專(zhuān)家建議，在積極應(yīng)對(duì)“雙反”的同時(shí)，當(dāng)前國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)一個(gè)比較緊迫的任務(wù)是開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

美國(guó)商務(wù)部日前宣布了針對(duì)中國(guó)光伏“雙反”的終裁結(jié)果，認(rèn)定中國(guó)向美國(guó)出口的晶體硅光伏電池及組件存在傾銷(xiāo)和補(bǔ)貼行為，并設(shè)定了18．32％－249．96％的最終反傾銷(xiāo)稅率及14．78％－15．97％的最終反補(bǔ)貼稅率。

按照美國(guó)貿(mào)易救濟(jì)程序，除美國(guó)商務(wù)部外，這一結(jié)果還需美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)作出終裁，這一裁決的時(shí)間將在11月23日左右。不過(guò)，業(yè)內(nèi)分析人士普遍認(rèn)為，最終裁決不會(huì)有什么改變。

如此一來(lái)，中國(guó)光伏企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的價(jià)格優(yōu)勢(shì)將不復(fù)存在，況且，實(shí)際上美國(guó)市場(chǎng)在中國(guó)光伏出口中僅占10％左右的市場(chǎng)份額，中國(guó)光伏企業(yè)接下來(lái)的“雙反”主戰(zhàn)場(chǎng)將是占據(jù)70％市場(chǎng)份額的歐洲。今年9月6日，歐盟正式宣布對(duì)華光伏組件、關(guān)鍵零部件如硅片等發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查。10月中旬，反補(bǔ)貼調(diào)查可能將立案。

美國(guó)商務(wù)部的終裁結(jié)果可謂是意料之中，國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)也早已開(kāi)始研究應(yīng)對(duì)措施。

被調(diào)查的中國(guó)光伏企業(yè)之一英利集團(tuán)發(fā)言人在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，英利應(yīng)對(duì)“雙反”裁定的途徑主要有四種：海外建廠、采購(gòu)第三方生產(chǎn)的電池板，以及通過(guò)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和新興市場(chǎng)來(lái)轉(zhuǎn)移對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的依賴(lài)，還有就是通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)升級(jí)進(jìn)一步降低產(chǎn)品的價(jià)格，提高產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。

中國(guó)企業(yè)巧規(guī)避 SolarWorld欲反制

根據(jù)美國(guó)商務(wù)部的最終裁定，如果輸美組件所使用的電池片原產(chǎn)地為中國(guó)大陸以外的地區(qū)，則將不被征收反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼稅。這給了國(guó)內(nèi)的光伏企業(yè)一線(xiàn)希望，幾家光伏龍頭企業(yè)紛紛把國(guó)外建廠和采購(gòu)第三方電池板當(dāng)作規(guī)避“雙反”的主要途徑之一。

在國(guó)內(nèi)幾家光伏龍頭企業(yè)中，被征收稅率最高的無(wú)錫尚德在此之前已經(jīng)開(kāi)始在美國(guó)等全球三個(gè)國(guó)家設(shè)立工廠作為應(yīng)對(duì)之舉。英利在此次終裁結(jié)果中的綜合稅率為30．66％，其發(fā)言人對(duì)記者表示，英利正在考慮在中國(guó)以外的其他國(guó)家，尋找一個(gè)太陽(yáng)能補(bǔ)貼政策好、環(huán)境好、交通便利，同時(shí)勞動(dòng)力價(jià)格也合理的國(guó)家建立工廠，并不限定在美國(guó)。

光伏產(chǎn)業(yè)屬于新能源產(chǎn)業(yè)，也是新的科技戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，目前還沒(méi)有達(dá)到大規(guī)模商業(yè)化低成本生產(chǎn)階段，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)恰恰在于相對(duì)低廉的價(jià)格。由于在美國(guó)建廠成本過(guò)高，幾家光伏企業(yè)把距離美國(guó)市場(chǎng)較近的墨西哥作為候選地之一。

在中國(guó)光伏企業(yè)想盡一切辦法規(guī)避“雙反”之時(shí)，向美國(guó)商務(wù)部提起訴訟的主要企業(yè)之一SolarWorld盡管表示對(duì)美國(guó)商務(wù)部的決定感到滿(mǎn)意，但卻透露其正考慮向美國(guó)商務(wù)部提交另一份申訴，要求對(duì)利用第三方產(chǎn)太陽(yáng)能電池以及在中國(guó)組裝的太陽(yáng)能組件征收關(guān)稅。

SolarWorld認(rèn)為美國(guó)商務(wù)部的裁決結(jié)果存在漏洞，其近日發(fā)布聲明稱(chēng)，如果美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)在11月維持原判的話(huà)，那么SolarWorld將立即向商務(wù)部要求強(qiáng)制執(zhí)行，向采購(gòu)自第三國(guó)電池片并在中國(guó)裝配的組件征收關(guān)稅。

如此看來(lái)，國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)欲通過(guò)海外建廠和采購(gòu)第三方電池板來(lái)規(guī)避“雙反”還將面臨重重阻力。

開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)勢(shì)在必行

商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員、國(guó)際市場(chǎng)研究部主任趙玉敏在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，當(dāng)前國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)一個(gè)比較緊迫的任務(wù)是開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。趙玉敏說(shuō)，中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)是外向型產(chǎn)業(yè)，90％以上的產(chǎn)能都面向出口市場(chǎng)，這就決定了光伏產(chǎn)業(yè)不像其他產(chǎn)業(yè)，比如紡織業(yè)，即使面臨“雙反”，但國(guó)內(nèi)市場(chǎng)還很大。而當(dāng)前光伏企業(yè)的回旋余地非常小。

目前占中國(guó)光伏出口70％市場(chǎng)份額的歐盟對(duì)中國(guó)企業(yè)的反傾銷(xiāo)調(diào)查已經(jīng)啟動(dòng)，反補(bǔ)貼也在醞釀之中，不少業(yè)內(nèi)人士指出，歐盟的“雙反”將是對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)的致命打擊。雖然國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)紛紛表示不會(huì)退出歐美市場(chǎng)，但他們也意識(shí)到開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的迫切性。

“開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是一個(gè)重要途徑，國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)應(yīng)該開(kāi)始培育中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。”趙玉敏說(shuō)。光伏產(chǎn)業(yè)對(duì)技術(shù)的要求比較高，生產(chǎn)成本也高，在消費(fèi)水平高的發(fā)達(dá)國(guó)家仍需政府補(bǔ)貼，而中國(guó)在這方面投入還比較少。趙玉敏認(rèn)為，中國(guó)政府在這方面更應(yīng)該做一些工作，為企業(yè)開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)提供更便利、更優(yōu)惠的支持。對(duì)于中國(guó)光伏企業(yè)即將面臨的“雙反”主戰(zhàn)場(chǎng)歐洲，在目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，中國(guó)是其重要的貿(mào)易伙伴，也是解決歐洲經(jīng)濟(jì)不景氣的一個(gè)積極力量，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)受挫，也會(huì)影響到雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系的正常發(fā)展，對(duì)雙方都不利。