期盼中，國(guó)家能源局《可再生能源發(fā)展十二五規(guī)劃》（簡(jiǎn)稱“規(guī)劃”）出臺(tái)了。反復(fù)閱讀文件，幾分興奮，幾分思考。興奮是規(guī)劃出臺(tái)的本身就是給予光伏產(chǎn)業(yè)信心，對(duì)于凄風(fēng)苦雨中的光伏產(chǎn)業(yè)“信心是金”；國(guó)家還給了市場(chǎng)，從15GW到21GW，數(shù)字不小，意義更大，足可讓幾家優(yōu)秀、規(guī)模光伏企業(yè)生存。思考卻是：目標(biāo)有了，支持目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的條件具備了嗎？這是保證規(guī)劃?rùn)?quán)威性的關(guān)鍵。

　　光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要規(guī)劃，更需要權(quán)威。光伏終端市場(chǎng)的發(fā)展是國(guó)家政策扶持的結(jié)果，支持力度有限，發(fā)展的規(guī)模必然有限；既然是政策，政策的執(zhí)行和結(jié)果必須有權(quán)威?？v觀世界各國(guó)均未設(shè)立光伏產(chǎn)業(yè)的專門(mén)管理機(jī)構(gòu)，依靠的是法律和政策，其民主的爭(zhēng)論過(guò)程和最終結(jié)論的權(quán)威性是努力保證產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。對(duì)于本項(xiàng)規(guī)劃，回顧過(guò)去，光伏電站建設(shè)目標(biāo)經(jīng)歷了一個(gè)不斷變化的過(guò)程，從去年初的5GW到去年中的10GW，再到去年底的15GW，直到現(xiàn)在的21GW，4倍以上的變化，堪稱政策制定中的奇跡。這個(gè)變化，避免了許多政策出臺(tái)的同時(shí)就已落后市場(chǎng)的可笑局面，但也讓筆者關(guān)注規(guī)劃的前瞻性和權(quán)威性；展望未來(lái)，今年初以來(lái)西北各省掀起一輪光伏電站建設(shè)的高潮，按照這個(gè)勢(shì)頭突破21GW的目標(biāo)幾乎是肯定的。如果突破了，規(guī)劃的權(quán)威性何在？上游市場(chǎng)嚴(yán)重過(guò)剩的局面會(huì)否在終端市場(chǎng)再現(xiàn)？反觀本輪光伏產(chǎn)業(yè)的深度調(diào)整，國(guó)外市場(chǎng)的逐步受限是原因之一，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)缺少規(guī)劃更是重要原因，有了規(guī)劃，沒(méi)有權(quán)威仍然無(wú)助光伏行業(yè)的健康發(fā)展。近半年來(lái)可再生能源學(xué)會(huì)的孟憲淦、李俊峰不斷感嘆：2008年我們就告誡市場(chǎng)已經(jīng)供大于求了，不要盲目發(fā)展?？墒鞘袌?chǎng)沒(méi)有聽(tīng)，因?yàn)闄?quán)威性不夠，既然有了政策，權(quán)威性是第一位的。

　　權(quán)威性的實(shí)現(xiàn)就是規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，如何確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，筆者非常關(guān)注電網(wǎng)和資金兩大關(guān)鍵因素。

　　電網(wǎng)的匹配能力讓人心存疑慮。為了配合新能源的發(fā)展，電網(wǎng)公司已經(jīng)做了不小的努力，但從過(guò)去的事實(shí)看不盡如人意者十有三四。2011年“三北”地區(qū)風(fēng)電的嚴(yán)重棄風(fēng)是因?yàn)殡娋W(wǎng)問(wèn)題。同年投資者擬在青海柴達(dá)木盆地申請(qǐng)建設(shè)4GW的光伏電站，結(jié)果只建設(shè)了1GW，是電網(wǎng)匹配問(wèn)題。更重要的是按照規(guī)劃，光伏發(fā)展目標(biāo)的21個(gè)GW中，10GW規(guī)劃為分布式。分布式的實(shí)現(xiàn)是對(duì)電網(wǎng)技術(shù)的全新要求，是改變送配電的利益格局，是一場(chǎng)電網(wǎng)系統(tǒng)的革命，未來(lái)3年，電網(wǎng)公司能否積極承受這種從意識(shí)到技術(shù)再到分配的革命才是保證規(guī)劃?rùn)?quán)威性的關(guān)鍵。

　　融資市場(chǎng)的匹配能力還有值得探討的問(wèn)題。如此規(guī)模的建設(shè)，需要巨額的財(cái)政補(bǔ)貼和融資支持。先算國(guó)家補(bǔ)貼款項(xiàng)：規(guī)劃目標(biāo)21GW，假定其中的10GW分布式采用“金太陽(yáng)”補(bǔ)貼辦法，按照10MW系統(tǒng)成本為1億元計(jì)，則10GW的總建設(shè)系統(tǒng)成本為1000個(gè)億，根據(jù)補(bǔ)貼建設(shè)成本50%的標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家需投入500億元；另外11GW享受電價(jià)補(bǔ)貼，按照年平均日照1500小時(shí)計(jì)算，11GW每年可發(fā)電165億千瓦時(shí)，如按每千瓦時(shí)補(bǔ)0.5元計(jì)， 每年需補(bǔ)貼82.5億元。再算建設(shè)款項(xiàng)：扣除2011年前已經(jīng)建成的2.5GW，還需新建18.5GW的光伏電站，按照平均系統(tǒng)成本10MW/1億元計(jì)算，需總投資金額1850億元（“規(guī)劃”預(yù)計(jì)2500億元）。2千個(gè)億，3年時(shí)間，而這3年時(shí)間恰是光伏產(chǎn)業(yè)殘酷整合的3年，沒(méi)有金融支持，僅靠光伏企業(yè)自身力量，恐怕不是一件容易的事情。

　　我們歡呼規(guī)劃的出臺(tái)，尊重規(guī)劃的權(quán)威，期盼規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)，更希望規(guī)劃的制定者在規(guī)劃的制定過(guò)程中，對(duì)以上問(wèn)題已經(jīng)具有了充分的考慮和溝通。

　?。ㄗ髡邽橹袊?guó)能源經(jīng)濟(jì)研究院光伏研究中心主任hongwei0605@sina.com ）