中國輸美光伏產(chǎn)品遭遇前所未有的寒冬。美國商務部在北京時間10月11日凌晨5時多作出終裁,認定中國向美國出口的晶體硅光伏電池及組件存在傾銷和補貼行為,將對從中國進口太陽能板與太陽能電池產(chǎn)品征收高額的“雙反”關稅。商務部新聞發(fā)言人沈丹陽對此表示,中方對裁決結果表示強烈不滿,美國商務部采取不公正的征稅措施,將損害中美雙方出口商及美消費者利益。
對中國企業(yè)課以高關稅
早在去年10月,發(fā)展日益壯大的中國光伏企業(yè)就被國外同行盯上了。2011年10月19日,以德國太陽能企業(yè)SolarWorld俄勒岡州的子公司為代表的美國7家企業(yè),向中國75家光伏企業(yè)提出雙反起訴書,起訴說中國政府對于光伏產(chǎn)品補貼力度過大,導致美國光伏電池企業(yè)倒閉。2012年5月,美國商務部做出初裁決定,向中國太陽能光伏產(chǎn)品征收介于2.9%—4.73%的反補貼稅,還要另外征收31.8%最低反傾銷稅。此次,是對該案件作出的終裁。
美國商務部終裁對中國輸美太陽能電池征收18.32%—249.96%的反傾銷稅和14.78%—15.97%的反補貼稅。其中18.32%—249.96%的反傾銷稅與初裁相差不大,而反補貼稅則大幅增至14.78%—15.97%。
按照美國貿(mào)易救濟程序,除美國商務部外,這一結果還需美國國際貿(mào)易委員會作出終裁。據(jù)了解,美國國際貿(mào)易委員會過去很少駁回課稅的決定,如果終裁通過,美國就會要求海關對中國的相關光伏產(chǎn)品征收高額的“雙反”關稅。
遏制中國以保護本土企業(yè)
美國對中國企業(yè)最終下狠手,主要是為了保護和發(fā)展本土新能源企業(yè)。商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院國際市場研究部副主任白明(微博)在接受本報記者采訪時分析說,國際金融危機后,美國開始搞再工業(yè)化,要發(fā)展實體經(jīng)濟,奧巴馬表示要在清潔能源方面作出貢獻,其中光伏產(chǎn)業(yè)是他們看重的亮點。但美國光伏企業(yè)生產(chǎn)的要素成本高,中國的光伏企業(yè)具有規(guī)模優(yōu)勢,要素成本也低,他們競爭不過中國企業(yè)。同時,前一陣石油價格沖高,現(xiàn)在降下來一些,美國又發(fā)展了一種很大程度上能替代石油的新能源,油價高的時候用太陽能的多,油價低的時候用太陽能的少,這種情況使美國光伏企業(yè)的日子有些不好過。美國把這些問題都嫁禍于中國光伏企業(yè)。
沈丹陽表示,美國在新能源領域挑起貿(mào)易摩擦,向全世界發(fā)出了貿(mào)易保護主義和阻礙新能源發(fā)展的消極信號,與全球共同應對氣候變化和能源安全挑戰(zhàn)的大趨勢背道而馳,也與20國集團首腦會議關于不采取新的貿(mào)易保護主義措施的承諾相違背。實際上,中美在清潔能源領域合作密切,已形成“你中有我,我中有你”的局面,對中國太陽能電池產(chǎn)品征收反傾銷和反補貼稅,也將損害美原材料和設備出口商以及美消費者利益。
另有專家指出,“雙反”背后還有政治原因:時值大選,美國政府通過對華“雙反”來迎合部分選民遏制中國的意愿以贏得選票。
采用系統(tǒng)方法積極應對
損人不利己,美國對華“雙反”也給美國企業(yè)帶來負面影響。北美地區(qū)最大的太陽能服務供應商——Sun Edison公司副總裁凱文·拉皮杜斯表示,美國在光伏產(chǎn)業(yè)方面與中國打貿(mào)易戰(zhàn)不符合美國企業(yè),尤其是中小企業(yè)的利益。他表示,在對中國產(chǎn)太陽能電池板征收關稅之后,將提高安裝和使用太陽能的成本,這對許多中小企業(yè)來說是很大的打擊,可能會因此流失就業(yè)崗位。
針對美國的制裁,白明(微博)認為應建立一套應對美國的系統(tǒng)方法。比如,對外談判時,政府企業(yè)都要出面,要積極應訴,不能讓美國無代價對華進行“雙反”,否則歐洲將來也會效仿。除應訴外,還要對美國進入中國市場的產(chǎn)品進行反制,要增加他們?yōu)E用國際貿(mào)易的成本,如果中國這次反制措施有力,歐洲對中國光伏產(chǎn)品制裁時就會慎重。
白明還建議,對內(nèi),要實現(xiàn)三個轉變和三個改進:一是改變過去光伏企業(yè)靠出口貿(mào)易的狀況,要到境外投資設廠;二是改變過去主要出口歐美的狀況,也要向其他太陽能資源豐富的國家出口;三是改變過去依靠國外市場的狀況,要發(fā)展國內(nèi)市場。同時,還要改進方式,一是從其他國家采購一些涉及對華“雙反”的產(chǎn)品;二是將光伏產(chǎn)業(yè)向高端改進;三是借這次機會進行產(chǎn)業(yè)洗牌,消除低端領域的過剩產(chǎn)能。