guó)網(wǎng)下設(shè)華北、東北、華東、華中和西北5個(gè)區(qū)域電網(wǎng)公司，為將來拆分國(guó)網(wǎng)打下伏筆。可是進(jìn)入2011年后，國(guó)網(wǎng)開始逐步對(duì)區(qū)域電網(wǎng)收權(quán)，將電網(wǎng)規(guī)劃、電力調(diào)度等管理職能收回公司總部，將區(qū)域電網(wǎng)的主要經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)按屬地化原則分解到省網(wǎng)公司，區(qū)域電網(wǎng)公司實(shí)際被架空。
3) 國(guó)家電力改革大方針“主輔分離、輸配分開”是在2002年就確立的，2012年初電監(jiān)會(huì)發(fā)布《輸配電成本監(jiān)管暫行辦法》，為下一步“輸配分開”作準(zhǔn)備?？墒墙衲?月，國(guó)家電網(wǎng)公司總經(jīng)理劉振亞發(fā)布新書《中國(guó)電力與能源》，公開表示堅(jiān)持輸配電一體化和電網(wǎng)調(diào)度一體化，和國(guó)家電改大唱反調(diào)。
電網(wǎng)之五宗罪
垂直一體化壟斷輸電、配電和供電的國(guó)家電網(wǎng)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這種落后的電力運(yùn)營(yíng)模式已經(jīng)無法滿足當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)的需要。
主要問題表現(xiàn)在五個(gè)方面:
1) 電網(wǎng)建設(shè)滯后于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展
電力必須先行，“電力事業(yè)應(yīng)當(dāng)適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，適當(dāng)超前發(fā)展”《電力法》。目前電網(wǎng)長(zhǎng)期壟斷，缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。規(guī)劃布局和建設(shè)發(fā)展沒有依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，輸配電網(wǎng)絡(luò)長(zhǎng)期缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，電荒和棄電同時(shí)并存，配電網(wǎng)發(fā)展落后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)發(fā)展的要求。
2) 濫用壟斷地位，轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，背離公共服務(wù)企業(yè)性質(zhì)
作為唯一 買方對(duì)上游電廠壓低上網(wǎng)電價(jià)，發(fā)電公司沒有選擇的余地，無法保證交易的公平性；對(duì)中游地方電網(wǎng)利用電力調(diào)度權(quán)利進(jìn)行壓制，阻礙電量調(diào)劑消納（內(nèi)蒙古每年放棄的發(fā)電量可供應(yīng)北京一年用電量的約82%）；對(duì)下游終端用戶缺乏服務(wù)意識(shí)，動(dòng)輒采用行政手段拉閘限電。背離作為自然壟斷屬性的公共服務(wù)企業(yè)性質(zhì)。
任何國(guó)家的自然壟斷性的產(chǎn)業(yè)，都應(yīng)該是微利并以公共服務(wù)為第一目的。壟斷產(chǎn)業(yè)必須接受政府規(guī)制，既保證企業(yè)正常生存發(fā)展和合理回報(bào)，又防止消費(fèi)者的利益受損害，同時(shí)防止因缺乏競(jìng)爭(zhēng)發(fā)生資源配置低效化。
3) 排斥新能源并網(wǎng)，制約新能源國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)展，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展腳步。
電網(wǎng)以網(wǎng)絡(luò)安全為借口，消極配電側(cè)智能化改造，通過在項(xiàng)目審批上設(shè)置障礙，變相抵觸《可再生能源法》，排斥新能源并網(wǎng)，拒絕接收分布式光伏發(fā)電，嚴(yán)重制約了國(guó)內(nèi)新能源的市場(chǎng)空間。逼迫光伏生產(chǎn)廠舍近求遠(yuǎn)，80%產(chǎn)品必須尋找海外市場(chǎng)，仰人鼻息到處受氣，而國(guó)民無法真正享受到光伏產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的益處。
4) 綁架政府，強(qiáng)上特高壓項(xiàng)目
特高壓之與電網(wǎng)，相當(dāng)于高鐵之與鐵路。確實(shí)高科技世界領(lǐng)先，但投資大、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高，遠(yuǎn)水難解近渴。配電側(cè)智能化改造，投資小、周期短、見效快。分布式光伏在用戶側(cè)就近接入，不需要遠(yuǎn)距離輸送電力，成本低、效率高。電網(wǎng)知道輸配終將分離，配電網(wǎng)遲早要被剝離，不愿意把錢投在配電網(wǎng)智能化改造升級(jí)上，強(qiáng)推特高壓項(xiàng)目。特高壓電網(wǎng)投資總額將達(dá)4060億元，相當(dāng)于兩個(gè)三峽工程。這一關(guān)系國(guó)計(jì)民生的巨額工程，并未納入國(guó)家十一五規(guī)劃綱要，竟然越過國(guó)務(wù)院和全國(guó)人大的決策與監(jiān)督，直接獲得了國(guó)家發(fā)改委的批準(zhǔn)。
5) 擁網(wǎng)自重，明里暗里抗衡國(guó)家電改
在近十年的電力體制改革進(jìn)程中，電網(wǎng)曾經(jīng)三次公然開倒車，和政府決策背道而馳。詳見上。
電網(wǎng)擁網(wǎng)自重，野心勃勃，制衡改革。以電網(wǎng)安全為借口，處處排斥新能源并網(wǎng)，將一己之利凌駕于國(guó)家戰(zhàn)略之上。電網(wǎng)是就是電改的最大阻力，也是新能源的絆腳石。
四、電力體制改革向何處去
電改方向：輸配分離，剝離電網(wǎng)的配電、售電功能
改革的下一個(gè)目標(biāo)就是“輸配分開”。剝離國(guó)家電網(wǎng)的配電、售電職能。
1) 將各省級(jí)中/低壓的配電網(wǎng)絡(luò)改制成地方供電公司，獨(dú)立核算。將配電環(huán)節(jié)從資產(chǎn)、財(cái)務(wù)和人事上從國(guó)家電網(wǎng)剝離出來。
2) 國(guó)網(wǎng)僅保留跨省間(特)高壓輸電網(wǎng)絡(luò)，作為輸電通道和電力交易的載體。國(guó)網(wǎng)不再參與電力交易，只收取過網(wǎng)費(fèi)，就相當(dāng)于高速公路的過路費(fèi)。
3) 國(guó)網(wǎng)對(duì)發(fā)電公司、配電公司和大用戶開放，允許配電公司和大用戶直接從發(fā)電公司購(gòu)買電力，在用戶側(cè)引入競(jìng)爭(zhēng)。改變單一電力購(gòu)買方的市場(chǎng)格局，培育多家市場(chǎng)購(gòu)電主體。
4) 輸電網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)具有自然壟斷特性的系統(tǒng)，國(guó)家對(duì)國(guó)網(wǎng)收費(fèi)進(jìn)行管制，確保收費(fèi)的公共服務(wù)屬性并能回收投資及得到一個(gè)合理的回報(bào)。
5) 取消國(guó)網(wǎng)電力調(diào)度權(quán),成立第三方獨(dú)立的區(qū)域電力調(diào)度中心作為電力調(diào)度交易平臺(tái)。開放輸配電網(wǎng)，形成統(tǒng)一的區(qū)域電力交易市場(chǎng)。
6) 各省級(jí)配（供）電公司仍然在其供電地區(qū)范圍內(nèi)壟斷經(jīng)營(yíng)對(duì)零散用戶售電。
電改必須先理順國(guó)家電力監(jiān)管權(quán)力體系
電改十年，成效微薄，反而電網(wǎng)更加壟斷和強(qiáng)勢(shì)，電力從發(fā)電到售電各環(huán)節(jié)市場(chǎng)化影子蕩然無存，電網(wǎng)和發(fā)電廠及地方電力集團(tuán)矛盾日益激化，以光伏為代表的新能源受到傳統(tǒng)能源的壓制。
痛定思痛，電改最大的敗筆是改革沒有理順和觸動(dòng)國(guó)家電力體制的核心-電力監(jiān)管權(quán)力體系，而是只是在細(xì)枝末節(jié)上作文章，游走在電力的發(fā)輸電運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)。面對(duì)頑癥，沒有直擊病灶，躲躲閃閃，頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，怎能見效？
現(xiàn)在電力監(jiān)管權(quán)力分散，政出多門。電價(jià)權(quán)和電站項(xiàng)目審批權(quán)在發(fā)改委(部級(jí))，電力監(jiān)管和電力業(yè)務(wù)許可證在電監(jiān)會(huì)（部級(jí)），新能源規(guī)劃和能源節(jié)能的政策、光伏電站特許項(xiàng)目招標(biāo)在能源局（副部級(jí)），電力調(diào)度權(quán)在國(guó)家電網(wǎng)（部級(jí)），規(guī)劃許可在電力設(shè)計(jì)院（國(guó)網(wǎng)直屬）。另外不同地方，機(jī)構(gòu)設(shè)置還不完全一樣, 責(zé)任分配還有差別。不要說咱們光伏人，就是連體系內(nèi)地方官員很多都對(duì)審批環(huán)節(jié)蒙燈轉(zhuǎn)向。審批環(huán)節(jié)過多，給權(quán)力尋租留下充足的操作空間，必然導(dǎo)致腐敗和低效率。同時(shí)，國(guó)網(wǎng)和電監(jiān)會(huì)平級(jí)，比能源局還高半級(jí)，你說到底是誰能管誰？所謂監(jiān)管不就是名存實(shí)亡嗎。
電改必須首先從上到下理順電力監(jiān)管權(quán)力體系，匹配權(quán)力和職能的關(guān)系，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，才能做到提綱挈領(lǐng)，事半功倍，各種阻力迎刃而解。上層如果真心電改，就必須先從此下刀，絕無他法。
電改必須漸進(jìn)式的完成
電力產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化改革是一個(gè)十分復(fù)雜的過程，潛伏著各種風(fēng)險(xiǎn)。為確保改革的平穩(wěn)進(jìn)行，必須采取用漸進(jìn)式的方式，不可能一蹴而就。
漸進(jìn)式體現(xiàn)在三方面：
1) 在市場(chǎng)模式的選擇上采用漸進(jìn)式過渡。從當(dāng)前發(fā)電競(jìng)爭(zhēng)上網(wǎng)模式向限制性躉售競(jìng)爭(zhēng)模式和完全躉售競(jìng)爭(zhēng)模式過渡，上述約束緩解后最終過渡到零售競(jìng)爭(zhēng)型電力市場(chǎng)。
2) 在結(jié)構(gòu)重組過程中，各環(huán)節(jié)逐步分拆。先完成“主輔分離“，拆分電網(wǎng)的電力裝備制造業(yè)務(wù)，然后將各省級(jí)配電網(wǎng)絡(luò)改制成地方供電公司，獨(dú)立核算，在區(qū)域電網(wǎng)建立統(tǒng)一的市場(chǎng)交易平臺(tái)，完成“輸配分開”。逐步擴(kuò)大交易品種和競(jìng)價(jià)范圍，試行較大的用戶向發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電的交易范圍，實(shí)現(xiàn)“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”。售電與配電環(huán)節(jié)的分拆放在最后階段實(shí)施，售電環(huán)節(jié)全面引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)用戶的購(gòu)電選擇權(quán)。
3) 在產(chǎn)權(quán)處置上采用漸進(jìn)式方法，對(duì)現(xiàn)有電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行公司化改造，逐步放松對(duì)私人資本的進(jìn)入限制。
結(jié)語
為適應(yīng)國(guó)家新能源的戰(zhàn)略要求，為保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，無論如何電力體制必須與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持繼續(xù)進(jìn)行大刀闊斧地改革，引入電力的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，徹底打破發(fā)電、輸電、配電、售電各環(huán)節(jié)的壟斷。最終將我國(guó)電力市場(chǎng)建成一個(gè)開放、公平、自由競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)。
一個(gè)理想的電力市場(chǎng)是怎樣的？
1) 不管是發(fā)電側(cè)還是售電側(cè)，存在許多買方和賣方，沒有任何一方具有市場(chǎng)勢(shì)力，地位平等
2) 供需雙方都有價(jià)格響應(yīng)能力
3) 透明且運(yùn)作有效的電力交易平臺(tái)
4) 獨(dú)立于電網(wǎng)的第三方電力調(diào)度機(jī)構(gòu)
5) 任何電力源只要滿足并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)就能夠被電力網(wǎng)絡(luò)平等接入
6) 發(fā)電方、配電方、用電方三方之間都能雙向互動(dòng)，實(shí)時(shí)傳遞信息
這應(yīng)該是我國(guó)電改的終極目標(biāo)和電力市場(chǎng)的美好藍(lán)圖。
雄關(guān)漫道真如鐵， 而今邁步從頭越。
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