“十二五”期間，我國(guó)將著力構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源體系，在這一時(shí)代背景下，全社會(huì)對(duì)可再生能源發(fā)展問(wèn)題的關(guān)注日益加深，并成為媒體報(bào)道的熱點(diǎn)。如《中國(guó)能源報(bào)》最近便策劃推出了“關(guān)注可再生能源并網(wǎng)系列報(bào)道”，我讀罷深有感觸，也想談幾點(diǎn)關(guān)于如何促進(jìn)我國(guó)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展方面的看法。


　　近年來(lái)，為了啟動(dòng)我國(guó)光伏發(fā)電市場(chǎng)，采取特許權(quán)招標(biāo)方式啟動(dòng)了大型光伏發(fā)電的建設(shè)，以常規(guī)電站建設(shè)和管理方式建設(shè)大型光伏電站，這對(duì)推動(dòng)我國(guó)光伏電站建設(shè)起到了重要作用。青海、寧夏、甘肅、西藏等西部地區(qū)已建設(shè)了一批光伏發(fā)電站，其它地區(qū)建設(shè)大型光伏電站的積極性也很高。

　　然而，筆者認(rèn)為，太陽(yáng)能資源的主要特點(diǎn)是分布廣泛，有太陽(yáng)照耀的地方就有太陽(yáng)能資源，因此太陽(yáng)能光伏發(fā)電的優(yōu)勢(shì)是分布式應(yīng)用，應(yīng)該是以與用戶用電相結(jié)合的方式安裝光伏系統(tǒng)，低電壓接入配電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)就近開(kāi)發(fā)就近利用，不應(yīng)該集中建設(shè)大型光伏發(fā)電，以遠(yuǎn)距離高壓輸電方式利用；或者說(shuō)至少在近期不應(yīng)該以這種方式大規(guī)模建設(shè)光伏電站。也許再過(guò)一段時(shí)間，光伏發(fā)電的成本會(huì)大大低于常規(guī)能源發(fā)電，利用西部土地資源豐富和太陽(yáng)能資源條件好的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)大型光伏發(fā)電基地，向中東部負(fù)荷中心送電，也是可能的。因此，近期在用戶側(cè)建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)更符合目前光伏發(fā)電的技術(shù)狀況，應(yīng)該給予重點(diǎn)支持。

　　分布式光伏發(fā)電的應(yīng)用，應(yīng)該由用戶自行建設(shè)或與相關(guān)投資者合作，利用建筑物頂或附近空閑土地安裝小型光伏系統(tǒng)，所發(fā)電量主要滿足用戶自身用電需要，多余電量上網(wǎng)，并與電網(wǎng)進(jìn)行電力交換，由電網(wǎng)提供備用服務(wù)；應(yīng)鼓勵(lì)用戶積極建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，營(yíng)造千家萬(wàn)戶安裝和使用光伏發(fā)電系統(tǒng)的政策和市場(chǎng)環(huán)境，并最終形成社會(huì)用電量增加、而由電網(wǎng)提供電量減少的情形。

　　近年來(lái)，實(shí)施“金太陽(yáng)工程”的目的就是以投資補(bǔ)貼的方式支持用戶端分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的應(yīng)用，但實(shí)施的效果并不夠理想，除了部分技術(shù)和管理方面的原因外，主要是受制于電力管理體制的制約。

　　我國(guó)目前的電力管理體制是以電網(wǎng)全部收購(gòu)各類電站的發(fā)電量，并為所有用戶提供供電服務(wù)的單一購(gòu)買者和單一服務(wù)者為特征的，電網(wǎng)企業(yè)集購(gòu)電、輸電、配電、售電為體，以擴(kuò)大售電市場(chǎng)、增加售電收入為主要目標(biāo)。因此，電網(wǎng)企業(yè)對(duì)于任何影響其售電量并影響其收益的行為都會(huì)有天然的抵觸情緒。同時(shí)，受目前電力管理體制制約，分布式光伏發(fā)電很難得到規(guī)模化應(yīng)用，各路資本轉(zhuǎn)而都去投資集中式大型光伏電站的建設(shè)。

　　鑒于上述原因，筆者認(rèn)為要促進(jìn)分布式光伏發(fā)電的發(fā)展，需要改革電力管理體制，實(shí)現(xiàn)輸電和供電的分離，開(kāi)放用戶端電力市場(chǎng)，把電網(wǎng)企業(yè)變?yōu)樘峁┹旊姺?wù)的專門公司，以輸送的電量多少作為盈利的基礎(chǔ)，建立公開(kāi)透明、競(jìng)爭(zhēng)有序的電力市場(chǎng)機(jī)制，為提高能源利用效率、促進(jìn)新能源的發(fā)展提供重要的體制保障。

　　在當(dāng)前電力體制難以改革的情況下，電網(wǎng)企業(yè)作為電力系統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)和管理者，應(yīng)該從國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，積極主動(dòng)地支持太陽(yáng)能光伏發(fā)電等分布式發(fā)電系統(tǒng)的利用，在國(guó)家政策的支持下，共同推動(dòng)分布式光伏發(fā)電的發(fā)展。

　　（作者系國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)）