這里，給我國政府的有關(guān)決策機(jī)構(gòu)提出幾點政策建議：

1） 光伏發(fā)電上網(wǎng)電價應(yīng)當(dāng)實行差別電價，起碼應(yīng)當(dāng)與日照條件相關(guān)。光伏上網(wǎng)電價與日照條件的關(guān)系，在德國已經(jīng)實現(xiàn)多年，沒有任何難度和技術(shù)障礙，我們可以借鑒。

2） 上網(wǎng)電價應(yīng)當(dāng)明確明確每年的下降比率。例如，今年是1元/度，明年應(yīng)當(dāng)是多少，要明確。下降的幅度，要根據(jù)光伏發(fā)電的成本下降趨勢和國家計劃的補(bǔ)貼金額以及對光伏市場的預(yù)測進(jìn)行科學(xué)計算。當(dāng)然，任何分析和預(yù)測都不可能百分之百準(zhǔn)確，因此，價格的下降數(shù)據(jù)可以逐年進(jìn)行修改。

3） 鑒于目前光伏電站的“路條”已經(jīng)成為商品在進(jìn)行交易，給權(quán)力“尋租”提供了新的市場機(jī)會，這正在污染光伏這個清潔能源產(chǎn)業(yè)。因此，建議，完善光伏上網(wǎng)的法規(guī)，變審批制為備案制。只要滿足了技術(shù)和安全規(guī)則，進(jìn)行備案和核準(zhǔn)后，就一律實行上網(wǎng)，并取消額度限制。這需要根據(jù)光伏發(fā)電成本的下降趨勢，制定合理的上網(wǎng)電價。由于我國東部缺電，土地資源也稀缺，因此，除了日照條件外，對于東部缺電的地區(qū)，和不占用土地的光伏應(yīng)用，應(yīng)當(dāng)給予額外的鼓勵。

4） 在光伏發(fā)電價格低于火力發(fā)電價格后，應(yīng)當(dāng)制訂政策，鼓勵民營企業(yè)和其它所有制企業(yè)發(fā)展光伏發(fā)電，借光伏發(fā)電這個新興能源發(fā)展的機(jī)遇，打破我國電力行業(yè)目前一家獨大的壟斷局面。當(dāng)然，對于國有電力公司、其它央企和國企從事光伏發(fā)電，也應(yīng)當(dāng)給予一視同仁的鼓勵。

5） 東部地區(qū)應(yīng)當(dāng)鼓勵實施用戶側(cè)光伏發(fā)電，即鼓勵屋頂?shù)裙夥l(fā)電直接供電給用戶使用。對于直接供電的用戶側(cè)光伏發(fā)電，可以按照等同于上網(wǎng)電價的價格由國家進(jìn)行采購，再按照市場用電價賣給用戶。由于用戶側(cè)電價高于上網(wǎng)電價，因此，國家對于用戶側(cè)光伏發(fā)電的補(bǔ)貼能夠比發(fā)電側(cè)的補(bǔ)貼額更低，減少國家財政支出。例如，上海市的白天的工業(yè)用電價高達(dá)1.1元/度，上網(wǎng)電價為0.52元/度，而上海的光伏發(fā)電成本大約也在1.1元左右。如果實施用戶側(cè)發(fā)電，鼓勵用戶直接供電，那么，國家只要能對光伏發(fā)電給予0.2元/度的額外補(bǔ)貼，甚至有的地區(qū)已經(jīng)無需補(bǔ)貼，就有用戶愿意自發(fā)自用。而采用上網(wǎng)電價補(bǔ)貼的話，補(bǔ)貼額至少要高達(dá)0.7元/度。這樣，就可以在大幅降低國家補(bǔ)貼資金的基礎(chǔ)上，促進(jìn)東部地區(qū)的光伏發(fā)電的大量發(fā)展，改變目前我國光伏發(fā)電一窩蜂地到西北的局面。政府應(yīng)當(dāng)針對這類用戶側(cè)發(fā)電應(yīng)用協(xié)調(diào)有關(guān)電力部門，并出臺可實施的政策。

6） 對于西部地區(qū)，應(yīng)當(dāng)鼓勵光伏電站和載能工業(yè)項目同步上馬，增加當(dāng)?shù)氐挠秒娙萘浚瑢τ谶@些電站和項目，同樣也可采取用戶側(cè)發(fā)電補(bǔ)貼的形式，實行直接供電。這樣，不僅能夠解決光伏發(fā)電的西部電力去向問題，也能夠真正實現(xiàn)西部大開發(fā)。用制造業(yè)的長期效益，為西部帶來真正的效益和稅收，解決勞動力就業(yè)問題，而不是像現(xiàn)在的光伏電站一樣，既對就業(yè)無幫助，也對稅收貢獻(xiàn)甚小。

綜上所述，我國政府應(yīng)對美國“雙反”，應(yīng)當(dāng)從“貿(mào)易反擊戰(zhàn)”、鼓勵中國企業(yè)外部投資擴(kuò)張，和鼓勵國內(nèi)光伏發(fā)電市場三個方面入手，制定切實可行的政策。這樣，就能及時扭轉(zhuǎn)美國“雙反”給中國光伏帶來的不利局面，變被動為主動，而且，抓住這個機(jī)遇，給中國光伏產(chǎn)業(yè)帶來一個長足的發(fā)展。