歐美對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)的"雙反"調(diào)查，使中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)遭遇了前所未有的危機(jī)。那么，面對(duì)這空前的挑戰(zhàn)，國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)到底受到了多大的影響？是否已經(jīng)做好了應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備？還存在哪些問題？又該如何突圍？本報(bào)駐各地記者通過(guò)對(duì)一線企業(yè)、政府部門、商協(xié)會(huì)以及相關(guān)專家的采訪，力爭(zhēng)為廣大讀者提供盡可能全面的信息。

“中國(guó)光伏企業(yè)將面臨退出美國(guó)市場(chǎng)的危險(xiǎn)。”中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟金淦接受本報(bào)采訪時(shí)，如此形容當(dāng)下中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)遭遇的危機(jī)。

而這一危機(jī)，直接來(lái)自美國(guó)商務(wù)部日前做出的一紙終裁。根據(jù)終裁，美國(guó)商務(wù)部認(rèn)定中國(guó)晶體硅光伏電池及組件企業(yè)反傾銷稅率從18.32%到249.96%不等，反補(bǔ)貼稅率從14.78%到15.97%不等。

孟金淦說(shuō)，受波及的中國(guó)企業(yè)，最高者將面臨40%左右的成本提升。而更可怕的是，緊隨其后的歐盟“動(dòng)作”。

“雙反”是戰(zhàn)略考慮

孟金淦分析說(shuō)，中國(guó)企業(yè)提供的相關(guān)產(chǎn)品在質(zhì)量上并沒有特別突出之處，而這一“雙反”裁決直接使中國(guó)企業(yè)喪失了價(jià)格優(yōu)勢(shì)，因此，從結(jié)果來(lái)看，基本上等于使絕大多數(shù)中國(guó)光伏企業(yè)無(wú)法進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。

根據(jù)終裁結(jié)果，反傾銷和反補(bǔ)貼稅率剔除重復(fù)征收部分后，尚德將被征收35.97%的高額稅率，天合為23.75%，英利等其他單獨(dú)稅率企業(yè)適用30.66%的平均稅率。而這些都將增加到企業(yè)的生產(chǎn)成本當(dāng)中。

對(duì)于美商務(wù)部日前做出的這一終裁，中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)嚴(yán)厲表示，美國(guó)商務(wù)部無(wú)視中國(guó)政府和中國(guó)企業(yè)的合理抗辯，對(duì)中國(guó)輸美太陽(yáng)能電池產(chǎn)品采取不公正的征稅措施，中方對(duì)裁決結(jié)果強(qiáng)烈不滿。不過(guò)，本報(bào)記者日前向商務(wù)部方面求證，接下來(lái)商務(wù)部將可能采取何種應(yīng)對(duì)措施，商務(wù)部方面表示眼下不做透露。

此次被征稅率最高的當(dāng)屬尚德。孟金淦分析說(shuō)，根據(jù)調(diào)查的反補(bǔ)貼程度的不同，每個(gè)企業(yè)的稅率不同。“接受調(diào)查的企業(yè)稅率就低一些，而不接受調(diào)查的稅率就高一些。”

美國(guó)商務(wù)部在調(diào)查過(guò)程中，選取了無(wú)錫尚德和常州天合作為強(qiáng)制性應(yīng)訴企業(yè)。而包括英利在內(nèi)的10多家企業(yè)則為一般應(yīng)訴企業(yè)，美國(guó)商務(wù)部裁定的這些企業(yè)的稅率一般都會(huì)取最高稅率和最低稅率的平均值。其他未應(yīng)訴的企業(yè)則會(huì)被征收最高達(dá)249.96%的反傾銷稅率。

一位光伏企業(yè)內(nèi)部人士稱，由于無(wú)錫尚德在美國(guó)的市場(chǎng)份額最大，因而終裁結(jié)果中尚德的稅率最高。而令業(yè)內(nèi)擔(dān)憂的是，這個(gè)裁定已宣布了絕大多數(shù)光伏企業(yè)進(jìn)入不了美國(guó)市場(chǎng)；而參與應(yīng)訴的企業(yè)也很難在美國(guó)市場(chǎng)立足。

沈丹陽(yáng)說(shuō)，實(shí)際上，中美在清潔能源領(lǐng)域合作密切，已形成“你中有我，我中有你”的局面，對(duì)中國(guó)太陽(yáng)能電池產(chǎn)品征收反傾銷和反補(bǔ)貼稅，也將損害美原材料和設(shè)備出口商以及美消費(fèi)者利益。

“美國(guó)的‘雙反’調(diào)查本質(zhì)上是出于戰(zhàn)略上的考慮。”孟金淦接受本報(bào)采訪時(shí)直言，新能源和互諒網(wǎng)是工業(yè)革命新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。美國(guó)絕對(duì)不會(huì)允許中國(guó)在新能源領(lǐng)域成為領(lǐng)軍者，一定會(huì)從中扼殺中國(guó)企業(yè)。這是“雙反”的本質(zhì)。直接原因才是歐美經(jīng)濟(jì)形勢(shì)低迷，需要扶助自家企業(yè)。

更可怕的是歐盟

根據(jù)美國(guó)貿(mào)易救濟(jì)案處理程序，“雙反案”還需要美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)進(jìn)行投票，預(yù)計(jì)將在11月23日左右作出終裁。如果屆時(shí)美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)作出肯定性終裁，美國(guó)商務(wù)部將在11月30日簽發(fā)反傾銷和反補(bǔ)貼令，對(duì)中國(guó)出口美國(guó)的光伏組件征收高額“雙反”關(guān)稅。

孟金淦說(shuō)，緊隨美國(guó)，歐盟9月初宣布對(duì)中國(guó)光伏電池產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查，這才是更可怕的。因?yàn)橹袊?guó)光伏電池產(chǎn)品出口美國(guó)占整體15%，而歐盟則高達(dá)60%之多。“歐盟的調(diào)查結(jié)果很可能和美國(guó)差不多，因?yàn)檎{(diào)查的對(duì)象差不多，而參照的標(biāo)準(zhǔn)也差不多。”

“歐盟一旦對(duì)華光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)起‘雙反’，中國(guó)光伏企業(yè)將面臨一場(chǎng)滅頂之災(zāi)。”英利首席戰(zhàn)略官王亦逾表示說(shuō)。尚德總裁助理劉志波此前透露，歐洲市場(chǎng)占該公司光伏市場(chǎng)的40%-45%，美國(guó)為25%。

對(duì)于歐盟委員會(huì)對(duì)中國(guó)企業(yè)發(fā)起的反傾銷調(diào)查。商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)說(shuō)，目前，全球光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展已形成“你中有我、我中有你”的格局，中歐光伏產(chǎn)業(yè)更是一種相互依存、互利合作關(guān)系。沈丹陽(yáng)強(qiáng)調(diào)，“亡羊補(bǔ)牢，為時(shí)未晚”。呼吁歐方能從中歐經(jīng)貿(mào)合作的大局出發(fā)，認(rèn)真考慮中方的立場(chǎng)和建議，通過(guò)磋商合作解決光伏產(chǎn)品貿(mào)易摩擦。

過(guò)不了關(guān)，永遠(yuǎn)受制于人

媒體消息，國(guó)家能源局權(quán)威人士透露，國(guó)家能源局正在制定“促進(jìn)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見”等一系列產(chǎn)業(yè)政策，將從擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求、推進(jìn)企業(yè)兼并重組和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新進(jìn)步等多個(gè)方面支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

消息稱，近期高層指示要盡快出臺(tái)支持光伏業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。國(guó)家能源局的一系列政策正是在這一背景下制定的。而針對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)困局，工信部、能源局等部門正醞釀一系列扶持政策，推動(dòng)國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)大規(guī)模啟動(dòng)，推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。

面對(duì)眼下的態(tài)勢(shì)，孟金淦的看法是，政府和主管部門首先是不能保護(hù)落后。“多晶硅進(jìn)口是20多美元一公斤，而國(guó)內(nèi)生產(chǎn)工藝落后的一些企業(yè)則生產(chǎn)成本就高達(dá)每公斤80美元，這樣的企業(yè)必須倒閉破產(chǎn)。”骨干企業(yè)要保留，但必須進(jìn)行調(diào)整。

“另外一些企業(yè)要走并購(gòu)的路子。不過(guò)，眼下兼并重組并不會(huì)順利，因?yàn)闆]有一個(gè)企業(yè)愿意背上包袱，同時(shí)，目前市場(chǎng)前景不明朗，有意收購(gòu)者也會(huì)謹(jǐn)慎出手。”

孟金淦說(shuō)，今天中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)面臨的問題多是產(chǎn)能過(guò)剩的問題，而地方政府和主管部門在此問題上應(yīng)該深刻反省。“地方政府和主管部門對(duì)產(chǎn)業(yè)有指導(dǎo)和管理的責(zé)任、義務(wù)，然而對(duì)產(chǎn)業(yè)方面的知識(shí)卻知之甚少，對(duì)全局、對(duì)戰(zhàn)略、對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏研究，很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)出于各種自身的考慮，放任甚至助推企業(yè)盲目擴(kuò)張，造成了今天的局面。”

或許，眼下更有必要思考的一個(gè)問題是：為什么只要開展“雙反”，中國(guó)企業(yè)就會(huì)被打得特別慘？孟金淦認(rèn)為，根本原因是中國(guó)企業(yè)的核心技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備甚至原材料都來(lái)自國(guó)外，這一弱點(diǎn)被人牢牢抓住，別人深刻了解中國(guó)企業(yè)無(wú)法克服這一弱點(diǎn)，因此，“一反一個(gè)準(zhǔn)”。

“過(guò)不了關(guān)，永遠(yuǎn)受制于人。”孟金淦說(shuō)，中國(guó)企業(yè)只有做好自己，投入科技創(chuàng)新，掌握核心競(jìng)爭(zhēng)力，才能具備對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的開拓能力。