英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》中文網(wǎng)評(píng)論版主編

一年以來(lái)，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)一片蕭條狀態(tài)，一方面，這是近年來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、地方政府刺激與擴(kuò)張過度的結(jié)果，另一方面，國(guó)際貿(mào)易環(huán)境的變化令光伏產(chǎn)業(yè)雪上加霜。

發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)擴(kuò)容曾給中國(guó)光伏企業(yè)帶來(lái)高速發(fā)展機(jī)遇，但受金融危機(jī)沖擊，歐美內(nèi)部經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化，貿(mào)易防衛(wèi)措施也紛至沓來(lái)。5月17日，美國(guó)商務(wù)部初步裁定對(duì)中國(guó)對(duì)美出口的光伏產(chǎn)品征收31.14%-249.96%的反傾銷稅，最終裁定在10月。7月24日，總部位于德國(guó)的太陽(yáng)能企業(yè)Solar World也向歐盟委員會(huì)申訴，要求對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品展開反傾銷調(diào)查。按照歐盟法律，應(yīng)在45日內(nèi)做出是否立案決定，最后期限為9月6日。中國(guó)企業(yè)也不甘示弱。7月，4家國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)聯(lián)合向商務(wù)部遞交申請(qǐng)，要求對(duì)歐盟出口中國(guó)的多晶硅實(shí)行“雙反”調(diào)查，得到商務(wù)部受理。

光伏貿(mào)易戰(zhàn)一觸即發(fā)，而8月底德國(guó)總理默克爾率領(lǐng)豪華政商陣容訪華，為解決糾紛帶來(lái)一絲轉(zhuǎn)機(jī)。默克爾表示，現(xiàn)在中歐雙方還有時(shí)間，希望以協(xié)商的方式解決。溫家寶總理則回應(yīng)說，這種解決爭(zhēng)端的途徑，可以對(duì)世界起到示范作用。

兩國(guó)總理表達(dá)共識(shí)后，便有國(guó)內(nèi)企業(yè)做出樂觀解讀，認(rèn)為歐盟可能將取消反傾銷立案。但9月4日又有媒體報(bào)道稱，歐盟已向中國(guó)駐歐盟使團(tuán)發(fā)出照會(huì)，確認(rèn)將對(duì)中國(guó)出口歐洲的太陽(yáng)能電池及其組件發(fā)起反傾銷調(diào)查。于是空氣又變得緊張起來(lái)，更有人稱這是歐盟貿(mào)易委員德古赫特給默克爾的“一記耳光”。

一喜一悲，轉(zhuǎn)換速度如此之快，無(wú)非表明此前業(yè)界對(duì)默克爾表態(tài)的作用冀望過高，也反映出光伏企業(yè)在風(fēng)雨欲來(lái)時(shí)緊張、患得患失的心理。從法律上來(lái)講，歐盟委員會(huì)的調(diào)查和默克爾訪華是平行關(guān)系，默克爾只能在外圍對(duì)歐盟調(diào)查提建議，沒有參與決定權(quán)。

從情理上講，也不能把默克爾的表態(tài)解讀為對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)政策無(wú)異議，相反，默克爾正是希望通過“協(xié)商”來(lái)解決歐洲人所稱的“不公平”行為，如政府補(bǔ)貼等。而且，默克爾從原來(lái)人們猜測(cè)的“避談太陽(yáng)能議題”，一下子變成明確表態(tài)，更讓德古赫特更有了堅(jiān)持既定方案的動(dòng)力，以顯得歐盟總部并不是對(duì)德國(guó)俯首帖耳，更不會(huì)輕易向中國(guó)“叩頭”。

這樣的態(tài)勢(shì)，也許確實(shí)會(huì)讓一些光伏企業(yè)擔(dān)心的“立案不可避免”的前景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。但立案也不意味著再無(wú)轉(zhuǎn)圜余地。歐盟官員對(duì)于反傾銷案件的認(rèn)定以及具體稅率的確定，都擁有較大的自由裁量權(quán)。在這個(gè)過程中，中國(guó)政府可以繼續(xù)發(fā)揮影響力，爭(zhēng)取德國(guó)等方面的支持，以獲得一個(gè)對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)更有利的結(jié)果，無(wú)論是在制裁還是稅率方面。

可以說，在這個(gè)事件上默克爾和德古赫特分別唱了“紅臉”和“白臉”。德古赫特2010年就任歐盟貿(mào)易委員時(shí)就向歐洲議會(huì)承諾，將對(duì)中國(guó)采取強(qiáng)硬立場(chǎng)。當(dāng)然，一直以來(lái)，歐盟企業(yè)也對(duì)中國(guó)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、政府補(bǔ)貼、政府采購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的政策頗有微詞，希望歐盟貿(mào)易委員會(huì)對(duì)中國(guó)施壓。但另一方面，中國(guó)和歐盟又互為對(duì)方的主要貿(mào)易伙伴，中國(guó)的龐大市場(chǎng)對(duì)困境中的歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇意義重大。“形勢(shì)比人強(qiáng)。”雖然有德古赫特這樣的“鷹派”，但任何對(duì)華貿(mào)易舉措都必須考慮到可能的后果，且歷史表明，歐盟官員在權(quán)衡利弊之后，通常也會(huì)做出符合其利益的決策，“貿(mào)易戰(zhàn)”將是一個(gè)雙方都會(huì)盡力趨避的選項(xiàng)。

對(duì)中歐關(guān)系關(guān)注者來(lái)說，目前的情景有似曾相識(shí)之感。2005年中國(guó)對(duì)歐紡織品出口配額取消后，中國(guó)紡織品憑借競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)大量涌入歐洲，歐洲紡織行業(yè)紛紛申請(qǐng)保護(hù)，導(dǎo)致歐盟貿(mào)易委員會(huì)考慮掄起反傾銷與反補(bǔ)貼大棒。最終在2005年6月10日，歐盟對(duì)華紡織品貿(mào)易“15天特保預(yù)備期”到來(lái)前的最后一分鐘，雙方達(dá)成協(xié)議，避免一場(chǎng)兩敗俱傷的貿(mào)易戰(zhàn)。紡織品貿(mào)易的規(guī)模遠(yuǎn)大于光伏產(chǎn)品，當(dāng)時(shí)受到的關(guān)注也遠(yuǎn)大于目前的光伏糾紛。而且那時(shí)金融危機(jī)尚未爆發(fā)，歐洲經(jīng)濟(jì)一片繁榮，中國(guó)尚未成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，在世界經(jīng)濟(jì)中的分量遠(yuǎn)不如今天，歐洲有求于中國(guó)的事項(xiàng)很少。如果當(dāng)時(shí)中歐雙方就能找到出路避免零和性的對(duì)抗，今天的智慧和經(jīng)驗(yàn)應(yīng)該更多才對(duì)。

當(dāng)年的紡織品爭(zhēng)端還充分說明，歐盟內(nèi)部并非鐵板一塊，不同國(guó)家和產(chǎn)業(yè)的利益訴求大相徑庭。當(dāng)時(shí)對(duì)華貿(mào)易保護(hù)主義呼聲比較高的多是傳統(tǒng)上紡織業(yè)較發(fā)達(dá)的南歐國(guó)家，如意大利、西班牙等，而以外貿(mào)作為主要經(jīng)濟(jì)命脈的北歐國(guó)家則反對(duì)壁壘，敦促南歐國(guó)家加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

類似的態(tài)勢(shì)也存在于今天。當(dāng)前對(duì)華反傾銷調(diào)查的推手是歐洲太陽(yáng)能企業(yè)，而中國(guó)如果明確表態(tài)，假如歐盟做出反傾銷裁定，就馬上像對(duì)美國(guó)一樣，對(duì)歐洲多晶硅甚至其他產(chǎn)業(yè)亦展開“雙反”調(diào)查，歐洲就必須權(quán)衡，是否有必要為太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)做出犧牲。這是值得謹(jǐn)慎考慮的，因?yàn)?，即使?duì)華征收反傾銷稅，也不能解救歐洲太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)，而且長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，把污染嚴(yán)重、需要低廉勞工的光伏產(chǎn)業(yè)上游放在中國(guó)，其實(shí)對(duì)歐洲的可再生能源產(chǎn)業(yè)是有利的。

總之，歐盟在自身結(jié)構(gòu)上的固有問題，為中國(guó)提供了加以“分化”和利用的機(jī)會(huì)。就像單一貨幣的束縛加劇了歐元區(qū)危機(jī)一樣，布魯塞爾的歐盟機(jī)構(gòu)與各成員國(guó)之間的利益差異，讓歐盟難以在貿(mào)易、外交等各方面制定讓各方都滿意的協(xié)調(diào)性政策。在對(duì)華政策方面，這既表現(xiàn)為各國(guó)爭(zhēng)相希望從中國(guó)拿到更豐厚的商業(yè)合同，也表現(xiàn)為軍售問題上的立場(chǎng)不一。默克爾和德古赫特的表態(tài)差異也是一個(gè)例子。

此外，如何把一個(gè)日益強(qiáng)大的大國(guó)綁在歐盟對(duì)華交往的統(tǒng)一框架內(nèi)，也是歐盟的巨大挑戰(zhàn)。如果說對(duì)于誰(shuí)是歐洲“老大”過去還有疑問的話，本次危機(jī)已給出確定無(wú)疑的答案。中德在經(jīng)濟(jì)、外交等政策上的日益接近，也讓“中德特殊關(guān)系”甚至所謂的“北京-柏林軸心”得到國(guó)際媒體熱議。

當(dāng)然。所有的伙伴關(guān)系都不是永遠(yuǎn)牢靠的，中德、中歐關(guān)系的未來(lái)取決于雙方能否淡化意識(shí)形態(tài)爭(zhēng)執(zhí)，控制貿(mào)易摩擦，將雙邊關(guān)系牢牢扎根于經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)之上。默克爾上臺(tái)時(shí)正值英、法亦是右翼黨派執(zhí)政，故而對(duì)華政策的價(jià)值觀色彩較強(qiáng)，2007年會(huì)見達(dá)賴更讓中德關(guān)系緊張。但最終，還是經(jīng)濟(jì)力量把中德自然而然地拉近，同樣的邏輯也可適用于歐洲整體。

9月12日，夏季達(dá)沃斯論壇就將在天津召開了。在去年的論壇上，“中國(guó)是否救歐洲”成為主導(dǎo)話題。當(dāng)然，歐洲的主要問題并不是“缺錢”，所謂的“救歐洲”其實(shí)代表了一種綜合的愿望，包括中國(guó)購(gòu)買歐洲國(guó)家債券、向歐洲紓困機(jī)制出資、中國(guó)外匯儲(chǔ)備增持歐元資產(chǎn)、中企赴歐投資和收購(gòu)等等。但中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人至今除了友好的言辭外，沒有奉獻(xiàn)多少實(shí)質(zhì)舉動(dòng)。今年會(huì)不會(huì)有所不同？這也許在一定程度上取決于，中歐能不能在解決本次光伏貿(mào)易糾紛的過程中，共同尋找一種更為和諧共贏的相處方式。