從投資招商的寵兒到等待救助的對象，光伏企業(yè)給政府出了一道救助難題

 禾苗 王培霖 張旭東

尚德電力（STP.NYSE，下稱“尚德”）董事長施正榮辦公桌桌面的右上角時常會放著一摞名片，有時會散開來，顯示出經常翻的跡象。一些參觀其辦公室的客人偶爾也會看到這些名片，其主人不乏國家和地方政府官員及相關機構人員。

近來，孕育于一方水土的光伏標桿企業(yè)頗多撓頭。10月21日將是江西新余的賽維LDK（LDK.NYSE）4億元短期融資券到期兌付日，市場的預期是，不排除政府兜底的可能。

在近年來各地力推的招商、投資項目中，光伏產業(yè)屢受青睞。從當時的大干快上到如今的產能過剩，這個新興產業(yè)在劃出一道流星式軌跡的同時，也勾勒出企業(yè)與政府產業(yè)互動的概貌。

時鐘撥回到2008年前后，光伏產業(yè)受到一些地方政府的“寵愛”，這可以歸因于該產業(yè)的特性，“投資額巨大、很快上馬生產線、迅速產出且獲得銷售收入、高額利潤，這是政府樂見其成的。”一位在香港上市的光伏企業(yè)高層告訴《第一財經日報》記者。

“其實雙方就算有再深厚的關系，更多的還是正常的政商關系。”談及外界對于明星光伏企業(yè)“大而不能倒”的印象，上述企業(yè)高層說，這個產業(yè)能拉動當?shù)谿DP不說，也會解決多達上萬人的就業(yè)問題，還能創(chuàng)造較高的稅收。

在厘清政府、企業(yè)邊界呼聲之余，也有光伏業(yè)內人士稱，政府補貼是中外通行做法，擺在一些地方政府面前的考題是如何做到更有效率的扶持。該人士告訴本報記者，現(xiàn)在政府正在密集制定新的扶持政策，很可能更往后端補貼傾斜，即按照實際發(fā)電量來補貼，這一做法更科學更具體。這一建議在中國企業(yè)遭遇歐美貿易大棒的背景下更有現(xiàn)實意義。

怎么救

“光伏企業(yè)為何能在危急時分得到拯救，道理也不復雜，因為這些企業(yè)都是當?shù)氐臉藯U公司，政府不希望倒，當然要想法子救。”上述光伏企業(yè)高層告訴本報記者。

本報此前從知情人士處獲悉，來自光伏行業(yè)高地江蘇省的天合光能(TSL.NYSE)、尚德和阿特斯陽光電力聯(lián)名向江蘇省委、省政府發(fā)出懇求信，懇請后者盡快向國務院及國家有關部門匯報，盡最大努力爭取阻止歐盟反傾銷立案，以避免太陽能產業(yè)遭遇毀滅性打擊。

上述光伏業(yè)內人士對本報記者稱，近期明顯感受到國家密集調研的熱度，以前多是單個部門調研，現(xiàn)在則是多個部門組成的龐大調研團隊。

談及補貼方式，他稱，此前我國的補貼政策是前端補貼，即補貼建設電站，但實際操作中這一模式弊端很多，例如發(fā)電并網(wǎng)困難，補貼資金發(fā)放要拖延一兩年之久。國外通行做法是后端補貼。

“毋庸置疑，光伏行業(yè)的發(fā)展，不僅離不開德國等歐洲國家的政府財政補貼——他們的補貼政策促使當?shù)匦枨罅看笤?，為中國的光伏公司?chuàng)造了產品出口的機會。”前述光伏公司高層說。

但隨著歐美市場的需求減少以及國內產能的擴張，光伏行業(yè)開始遭遇成長的煩惱。

10月16日，晶澳太陽能（JASO.NASDAQ）披露，由于公司股價連續(xù)30個交易日收盤價格低于1美元，已經于10月11日收到納斯達克通知，該公司將有180天（截至2013年4月9日）使其連續(xù)十個交易日收盤價格高于1美元，從而重新滿足上市交易準則。

截至發(fā)稿，晶澳17日的股價為0.775美元，較年初跌幅42.16%；尚德開盤后一度迎來10%左右的漲幅，但不到0.9美元的價格依然沒有讓公司揚眉吐氣，今年來的跌幅超過63%。
尚德一季度財報顯示，不到4.1億美元的凈營收環(huán)比減少34.9%、同比減少53.3%；天合光能今年二季度凈營收超過3.46億美元，環(huán)比減少1.1%，2011年同期這一指標接近5.8億美元；英利（YGE.NYSE）今年一季度營收5億美元，環(huán)比增加22.6%，但同比減少8.8%。

本報記者近日了解到，尚德繼上月底得到無錫市政府協(xié)調并獲數(shù)億資金救援后，有望再迎來兩大國企“救星”。

有所不為

一家中等規(guī)模的光伏企業(yè)負責人說，他在這幾年跟政府打交道的過程中感到，政府部門的人還是比較為企業(yè)著想的。

“好比我們有一次需要更換一個證件，但這個證件屬于當?shù)匾粋€省級部門管，我們從來沒有跟對方打過交道。”上述人士稱，“我們所在園區(qū)的負責人就要求其下屬必須要跟著我們一起到省里辦事。還有一次，我們想拿到一個審核文件，就送了一些煙給主管人員，隔了大概一個月，他讓其下屬將已審核的文件及煙都送了回來。”

相關人士此前告訴本報記者，多年前，江西一家光伏企業(yè)曾要上馬一個項目但卻急缺資金，當?shù)卣犝f后將各個部門的負責人、銀行金融機構代表召集在一起召開現(xiàn)場辦公會議，一天之內就把貸款解決了。

“光伏公司是各地的明星企業(yè)，是一個地方的標桿，他們一度輝煌。不少地方都在過去幾年中，推動高科技產業(yè)的發(fā)展并且將這些光伏公司作為利稅大戶來宣傳。從某種意義上說，它們不能隨意倒下。”前述香港上市公司高層說，“其實雙方就算有再深厚的關系，更多的還是正常的政商關系。假設某些光伏公司破產倒閉，影響GDP之外，更多的是關系到幾萬人的工作和當?shù)卣猩桃Y。”

但一名行業(yè)分析師對本報記者稱，光伏行業(yè)還是制造行業(yè)，市場需要物美價廉的產品。政府輸血后，一些企業(yè)的成本降不下來，也會被市場淘汰。

光伏的產業(yè)鏈大致可劃分為上游（硅料、硅片）、中游（太陽能電池片、電池組件）和下游（光伏電站等應用系統(tǒng)）三個部分，其中，工業(yè)硅料的生產屬于產業(yè)鏈中能耗高、污染嚴重、利潤較少的一環(huán)，其生產主要集中在中國等發(fā)展中國家和地區(qū)；工業(yè)硅料的提純等技術密集型的區(qū)段，長期以來一直由美、德、日等發(fā)達國家壟斷，是產業(yè)鏈中毛利率最高的部分。

上述分析師稱，總體上說，2010年上半年前投產的企業(yè)享受過光伏暴利的盛宴，當年9月后動工的企業(yè)，一開始就面臨蕭條的市場環(huán)境，日子很難過。

上述香港上市公司高層表示，現(xiàn)在光伏企業(yè)的困難，即便是政府出手，也未必能夠解決。當然，有國有資本背景的企業(yè)能夠順利入主不失為一種辦法，但要讓優(yōu)勝劣汰的市場機制正常運轉下去。

一家江蘇當?shù)氐拇笮凸夥髽I(yè)董事長就曾向本報記者說：“如果政府救了這些企業(yè)，但這些企業(yè)本身的造血功能早就喪失，那么這種用資金或者動用政府關系去施救之后的成效是非常小的。更好的辦法還不如讓其進行正常的市場淘汰。舉例說，某家光伏公司已經不行了，那么其他同行就來幫它做個體檢，看看哪些業(yè)務、基地還是有價值的，大家通過市場掛牌或者拍賣、競標的方式幫其解決，這種嘗試可以讓將倒閉的企業(yè)能獲得一些資金還貸、給工人發(fā)工資。”

中國可再生能源學會副理事長孟憲淦說，政府的一些調控舉措已經開始實施，包括清理早期遺留的補貼款，調高光伏產業(yè)發(fā)展目標、做大國內市場，同時在上網(wǎng)政策等方面努力推進，有利于光伏業(yè)的長遠發(fā)展。