太陽能、風(fēng)能正在成為有關(guān)部門的新“搖錢樹”。 （曹一/圖）

 

一套基礎(chǔ)氣象資料5萬元？一套風(fēng)資源評(píng)估報(bào)告15萬-20萬元？每年全國風(fēng)電防雷檢測(cè)收入可達(dá)2300萬元？

新能源開發(fā)中，手握大權(quán)的氣象部門已不再是清水衙門，而地方政府的高度配合則更讓氣象部門底氣十足。

清水衙門新“生意”

千萬別以為，氣象部門“只能預(yù)報(bào)下天氣，有時(shí)還不準(zhǔn)”，如今，這個(gè)再熟悉不過的部門已不再是清水衙門。

2012年8月1日，《黑龍江省氣候資源探測(cè)與保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱“條例”）正式實(shí)施，這部誕生于中國邊疆的地方條例，史無前例地規(guī)定風(fēng)能、太陽能屬國有，并據(jù)此要求任何企業(yè)在探測(cè)資源前，必須經(jīng)過黑龍江省氣象局的同意。

此前，黑龍江省氣象局在解釋“條例”出臺(tái)初衷時(shí)認(rèn)為，此舉是為加強(qiáng)氣候資源探測(cè)和保護(hù)。因?yàn)楫?dāng)下黑龍江省正處于新能源大發(fā)展階段，氣候資源探測(cè)比較混亂，此外具有外資背景的企業(yè)也在掌握具有戰(zhàn)略意義的涉密氣象資料。

“因?yàn)楝F(xiàn)在立的法（‘條例’），與國家法律沒有抵觸，我還是持支持態(tài)度。”近日，國家氣象局局長鄭國光在做客一家電視臺(tái)節(jié)目，回應(yīng)“對(duì)黑龍江將風(fēng)能太陽能收回國有這一問題怎么看”時(shí)表示，各省“也可以相互借鑒，但是要根據(jù)自己本省的實(shí)際需要”。

據(jù)南方周末記者了解，將探測(cè)風(fēng)能、太陽能上升到行政審批層次的不只黑龍江省。目前，云南、安徽、江西早已暗中實(shí)行探測(cè)審批制，只是沒有正式出臺(tái)條例或文件。

全國人大環(huán)資委法案室副主任王鳳春認(rèn)為，從可再生能源開發(fā)角度看，探測(cè)環(huán)節(jié)再加一道審批毫無必要。

“按照規(guī)定，黑龍江出臺(tái)條例應(yīng)向全國人大申請(qǐng)審查和備案，備案到全國人大法工委和環(huán)資委，但到現(xiàn)在為止，我都沒有看到黑龍江條例的原文，黑龍江目前還沒有向全國人大備案。”王鳳春說。

對(duì)于該條例，眾多風(fēng)電、太陽能開發(fā)企業(yè)的抵觸情緒強(qiáng)烈。“新能源項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)越多，開發(fā)難度越大，相關(guān)費(fèi)用也就會(huì)越高，（氣象局）無疑是又要給發(fā)電商開一個(gè)天價(jià)報(bào)價(jià)單。”國內(nèi)一家國有風(fēng)能企業(yè)負(fù)責(zé)人向南方周末記者抱怨道。

消失的免費(fèi)午餐

目前來看，這個(gè)層層加碼的報(bào)價(jià)單也是“從無到有”、“從少到多”。

一家風(fēng)電企業(yè)的前期部長告訴南方周末記者，氣象局收費(fèi)是伴隨著中國風(fēng)電的發(fā)展而發(fā)展的。“風(fēng)電發(fā)展越快，收費(fèi)價(jià)格越高。”

2003年，他們做風(fēng)電前期工作之時(shí)，索取氣象數(shù)據(jù)是免費(fèi)的，或者象征性的。但2004、2005年，隨著中國大力發(fā)展風(fēng)電，頒布可再生能源法以來，氣象局開始正式收費(fèi)，并且水漲船高。

以風(fēng)電為例，在建設(shè)風(fēng)電場(chǎng)的前期工作中，評(píng)估風(fēng)資源是一個(gè)必不可少的環(huán)節(jié)，為此，開發(fā)企業(yè)需要參考當(dāng)?shù)貧庀笳?0年的測(cè)風(fēng)數(shù)據(jù)。

企業(yè)堅(jiān)持認(rèn)為，這些基礎(chǔ)的氣象數(shù)據(jù)應(yīng)免費(fèi)提供，中國氣象局國家氣候中心專家張秀芝在南方周末記者采訪時(shí)認(rèn)為，“提供給企業(yè)的數(shù)據(jù)是經(jīng)過加工的，這其中耗費(fèi)了人力，收取一定費(fèi)用是為了彌補(bǔ)人力成本，況且企業(yè)是出于賺錢目的。”

不過，企業(yè)想不通的是，即便需要“收費(fèi)”，氣象資料的收費(fèi)怎能千差萬別。

根據(jù)發(fā)電企業(yè)提供的資料顯示，內(nèi)蒙古、甘肅收取5000-8000元不等，貴州的價(jià)格翻了番，達(dá)到1萬至2萬，江蘇則達(dá)到3萬，而山西、河北這樣經(jīng)濟(jì)不算發(fā)達(dá)的省份起步價(jià)就標(biāo)出4萬至5萬。“不過，如果與地方政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系過硬，極個(gè)別項(xiàng)目也可以不收費(fèi)。”發(fā)電企業(yè)透露。

一位發(fā)電企業(yè)負(fù)責(zé)人說，風(fēng)電場(chǎng)一般建于遠(yuǎn)離城市的高山或空曠地，而氣象站提供的數(shù)據(jù)大多采集于城市或周邊低洼處，再加上城市建筑物的影響，其實(shí)對(duì)風(fēng)電開發(fā)的參考價(jià)值并不大。

“基本的氣象資料應(yīng)該向全民公開，免費(fèi)索取，即使開發(fā)企業(yè)單獨(dú)委托氣象局做精細(xì)化測(cè)量，也應(yīng)由國家統(tǒng)一規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。”王鳳春說。

風(fēng)資源報(bào)告價(jià)格飆升

事實(shí)上，同樣是氣象數(shù)據(jù)，氣象局和地方政府卻能屢屢翻出新花樣。

南方周末記者了解到，從2011年開始，黑龍江、吉林、浙江、湖北、江西、安徽、云南等省已發(fā)展到氣象局不直接提供氣象數(shù)據(jù)，而是要求風(fēng)電、太陽能項(xiàng)目的前期工作，必須單獨(dú)委托省氣象中心或當(dāng)?shù)卦O(shè)計(jì)院編制“風(fēng)資源評(píng)估報(bào)告”。

這意味著，氣象局完成了從“提供數(shù)據(jù)”到“提供報(bào)告”的轉(zhuǎn)型，費(fèi)用隨之上漲，一般在15萬-20萬元左右，目前最高可達(dá)到30萬元。

為了能夠讓風(fēng)電開發(fā)企業(yè)定制報(bào)告，地方發(fā)改委也從中配合——部分地方發(fā)改委將“風(fēng)資源評(píng)價(jià)報(bào)告”作為項(xiàng)目審批“路條”的支持性文件，并明確要求由氣象局組織審查，“在此過程中，報(bào)告的審查還要再收一道費(fèi)”。

地方發(fā)改委的介入還不只為氣象局拉來了買賣，風(fēng)電開發(fā)企業(yè)的可研報(bào)告，也被要求委托給當(dāng)?shù)氐脑O(shè)計(jì)院來做，費(fèi)用在50萬元左右。

一位發(fā)電企業(yè)的研究所負(fù)責(zé)人告訴南方周末記者，當(dāng)測(cè)風(fēng)工作完成后，他們基本就得知了風(fēng)資源情況，如果風(fēng)資源不具備開發(fā)條件的，就不可能再繼續(xù)推進(jìn)前期工作了，“況且擬建風(fēng)電場(chǎng)在立塔測(cè)風(fēng)前，我們就會(huì)對(duì)該區(qū)域進(jìn)行研究，能不能開發(fā)，心里已經(jīng)有百分之八九十的結(jié)論了。”

“這些風(fēng)資源評(píng)估報(bào)告與企業(yè)做的可研報(bào)告高度重合，根本沒有必要。”一家不愿透露姓名的發(fā)電企業(yè)前期部長說。

防雷：安全的幌子？

真正讓發(fā)電企業(yè)頭疼的是防雷檢測(cè)費(fèi)。氣象數(shù)據(jù)和風(fēng)資源評(píng)估的收費(fèi)環(huán)節(jié)集中于電廠建設(shè)前期，屬于一次性收費(fèi)，而防雷檢測(cè)收費(fèi)則始于電廠竣工之日，需年年收取。

據(jù)了解，這項(xiàng)收費(fèi)發(fā)端于2011年。這一年，中國風(fēng)電裝機(jī)容量躍居世界第一。正是因檢測(cè)技術(shù)和收費(fèi)尚無標(biāo)準(zhǔn)，各地安監(jiān)、氣象局自由裁量權(quán)很大。據(jù)一家發(fā)電企業(yè)介紹，此前他們認(rèn)為防雷檢測(cè)收費(fèi)不合理，沒有繳納，隨后就接到了罰款通知單。

據(jù)某央企發(fā)電公司反映，2011年8月18日，河北省安監(jiān)局組織的防雷減災(zāi)檢查組到該公司進(jìn)行風(fēng)電場(chǎng)防雷工作檢查，提出該風(fēng)電場(chǎng)中所有風(fēng)力發(fā)電機(jī)組的接地裝置，必須由當(dāng)?shù)貧庀缶旨磸埍笨h防雷中心每年進(jìn)行防雷接地體的檢測(cè)，對(duì)公司自檢和聘請(qǐng)電網(wǎng)公司進(jìn)行檢測(cè)的方式不予認(rèn)可。

2011年8月15日，張北縣氣象局發(fā)給該公司的收費(fèi)說明顯示：“根據(jù)河北省物價(jià)局文件，防雷檢測(cè)每個(gè)檢測(cè)點(diǎn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為80元，按每臺(tái)風(fēng)機(jī)10個(gè)檢測(cè)點(diǎn)。共計(jì)800元/臺(tái)，最終優(yōu)惠價(jià)為每臺(tái)300元。”按該公司風(fēng)電場(chǎng)274臺(tái)風(fēng)機(jī)計(jì)算，共計(jì)需繳費(fèi)82200元。

但該公司調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)于風(fēng)力發(fā)電機(jī)這種以鋼結(jié)構(gòu)和混凝土基礎(chǔ)為一體的電力設(shè)備應(yīng)選取幾個(gè)檢測(cè)點(diǎn)，河北省物價(jià)局文件和風(fēng)電行業(yè)的規(guī)范中并沒有明確規(guī)定。如果比照廣東、福建氣象部門的定點(diǎn)規(guī)定，類似鐵塔、煙囪、水塔等建筑物的防雷接地體應(yīng)按一個(gè)點(diǎn)或兩個(gè)點(diǎn)、每個(gè)點(diǎn)60元的標(biāo)準(zhǔn)來確定，折算每臺(tái)風(fēng)機(jī)的檢測(cè)費(fèi)用只有120元。

河北省的風(fēng)電場(chǎng)防雷檢測(cè)收費(fèi)還不算高，一位發(fā)電企業(yè)運(yùn)營人員稱：“內(nèi)蒙古氣象局防雷檢測(cè)時(shí)要求每臺(tái)風(fēng)力發(fā)電機(jī)組測(cè)試20個(gè)點(diǎn)，每個(gè)點(diǎn)收費(fèi)180元，每臺(tái)風(fēng)機(jī)的檢測(cè)費(fèi)用高達(dá)3600元！”

簡(jiǎn)單算一筆賬，如果防雷檢測(cè)收費(fèi)的全國平均值為500元，中國目前風(fēng)電裝機(jī)大約4.6萬臺(tái)，那么，氣象部門每年的風(fēng)電防雷檢測(cè)收入即可達(dá)到2300萬元。

默許的地方政府

在企業(yè)看來，沒有地方政府的支持，氣象局根本收不到錢。風(fēng)資源評(píng)估報(bào)告需要地方發(fā)改委在發(fā)放“路條”上配合，防雷檢測(cè)離不開地方安監(jiān)局聯(lián)合執(zhí)法。

地方政府的高度配合，源于風(fēng)電企業(yè)繳納的稅收和政府預(yù)期差距太大。

增值稅改革（生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)為消費(fèi)型增值稅）后，企業(yè)購入設(shè)備的金額可以從銷項(xiàng)稅額中抵扣，而風(fēng)電企業(yè)設(shè)備購進(jìn)費(fèi)用占到總投資的75%，這意味著，地方政府的增值稅收入將大幅減少，一些地區(qū)甚至長年都是零。

此前，酒泉市國家稅務(wù)局曾預(yù)計(jì)，2015年酒泉新增裝機(jī)容量755萬千瓦產(chǎn)生的進(jìn)項(xiàng)稅金的抵扣年限約為19.87年。也就是說，實(shí)行增值稅轉(zhuǎn)型后，風(fēng)電項(xiàng)目在近20年內(nèi)不用上繳增值稅。

然而，即使在20年以后，風(fēng)電企業(yè)也不見得繳納增值稅。風(fēng)電設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)5-8年后一旦出現(xiàn)老化破損，就要維修更換，這會(huì)產(chǎn)生一筆固定資產(chǎn)增值稅進(jìn)項(xiàng)，企業(yè)又可以進(jìn)行抵扣。風(fēng)電企業(yè)在現(xiàn)行增值稅政策下，可能永遠(yuǎn)都不用繳納增值稅。

對(duì)急于獲取稅收的地方政府而言更為雪上加霜的是，風(fēng)電開發(fā)業(yè)繳納的稅收主要是增值稅和企業(yè)所得稅，但由于風(fēng)電產(chǎn)業(yè)投資回收期長達(dá)8年至15年，大多數(shù)風(fēng)電企業(yè)短期內(nèi)不能滿負(fù)荷發(fā)電，處于虧損狀態(tài)，加之“三年免稅、三年減半征收”的優(yōu)惠政策，近幾年風(fēng)電企業(yè)都不會(huì)實(shí)現(xiàn)企業(yè)所得稅。

對(duì)于急切想從風(fēng)電企業(yè)看到效益的地方政府來說，這無異于一枚難以吞下的苦果，這也讓地方政府在有限空間，尋找新的“致富”途徑——氣象部門擴(kuò)權(quán)收費(fèi)，顯然是其中一個(gè)。

后“風(fēng)光國有”時(shí)代

“氣象局的介入勢(shì)必會(huì)拉長風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)的審批周期，也提高了企業(yè)進(jìn)入風(fēng)電和光伏行業(yè)的門檻和成本。”一家來自黑龍江的風(fēng)電企業(yè)如是評(píng)價(jià)。

國內(nèi)一發(fā)電廠商預(yù)計(jì)，如若實(shí)施條例，現(xiàn)已處于盈虧邊緣的風(fēng)電項(xiàng)目將被放棄。而未來在開發(fā)海上風(fēng)電時(shí)，海上風(fēng)資源的探測(cè)審批可能會(huì)遇到麻煩。

更令風(fēng)電、光伏企業(yè)擔(dān)憂的是，黑龍江省條例涉險(xiǎn)過關(guān)后，早已暗中實(shí)施風(fēng)、光資源審批制的云南、安徽、江西甚至更多省份會(huì)不會(huì)跟進(jìn)出臺(tái)類似條例。

而類似“風(fēng)能、太陽能國有”的口子一旦敞開，未來極有可能變相滋生出其他名目的收費(fèi)項(xiàng)目。“那時(shí)，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)將面臨滅頂之災(zāi)！”上述發(fā)電廠商說。

據(jù)南方周末記者了解，針對(duì)黑龍江條例的內(nèi)容，國家能源局政策法規(guī)司已收集中國人民大學(xué)法學(xué)院教授李艷芳等各方意見，向全國人大常委會(huì)提出異議，但截至發(fā)稿時(shí)仍沒有下文。